論高職入黨積極分子評價機制的構(gòu)建

滕銘明

摘 要： 高職入黨積極分子評價正從定性考核向量化考核為主導轉(zhuǎn)變，在這一過程中學生作為主體的參與機制缺失。本文從主體參與的角度討論參與主體、參與范圍與參與方式，完善參與機制，進而從考核細則、制度建設和依托載體三方面構(gòu)建入黨積極分子的評價機制。

關(guān)鍵詞： 入黨積極分子 參與機制 評價機制

中共中央在《關(guān)于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》〔2013〕4號等文件中明確指出，把發(fā)展大學生黨員工作的著力點放在對入黨積極分子的培養(yǎng)教育上，重視做好思想上入黨工作。人數(shù)眾多（我院2013年占比約20%）的入黨積極分子是黨員發(fā)展的堅實后備力量，如何加強其日常教育管理，規(guī)范其評價機制，是嚴把黨員發(fā)展入口關(guān)的重要課題。入黨積極分子的評價結(jié)果應作為選拔和培養(yǎng)積極分子、確定黨員發(fā)展對象的依據(jù)。目前許多研究都對量化考核方式進行了嘗試[1]，但從主體參與視角研究的成果并不多見。

1.問題的提出

1.1評價的過去時：量化考核缺席

本課題組對高職院校入黨積極分子的評價標準進行文獻查閱，資料結(jié)果顯示，2007年之前入黨積極分子能否列為黨員發(fā)展對象多采用主觀定性評價，在特定歷史時期和范圍內(nèi)能滿足積極分子及預備黨員的質(zhì)量要求。但隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展、高校改革的不斷深入，“90后”大學生思維方式的獨立性、選擇性、多變性與差異性明顯增強，入黨積極分子隊伍日益壯大與黨務工作者人數(shù)較少出現(xiàn)現(xiàn)實差距，這種主觀定性評價越顯片面化、形式化，不適應發(fā)展需要。要建立公平、透明、高效的入黨積極分子評價機制，以評促改，量化考核勢在必行。企業(yè)績效管理實踐表明，量化標準的客觀性和比較性，對考核對象產(chǎn)生良好的激勵作用和引導作用。

1.2評價的現(xiàn)在時：主體參與機制缺失

目前部分普通高校基層黨組織已建立積極分子量化考核機制，高職院校相比較少。而實踐中量化考核出現(xiàn)了新的問題，如量化標準僵化[2]，考核細則未能體現(xiàn)專業(yè)特色、考核對象發(fā)展階段性和層次性等。究其原因，主要是受傳統(tǒng)教育觀念（管理者與被管理者）和政策制定過程中缺乏利益相關(guān)者參與機制的影響。

1994年以來中共中央國務院、教育部下發(fā)的系列指導意見和管理規(guī)定表明學生管理的理念正從以教育工作者為主導向以學生為主體，育人為本、促進學生全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。學生作為主體正日益參與課堂教學、教學質(zhì)量評估、思想政治工作中，但一項對北京大學、清華大學等11所高校1258名大學生的問卷調(diào)查分析認為主體參與的深度、廣度和力度均不足，缺乏制度保障，學生參與機制有待完善[3]；一項對三所高職院校300名在校生的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示學生運用管理權(quán)力參與學生管理的范圍有限，參與管理的學生人數(shù)比較少，參與管理程度比較低[4]。

2.積極分子參與機制的框架分析與構(gòu)建

2.1參與機制的主體

參與主體要解決的是“誰來參與”的問題，包括參與主體的資格確認、參與意識、參與能力和組織模式四個方面[5]。

資格確認：入黨積極分子評價機制的參與主體可以是全院（系）所有積極分子，也可以是由積極分子組成的紅色社團等。

參與意識：目前“90后”大學生的權(quán)利意識正在不斷增強，對涉及個人利益事宜，如獎學金、操行分、評優(yōu)等結(jié)果不滿時偶爾出現(xiàn)處理方法不當，損害他人乃至集體利益的現(xiàn)象。權(quán)利意識增強的同時，參與此類學生工作的意識卻相對薄弱；入黨積極分子大多擔任主要學生干部，自我管理評價的意識較一般學生高，建立參與機制時需多方合力保障其參與的主動性和積極性。

參與能力：要強化參與機制的效果，積極分子需具備一定的參與能力，課題組在工作實踐中發(fā)現(xiàn)積極分子具有較強的參與能力，相對缺乏的是理解和貫徹政策的能力，黨務工作者需對傳統(tǒng)的單向灌輸方式進行改革，多采用小組學習、新媒體討論等多種手段增強參與的針對性和實效性。

組織模式：積極分子人數(shù)眾多，要參與評價需通過一定的組織形式，主要有個體模式、代表模式及集體模式。從組織行為學理論出發(fā)，課題組認為建立經(jīng)常性的個體模式、重大決策的代表模式和意見征求的集體模式有助于保證參與的效果。

2.2參與范圍

參與范圍要解決的是“參與什么”的問題。參與事宜應與積極分子權(quán)利有密切關(guān)系，包括評價機制建立、實施、監(jiān)督、結(jié)果申訴、評價結(jié)果處理及機制調(diào)整完善的全過程。在這些事項上積極分子具備參與能力，需設置具體可行的參與方式，暢通參與途徑，實現(xiàn)參與效果。

2.3參與方式

參與方式要解決的是“怎樣參與”的問題。高職入黨積極分子常見的參與方式有座談會、聽證會、政策建議、對話溝通、滿意度測評等。參與方式與參與主體、參與范圍相互影響作用，結(jié)合教育政策的過程分析，形成入黨積極分子的參與機制（如下圖），共同促進參與機制的良性運行。

3.四位一體的聯(lián)合評價機制構(gòu)建

在理論研究、經(jīng)驗總結(jié)和入黨積極分子參與機制分析的基礎上，課題組探索基于主體參與的積極分子、團支部、教師、黨支部四位一體的聯(lián)合評價機制，堅持綜合量化考核原則，以提高入黨積極分子培養(yǎng)質(zhì)量為出發(fā)點，逐步完善考核細則，深化制度改革，優(yōu)化執(zhí)行載體，為評價機制的有效實施提供制度保障。

3.1構(gòu)建評價細則

3.1.1各級指標構(gòu)建

在四位一體的聯(lián)合評價機制構(gòu)建過程中，入黨積極分子參與設計客觀評價指標A、主觀評價指標Z與權(quán)重系數(shù)ki、u，于年初與黨支部共同制定量化指標（如下表）并在一年的考察期內(nèi)實施。綜合評價值中，客觀評價值在積極分子自評基礎上由培養(yǎng)責任人確認；主觀評價值由團支部推優(yōu)、培養(yǎng)人和黨支部評定。一年后結(jié)合積極分子發(fā)展階段及評價機制執(zhí)行情況，制定完善指標，從而形成動態(tài)的長效評價機制。

3.1.2設置取消資格的否決細則

對應二級指標下如出現(xiàn)以下情形，取消積極分子資格：無故未上交思想?yún)R報；經(jīng)教育后仍未主動與責任區(qū)老師交流；每月無故不參加黨組織活動兩次及以上；有不及格科目；專業(yè)課程學習每月請假兩次（不含兩次）以上，遲到兩次（不含兩次）以上；有違法違紀行為且情節(jié)嚴重；每月獲最差宿舍兩次以上（含兩次）或有抽煙酗酒行為者；每月缺席院系組織活動兩次以上（不含兩次）者。

3.2加強制度建設

入黨積極分子的評價細則不是孤立的，它與評價的管理機構(gòu)、工作人員能力和校園文化存在密切聯(lián)系[7]。評價細則的實施效果受制度設置合理性、執(zhí)行力影響外，需加強配套制度建設，如主體參與的管理結(jié)構(gòu)、考核責任體系、考評人教育培訓制度、考核處理制度、參與管理的監(jiān)督機制、評價機制的檢驗與完善制度等，按照統(tǒng)一機制執(zhí)行處理，明確管理權(quán)責、加強溝通協(xié)作，保證制度的系統(tǒng)性和長期性。

3.3制度執(zhí)行載體

目前積極分子評價機制中數(shù)據(jù)統(tǒng)計處理多采用excel軟件，工作量大，效率較低，難以實現(xiàn)信息集成。如何從學院層面打破教務系統(tǒng)、學生管理系統(tǒng)、共青團數(shù)據(jù)采集、黨員數(shù)據(jù)庫自成一體的格局，創(chuàng)新依托載體，建立學生綜合信息數(shù)據(jù)庫是后續(xù)研究的方向。融思想政治、專業(yè)課程學習、行為規(guī)范、社會工作和群眾基礎為一體的高效考核運作平臺，助推入黨積極分子全過程考核和跟蹤教育，具有較強的推廣價值。

主體參與的高職積極分子評價機制已在我系小范圍內(nèi)試行，擬從橫向（自評與考評、積極分子評價結(jié)果與發(fā)展對象確定是否一致）和縱向（評價結(jié)果變化發(fā)展）兩個維度檢驗初步實施效果。課題組將在日后工作中進行長期探索與實踐，引導入黨積極分子從外力驅(qū)使下的自我評價到自覺評價，在頂崗實習、畢業(yè)就業(yè)過程中不斷加強自我評價，提高自我管理能力。

參考文獻：

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[2]姚艷紅.“軟性量化考核”——大學生入黨積極分子考核評價方法新探[J].科技信息，2010（12）：407.

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[4]吳紫苑，駱小婷.高職學生參與學校管理權(quán)力現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].價值工程，2013（26）：287.

[5]夏小華.青年學生參與機制的缺失與構(gòu)建——基于高校學生工作的視角[J].中國青年研究，2011（12）：83-88.

[6]張?zhí)m霞，王俊，劉杰.人力資源經(jīng)理勝任力的主客觀評價方法[J].東北大學學報（自然科學版），2005（11）：1120-1121.

[7]劉偉蘭.試論學生黨建工作精細化管理[J].學校黨建與思想教育，2010（6）：20-24.

基金項目：2013年南京化工職業(yè)技術(shù)學院黨建課題《高職入黨積極分子評價機制的創(chuàng)新研究》（編號：SZ201301）部分成果；2013年中國職業(yè)技術(shù)教育學會學生工作委員會學生工作科研課題《高職學生活動項目化管理研究》（編號：2013020）部分成果。