廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

【摘 要】

在分析2013年度廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）年檢情況中，顯示廣東省校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的辦學(xué)成績(jī)顯著，規(guī)模不斷擴(kuò)大，信息溝通渠道不斷擴(kuò)展、助學(xué)服務(wù)質(zhì)量不斷提高，并逐步建立自身的特色。同時(shí)辦學(xué)不規(guī)范、教學(xué)設(shè)施不完善、分布不均衡等問題依然存在。應(yīng)從加快辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的修訂、加強(qiáng)學(xué)習(xí)資源和校園文化的建設(shè)與管理以及進(jìn)一步合理布局校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）等方面來規(guī)范現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 廣東；現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；學(xué)習(xí)中心；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】 G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1009—458x（2015）04—0063—05

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展和教育現(xiàn)代化水平的不斷提高，遠(yuǎn)程教育已逐漸成為高等教育體系和終身教育體系的重要組成部分。廣東作為我國(guó)改革開放前沿地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，自開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作以來，各校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）在教育部、廣東省教育廳以及試點(diǎn)高校的規(guī)范管理下，經(jīng)過自身不斷探索，逐步增強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的理解，并在實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)。本文旨在通過對(duì)2013年度廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）年報(bào)年檢情況，對(duì)當(dāng)前現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，剖析廣東現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在發(fā)展過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、廣東省校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）

發(fā)展現(xiàn)狀

（一）校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）數(shù)量

廣東省作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，是全國(guó)各地人口的集中聚集地，具有非常廣闊的成人教育市場(chǎng)。近年來，廣東省教育廳在開展年報(bào)年檢工作的過程中，不斷規(guī)范辦學(xué)，使遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量不斷改善，社會(huì)聲譽(yù)逐漸提升。截止2013年11月，在廣東省教育廳審批、備案的試點(diǎn)高校共有56所，校外學(xué)習(xí)中心270個(gè)。從2007年到2013年，受經(jīng)濟(jì)以及政策等諸多因素影響，廣東省校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的數(shù)量基本呈現(xiàn)U型曲線發(fā)展趨勢(shì)，其數(shù)量從2011年開始穩(wěn)步增加，如圖1所示。

圖1 2007-2013年廣東省審批備案的校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）情況

（二）校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的地域分布

在地域分布上，從表1可以看出，廣東省校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）主要分布在廣州、深圳、東莞等珠三角城市，占校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）總數(shù)的73.33%，粵東粵西地區(qū)的校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）相對(duì)持平，分別占總數(shù)的12.22%和10%，而粵北地區(qū)的校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的數(shù)量?jī)H占學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）總數(shù)的4.81%。在珠三角城市中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣州、深圳兩市遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他城市，如表1所示。

分別將各城市的人均 GDP、常住人口與校外學(xué)習(xí)中心的數(shù)量進(jìn)行相關(guān)性分析，可以得出，人均GDP 與校外學(xué)習(xí)中心數(shù)量的相關(guān)系數(shù)為 0.969507374，常住人口數(shù)量與校外學(xué)習(xí)中心數(shù)量的相關(guān)系數(shù)為0.938060308，結(jié)果表明，兩者都與校外學(xué)習(xí)中心的數(shù)量分布呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)，見表2。

表2 廣東省校外學(xué)習(xí)中心的地域分布及所在城市的人均GDP及常住人口的相關(guān)性分析

[＼&校外學(xué)習(xí)中心數(shù)量＼&2013年

GDP（億元）＼&2012年常住人口（萬）＼&人均GDP（元）＼&校外學(xué)習(xí)中心數(shù)量＼&1＼&＼&＼&＼&2013年

GDP（億元）＼&0.99287508＼&1＼&＼&＼&2012年常住人口（萬）＼&0.938060308＼&0.926868256＼&1＼&＼&人均GDP（元）＼&0.969507371＼&0.972310652＼&0.948669012＼&1＼&]

（三）在讀學(xué)生數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)

廣東省作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是牽動(dòng)遠(yuǎn)程教育快速發(fā)展的原動(dòng)力。特別是在由勞動(dòng)密集型到集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的過程中，勞動(dòng)者作為生產(chǎn)力中最活躍的因素，其科學(xué)文化素質(zhì)也亟待提高，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育則為成人學(xué)習(xí)者的繼續(xù)教育提供了契機(jī)。

伴隨廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）審批及規(guī)范管理工作的不斷深化，各試點(diǎn)高校在粵招生數(shù)量保持在了一定水平，在讀學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005～2013年，招生數(shù)，從47，376人增長(zhǎng)到87，091人，年增長(zhǎng)率達(dá)到9.05%；在校生數(shù)，從70，791人增加到239，200人，年平均增長(zhǎng)率約為16.8%，平均每個(gè)校外學(xué)習(xí)中心約有在讀學(xué)生886人；畢業(yè)生數(shù)，從42，234人增加到311，423人，年增長(zhǎng)率為30.6%。具體增幅情況見圖2所示。

（四）教師隊(duì)伍日益壯大，學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)合理

廣東省各校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）憑借依托建設(shè)單位的人力資源優(yōu)勢(shì)，基本配備了較為完備的專業(yè)教師、管理人員、技術(shù)人員和輔導(dǎo)教師。當(dāng)前，廣東省校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）教師總?cè)藬?shù) 5，353人，平均每個(gè)學(xué)習(xí)中心約有教師19人。校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）專職教師2，207人，兼職教師3，081人；已接受培訓(xùn)的教師有5，017人，占總?cè)藬?shù)的94%；擁有博士137人，碩士1，044人，本科3，033人，?？?92人；正高級(jí)職稱教師235人，副高級(jí)職稱教師753人，中級(jí)職稱教師1，792人，其他和初級(jí)工2，573人?？傮w來說，校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的教師學(xué)歷層次和職稱結(jié)構(gòu)相對(duì)合理。

（五）教學(xué)實(shí)施不斷完善，資源平臺(tái)更加豐富

各校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）普遍重視開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)的硬件設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)建設(shè)投入到位，教學(xué)設(shè)施不斷完善。能夠提供相對(duì)獨(dú)立的場(chǎng)所和必備的教學(xué)服務(wù)設(shè)施、多媒體網(wǎng)絡(luò)教室以及中心門戶網(wǎng)站等條件，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行較順暢，符合教學(xué)要求。各校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）不斷提高教學(xué)質(zhì)量，完善教學(xué)環(huán)節(jié)，逐步形成課程評(píng)價(jià)采取形成性考核和總結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。部分校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）還開通了微信公眾服務(wù)平臺(tái)，提供靈活、開放、便捷的網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)。截至2013年11月，在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面，已統(tǒng)計(jì)的270所在粵校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）共有實(shí)驗(yàn)基地482個(gè)，實(shí)習(xí)基地813個(gè)，實(shí)訓(xùn)基地1，610個(gè)，多媒體教室4，009個(gè)，可同時(shí)容納347，303名學(xué)生上課，計(jì)算機(jī)課室1，649個(gè)，如圖3所示。多媒體教室一直是校外學(xué)習(xí)中心點(diǎn)教學(xué)場(chǎng)地的主力。

圖3 2013年廣東省審批備案的校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）教學(xué)場(chǎng)地情況

從調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的資料來看，廣東省所有校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）都具備聯(lián)網(wǎng)條件，網(wǎng)絡(luò)帶寬能夠較好地滿足學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的需求。在互聯(lián)網(wǎng)接入方式上，采用ADSL的校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）共有122個(gè)，采用DDN的有78個(gè)，采用ISDN的14個(gè)，采用光纖接入的 10，844個(gè)，接入CHINANET（中國(guó)公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)）的校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）有209個(gè)，接入CERNET（中國(guó)教育與科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)）的有72個(gè)，接入CHINAGBN（中國(guó)金橋信息網(wǎng)）的4個(gè)，接入CSTNET（中國(guó)科技網(wǎng)）的3個(gè)。

二、校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）

辦學(xué)的成績(jī)與不足

自教育部頒發(fā)《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）建設(shè)和管理的原則意見（試行）》（教高廳函〔2002〕1號(hào)）和《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）暫行管理辦法》（教高廳函〔2003〕2號(hào)）以來，廣東省教育廳按要求逐年開展校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的年報(bào)年檢工作。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育總體規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，各學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）通過不斷探索，逐漸加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的理解，正日趨形成一套完整的辦學(xué)管理體系。學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的認(rèn)可程度逐步提高，試點(diǎn)工作呈健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，為廣東省加快經(jīng)濟(jì)、文化一體化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，也為滿足人民群眾日益多樣化的高等教育需求和加快廣東省高等教育大眾化進(jìn)程作出了較大貢獻(xiàn)。

（一）主要成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)

1. 辦學(xué)活動(dòng)不斷規(guī)范

校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）在教育部及廣東省教育廳有關(guān)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方針、政策和各試點(diǎn)高校的各項(xiàng)規(guī)章制度的管理下，依法規(guī)范助學(xué)，其辦學(xué)行為受到約束和監(jiān)控，亂收費(fèi)、打虛假廣告招生等不良行為得到有效遏制，能夠嚴(yán)格執(zhí)行并結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)規(guī)章制度，依章辦學(xué)。在每年的年報(bào)年檢過程中，校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）以此為契機(jī)，從指導(dǎo)思想、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)管理和網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)用等方面全方位地對(duì)本學(xué)習(xí)中心工作進(jìn)行梳理、總結(jié)、回顧，從而進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量。政府監(jiān)管部門聚集各位專家對(duì)校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）進(jìn)行評(píng)估，專家能從理論指導(dǎo)的視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題，提出可供借鑒的方法，從而為學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的進(jìn)一步發(fā)展提供可能。

2. 辦學(xué)特色突出

各校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）注重利用自己的優(yōu)勢(shì)資源、主辦高校以及本地區(qū)的特色資源，逐漸顯示出了自己的特色。例如，部分學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）注重服務(wù)細(xì)節(jié)，針對(duì)山區(qū)學(xué)員特點(diǎn)，提供“保姆式”服務(wù)，如刻錄光盤供學(xué)員學(xué)習(xí)、組織較難課程的面授輔導(dǎo)等，取得較好效果。有的校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）非常重視管理人員隊(duì)伍建設(shè)，通過系統(tǒng)培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)、編撰內(nèi)部刊物等形式，營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)一批管理業(yè)務(wù)骨干。大多數(shù)校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）重視校園文化建設(shè)，盡可能多營(yíng)造“回家團(tuán)聚”的機(jī)會(huì)，舉辦“我愛我家”、送“智”到家活動(dòng)，成立義工隊(duì)、籃球隊(duì)、足球隊(duì)等興趣小組，組織學(xué)生參加粵港澳校友會(huì)，提升學(xué)生對(duì)母校的認(rèn)同感。

3. 服務(wù)和品牌意識(shí)加強(qiáng)

各校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）在發(fā)展過程中，對(duì)自身的職責(zé)、功能的認(rèn)識(shí)不斷提升，辦學(xué)理念日益清晰，逐漸形成品牌意識(shí)。大多數(shù)校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）注重管理質(zhì)量，工作人員專業(yè)化程度較高，訓(xùn)練有素，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，能較好地滿足遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)支持和服務(wù)需要。部分校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）能夠整合各方資源，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社區(qū)和行業(yè)建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，開展行業(yè)和企業(yè)招生，將行業(yè)優(yōu)勢(shì)與學(xué)校師資力量、優(yōu)質(zhì)資源、現(xiàn)代辦學(xué)理念相結(jié)合，為滿足本地區(qū)求學(xué)者接受多樣化高等教育和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)發(fā)揮了積極作用。各校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）利用如QQ、電子郵件、電話、微信以及微博等方式為學(xué)生和工作人員提供信息服務(wù)和咨詢服務(wù)。

（二）存在不足

1. 辦學(xué)規(guī)范問題

在教育部和廣東省教育廳對(duì)遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）加大力度進(jìn)行規(guī)范管理的情況下，廣東省校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的辦學(xué)規(guī)范問題得到了有效遏制，但是依然存在一些問題。如部分校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）存在著違規(guī)合作辦學(xué)，違規(guī)支付招生費(fèi)，收費(fèi)繳費(fèi)方式過于單一，且缺乏相關(guān)的收費(fèi)依據(jù)等現(xiàn)象；部分校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）在合作辦學(xué)決策程序上存在漏洞，合作辦學(xué)分成不合市場(chǎng)行情；在建設(shè)和管理方面，部分主辦高校將辦學(xué)權(quán)轉(zhuǎn)移給校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)），把招生和教務(wù)管理等工作交由教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)，嚴(yán)重違反了教育部相關(guān)規(guī)定。此外，還有部分校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）為吸引生源，提高畢業(yè)率，出現(xiàn)了在考試過程中找學(xué)生替考的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了試點(diǎn)高校和整個(gè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在社會(huì)上的信譽(yù)度和認(rèn)可度。[1]

2. 教學(xué)設(shè)施問題

部分校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的招生數(shù)和其軟硬件設(shè)施不相匹配，存在著資源過剩或緊張現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源及課件更新緩慢甚至不能正常運(yùn)行。部分校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）缺少實(shí)踐基地、場(chǎng)所，學(xué)生的實(shí)踐、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)不足，實(shí)操能力無法提高；部分校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）在未加大投入的前提下，擴(kuò)大規(guī)模，承辦多所高校的學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作，造成資源設(shè)備短缺、師生比例失調(diào)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)無法保證的局面。

3. 非學(xué)歷教育問題

2013年度的年檢報(bào)告顯示，廣東當(dāng)前只有4個(gè)校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）開展了非學(xué)歷教育，分布在廣州市、深圳市、珠海市三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，涉及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校4所，分別是：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、南京大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)以及中國(guó)人民大學(xué)。以上4所高校在2013年度共招收非學(xué)歷教育學(xué)生138人，僅占2013年招生總數(shù)的0.16%。這反映了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校和校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）仍還是重視學(xué)歷教育，忽視專業(yè)技能的培訓(xùn)及非學(xué)歷教育的開展。

4. 分布不均衡問題

廣東省的校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）布局主要集中在廣州、深圳、東莞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，粵東西北等邊緣地區(qū)數(shù)量則相對(duì)欠缺。這種分布格局容易導(dǎo)致教育的不均衡發(fā)展。當(dāng)前校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）分布不合理的狀況很大程度上與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，由于校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）實(shí)行的是自負(fù)盈虧的辦學(xué)模式，因此試點(diǎn)高校往往將追求成本的平衡和經(jīng)濟(jì)效益作為首要目標(biāo)?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口多，消費(fèi)能力強(qiáng)，邊緣地區(qū)學(xué)生的消費(fèi)能力弱，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校自然會(huì)首選經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)。[2]

三、進(jìn)一步提高辦學(xué)水平的幾點(diǎn)建議

（一）盡快修訂校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，規(guī)范辦學(xué)行為

廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）當(dāng)前執(zhí)行的是教育部頒布的《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）建設(shè)和管理的原則意見（試行）》、《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）暫行管理辦法》及廣東省教育廳頒布的《廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）建設(shè)管理辦法（試行）》等文件，這3個(gè)文件頒布至今已有10余年。隨著現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在實(shí)際發(fā)展中遇到的問題，管理機(jī)構(gòu)和學(xué)生在當(dāng)前文件中無法尋求到解決的方式，大多時(shí)候只能按經(jīng)驗(yàn)辦事，從而缺乏說服力和公信力，導(dǎo)致現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)混 亂。[3]因此，國(guó)家和省有關(guān)部門應(yīng)加緊制定并出臺(tái)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、人員配置和業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)范，并根據(jù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，定期更新標(biāo)準(zhǔn)條例，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。各校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）還應(yīng)該在紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，依托主辦高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的管理平臺(tái)，建立招生、學(xué)籍、教務(wù)、考務(wù)、教材、收費(fèi)的電子檔案資料庫，從招生、入學(xué)、學(xué)習(xí)過程、畢業(yè)到申辦學(xué)位等全程覆蓋，統(tǒng)一管理，完善服務(wù)，為學(xué)生提供更好的管理服務(wù)。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)資源和校園文化的建設(shè)與管理，提升教學(xué)質(zhì)量

校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）應(yīng)充分發(fā)揮主辦高校的主導(dǎo)作用，在保持規(guī)模的前提下，注重質(zhì)量建設(shè)，把提高教學(xué)質(zhì)量放在第一位。首先，在硬件設(shè)施方面，不斷增加投入，加大網(wǎng)絡(luò)資源改造升級(jí)的力度和進(jìn)度，及時(shí)加快課件的更新，增加實(shí)踐基地、場(chǎng)所，鍛煉、培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)操能力，尤其是增加理工科專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，保證教學(xué)的質(zhì)量。其次，重視管理隊(duì)伍的建設(shè)，為廣大教師提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支管理與學(xué)習(xí)支持服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍。第三，主辦學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資源的開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)其教育服務(wù)向社區(qū)以及更大范圍擴(kuò)展，以加大區(qū)域?qū)?yōu)質(zhì)教育資源的利用以及對(duì)教育成本的有效控制，為滿足地區(qū)人民的學(xué)習(xí)需求作出貢獻(xiàn)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)校園文化建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)生活動(dòng)的吸引力，提高學(xué)生的參與積極性，多組織有益于學(xué)生身心發(fā)展、專業(yè)學(xué)習(xí)、技能鍛煉的課外活動(dòng)，進(jìn)一步豐富學(xué)生的課外生活。

（三）大力發(fā)展非學(xué)歷教育，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育多元化發(fā)展

在高等教育大眾化進(jìn)程中，國(guó)家不斷推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，繼續(xù)教育人群結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化及需求多樣化的局面，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育將呈現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉的發(fā)展趨勢(shì)，以滿足社會(huì)各類人群的學(xué)習(xí)需求。目前，國(guó)內(nèi)非學(xué)歷項(xiàng)目開展的主要對(duì)象是證書培訓(xùn)、行業(yè)培訓(xùn)和政府推動(dòng)的一些培訓(xùn)項(xiàng)目。非學(xué)歷教育市場(chǎng)雖然巨大，但目前主要是民辦教育機(jī)構(gòu)占有市場(chǎng)。由于高校缺乏為市場(chǎng)服務(wù)的意識(shí)，加上社會(huì)教育機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的沖擊，造成普通高等院校市場(chǎng)占有的份額相對(duì)較小，不能很好地滿足社會(huì)的需要。面對(duì)廣東非學(xué)歷教育開展情況不理想，招生人數(shù)低下的情況，政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同試點(diǎn)高校，不斷拓展教育的服務(wù)范圍，完善非學(xué)歷教育的立法制度、經(jīng)費(fèi)保障等問題，使高校成為終身教育發(fā)展的重要力量。

（四）促進(jìn)公平，合理布局規(guī)劃遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）

在遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的設(shè)置上，應(yīng)該把握統(tǒng)籌規(guī)劃、兼顧公平的原則，充分考慮經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育需求、人才需求，將現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)輻射，建立校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)），在積極辦好學(xué)歷教育的同時(shí)，積極開展崗位培訓(xùn)和其他繼續(xù)教育，為當(dāng)?shù)厝藛T更新知識(shí)，增強(qiáng)技能，滿足當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)教育文化的需求，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)的持續(xù)平衡發(fā)展。

2014年“國(guó)務(wù)院推進(jìn)行政審批改革再取消下放70項(xiàng)審批事項(xiàng)”中提到，“取消和下放利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批”。[4]新政策的出臺(tái)將促進(jìn)我國(guó)遠(yuǎn)程教育的大發(fā)展，并推動(dòng)高等教育信息化向深層次邁進(jìn)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量問題以及辦學(xué)秩序?qū)?huì)進(jìn)一步受到政府和社會(huì)關(guān)注。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 丁新，武麗志等. 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心發(fā)展現(xiàn)狀分析[J]. 湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（1）：8-9.

[2] 趙過渡，曾祥躍，文術(shù)發(fā). 廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J]. 中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2009，（9）：43-48.

[3] 金一強(qiáng). 廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策——基于2010年網(wǎng)上年報(bào)年檢數(shù)據(jù)的分析[J]. 廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（6）：9-11.

[4] 網(wǎng)絡(luò)學(xué)院招生網(wǎng). 國(guó)務(wù)院關(guān)于“取消和下放利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批”通知[EB/OL]. [2014-04-14].

收稿日期：2014-09-30

作者簡(jiǎn)介：莫玉音，助理研究員，碩士研究生，廣東省教育研究院教育評(píng)估室（510035）。

責(zé)任編輯 三 川

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