經濟發(fā)展新常態(tài)下做好人力資源社會保障統(tǒng)計工作探析

江澤清

2014年5月，習近平總書記在河南考察時第一次提及新常態(tài)，其后總書記在黨外人士座談會、亞太經合組織工商領導人峰會和中央政治局會議上多次提到這一概念。同年12月9日召開的中央經濟工作會議對經濟發(fā)展新常態(tài)做出了系統(tǒng)性闡述，提出要認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)。中央經濟工作會議關于經濟發(fā)展新常態(tài)九大趨勢性變化的闡釋，全面、系統(tǒng)地總結了我國現(xiàn)階段經濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，是當前和今后一段時期內中國經濟發(fā)展的“大邏輯”。新常態(tài)下，人力資源社會保障工作面臨諸多新形勢、新情況、新變化，人力資源社會保障部門承擔更多改革發(fā)展穩(wěn)定任務，作為人力資源社會保障管理中的一項重要基礎性工作，人力資源社會保障統(tǒng)計工作（以下簡稱“人社統(tǒng)計”）被賦予開拓新局面的歷史使命和寶貴機遇。

一、新常態(tài)下人社統(tǒng)計工作應有的地位和作用

統(tǒng)計是了解國情國力，指導國民經濟和社會發(fā)展的非常重要的手段，是實行科學決策和管理的一項不可或缺的基礎性工作，是國家宏觀調控體系的一個組成部分。統(tǒng)計對判斷經濟的走向、經濟的發(fā)展和經濟管理決策都是非常重要的。只有統(tǒng)計工作搞好了，才能編制出符合實際經濟和社會發(fā)展計劃，并監(jiān)督計劃的報告；國家對經濟的干預和經濟理論的研究工作，才能有可行依據。新常態(tài)下，“結構調整”、“創(chuàng)新驅動”、“人才培養(yǎng)”、“權益維護”、“包容性增長”等成為經濟發(fā)展過程中新的關鍵詞，這些關鍵詞包含的具體內容，與人社工作密切相關，既是黨委政府力推的工作，又是人民群眾關注的焦點。在工作推進過程中，人社統(tǒng)計要通過優(yōu)化指標體系、加強統(tǒng)計調查分析，發(fā)揮促進科學決策，助推改革發(fā)展的積極作用。

（一）人社統(tǒng)計是資源優(yōu)化配置的“風向標”。市場經濟的顯著特征之一是市場在資源配置中起決定性作用。人作為資源的核心要素，在社會各行業(yè)配置情況歷來備受關注。什么年紀、受過何種教育、在哪個行業(yè)工作、具備何種才能或技能的人最能成為市場的“香餑餑”，通過人社統(tǒng)計相關指標能得到直觀反映。因此，人社統(tǒng)計應該成為了解人力資源行情的窗口，發(fā)揮資源優(yōu)化配置的“風向標”作用。

（二）人社統(tǒng)計是民生事業(yè)發(fā)展的“晴雨表”。人社統(tǒng)計指標應在反映人社工作全方位情況的基礎上，更側重勞動者創(chuàng)業(yè)、就業(yè)與再就業(yè)、職業(yè)培訓、職工合法權益維護、城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面和待遇水平等指標的統(tǒng)計；動態(tài)反映和評價我國人力資源要素的開發(fā)使用水平、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新水平、社會公平正義程度和民生幸福指數，幫助政府及時制定完善的領域政策，回應社會關切。

（三）人社統(tǒng)計是運行發(fā)展趨勢的“預測儀”。經濟社會運行發(fā)展有趨勢和規(guī)律可循，透過人社統(tǒng)計指標觀察一定時期內經濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，有時會比觀察投資消費類統(tǒng)計指標更加直觀。如社保擴面征繳、保險中斷繳費等重要指標數據在一定時期內的變化，可以在一定程度上反映相關行業(yè)經營狀況、勞動者就業(yè)流動情況和收入水平等豐富的信息，這些信息可以成為政府宏觀調控、投資者投資、勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要參考。

（四）人社統(tǒng)計是政府行政績效的“成績單”。人社統(tǒng)計數據不僅是一定時期內人社事業(yè)發(fā)展狀況和水平的反映，而且是一份綜合反映政府相應時期內落實人才強國戰(zhàn)略、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、保護勞動者合法權益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展和穩(wěn)步提升社會保障待遇水平等方面工作的“成績單”。人社部門應通過各種方式，經常性向社會“曬出”這份“成績單”，既是接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督和評價的有效途徑，又是打造透明政府、誠信政府的有力手段。

二、新常態(tài)下人社統(tǒng)計工作亟待解決的問題

雖然多年來人社統(tǒng)計工作取得一定成績，在輔助公共決策、行政績效評價考核等方面的功能不斷增強，但當前仍存在一些與新常態(tài)下人社事業(yè)科學可持續(xù)發(fā)展不相適應的問題。主要包括以下幾點：

（一）統(tǒng)計制度改革不夠全面深入。統(tǒng)計規(guī)章制度不夠健全，管理運行機制不夠順暢。統(tǒng)計管理填報體制不夠科學，普遍存在業(yè)務經辦主體、數據管理主體和數據填報主體相互分立的情況，協(xié)調工作難度大，權責不清情況時有發(fā)生。統(tǒng)計工作保障力度不夠，基層單位統(tǒng)計工作人員、經費、設備和技術不足的情況仍較為普遍，在客觀上制約工作開展。同時，統(tǒng)計分析方法不夠科學，統(tǒng)計調查方法有待改進，統(tǒng)計數據質量有待提高的問題不同程度地存在。

（二）統(tǒng)計體系方法不夠科學完善。統(tǒng)計指標體系不夠科學，一方面未能隨著人社事業(yè)的推進和經濟社會的發(fā)展及時動態(tài)調整相關統(tǒng)計指標，另一方面部分統(tǒng)計指標內涵不清，外延不周，未能充分考慮業(yè)務實際情況，讓基層填報人員難以掌握。統(tǒng)計工作方法不夠完善，目前多采取填報人員分部門取數、匯總層層上報的填報方式，隨著統(tǒng)計工作深度和廣度不斷加大，參與統(tǒng)計工作的部門逐步增多，各部門對指標的理解存在差異，采取的調查方法和統(tǒng)計軟件不相同，效率低下且容易出錯。

（三）統(tǒng)計工作隊伍素質能力建設滯后。受編制和經費制約，基層人社部門普遍未設置專門統(tǒng)計部門或指定專職人員負責統(tǒng)計工作，一般將其掛靠在內設部門或由工作人員兼職負責，人員更換頻繁且職責落實不到位。現(xiàn)有兼職統(tǒng)計人員因本職工作任務繁重，導致統(tǒng)計專業(yè)化學習培訓不足，造成統(tǒng)計理論知識欠缺，統(tǒng)計工作水平特別是信息化工作水平難以勝任本職工作，對統(tǒng)計數據進行深度挖掘的統(tǒng)計分析和寫作能力普遍缺乏，都給統(tǒng)計工作的平穩(wěn)有序開展造成較大影響。

（四）統(tǒng)計工作任務執(zhí)行力不夠強。統(tǒng)計工作強調時效性和準確性，盡管實際工作中普遍建立起較為規(guī)范的統(tǒng)計工作制度，但部分地區(qū)制度流于形式，統(tǒng)計工作要求較松、較軟，導致報表上報不及時、數據統(tǒng)計口徑有偏差等問題屢屢發(fā)生，給統(tǒng)計數據匯總、審核工作帶來較大壓力。此外，統(tǒng)計工作隨著人社事業(yè)發(fā)展不斷變化發(fā)展，每年上級部門都會部署新的工作任務，但有的地區(qū)和部門滿足于一般性傳達貫徹，不能創(chuàng)造性地開展工作，使統(tǒng)計工作難以形成特色。

三、新常態(tài)下做好人社統(tǒng)計工作的若干措施

新常態(tài)下，人社統(tǒng)計工作要切實加強自身建設，圍繞人社領域全面深化改革的任務，及時調整完善統(tǒng)計指標體系，增強指標的針對性和可操作性；提高數據質量，提高統(tǒng)計效率；強化統(tǒng)計分析運用，多選題，選好題，更好地發(fā)揮統(tǒng)計工作支撐科學決策、促進科學發(fā)展、增進民生幸福和社會和諧的重要作用。

（一）健全完善統(tǒng)計工作制度體系。健全“統(tǒng)一管理、分工負責”的管理體制，實行綜合統(tǒng)計和專業(yè)統(tǒng)計相結合的運行機制，建立統(tǒng)計綜合考核制度。進一步完善統(tǒng)計指標體系，整合統(tǒng)計報表制度，構建多元化統(tǒng)計調查體系。開展人力資源社會保障基本情況調查，實施相關數據快速調查制度，加強統(tǒng)計監(jiān)測分析，提高統(tǒng)計數據質量。建立統(tǒng)計數據綜合協(xié)調工作機制，加強統(tǒng)計歸口管理，統(tǒng)一報表制度，統(tǒng)一數據管理，統(tǒng)一上報發(fā)布，統(tǒng)一對外協(xié)調。建立一套完整、科學系統(tǒng)的數據質量控制辦法，認真組織統(tǒng)計數據的采集，加強對源頭數據質量的控制，保證數據的銜接。

（二）推進統(tǒng)計工作方法和手段創(chuàng)新。人社統(tǒng)計數據隨事業(yè)發(fā)展而劇增，統(tǒng)計手段和方法創(chuàng)新尤為重要。要有計劃地進行統(tǒng)計信息處理、傳輸技術和數據庫體系的現(xiàn)代化建設，依托互聯(lián)網、大數據新優(yōu)勢實現(xiàn)統(tǒng)計手段革新，改變各層級統(tǒng)計系統(tǒng)網絡不通、層層匯總上報的現(xiàn)狀，逐步推廣統(tǒng)計報表網上直報系統(tǒng)，提高自動化水平，實現(xiàn)單機版模式向網絡版模式的過渡。要推動分析方法多元化，根據統(tǒng)計數據的不同屬性、反映的內容和分析目的，靈活采用對比分析、動態(tài)分析、因素分析、模型分析、綜合評價分析等方法，做到數圖結合、圖文并茂，提高統(tǒng)計分析質量，運用科學方法加強預測性研究，實現(xiàn)統(tǒng)計服務由以提供統(tǒng)計數據為主向提供數據咨詢與政策建議并重轉變。

（三）推進統(tǒng)計指標體系改革創(chuàng)新。隨著行政管理水平的進一步提高及統(tǒng)計范圍和對象的逐漸擴大，傳統(tǒng)單一普查統(tǒng)計方式已不能適應新形勢的需要。要把統(tǒng)計范圍逐步由公共部門領域拓展到非公有制經濟組織，把統(tǒng)計對象由機關企事業(yè)單位人員擴展到技能人才、農村實用人才和非公有制經濟組織人才。對統(tǒng)計指標體系適時進行結構性調整，取消不能客觀反映工作實際的指標，減少靜態(tài)指標，增加動態(tài)指標。在統(tǒng)計調查方式上，采取全面調查、抽樣調查和典型調查、重點調查相結合的方法，更靈活地獲取管理工作急需的有關數據。

（四）強化統(tǒng)計調研分析成果的轉化運用。數據是人社部門的“核心資產”，只有多出統(tǒng)計成果，促成成果轉化，才能放大數據這一“核心資產”的價值。一要鼓勵并通過機制保障統(tǒng)計調研分析成果不斷推陳出新，把緊貼人社改革前沿、聚焦社會熱點、破解發(fā)展瓶頸等方面的優(yōu)秀統(tǒng)計調研分析成果評選出來，建立優(yōu)秀成果數據庫，擴充“核心資產”。二要推動統(tǒng)計調研分析成果轉化，對創(chuàng)新性、可行性均較強的優(yōu)秀成果，要排出立項計劃，并通過建立與外部研究機構的合作聯(lián)系，進行深入研究，條件成熟時加以實施。

（五）加強統(tǒng)計工作人員隊伍建設。做好人社統(tǒng)計工作，關鍵在于抓好統(tǒng)計隊伍建設。加強統(tǒng)計工作人員專業(yè)化學習培訓，通過統(tǒng)計人員業(yè)余自學、邀請專家授課、派出深造和經驗交流等多種形式，加強統(tǒng)計法規(guī)制度、統(tǒng)計專業(yè)知識、人社業(yè)務知識和宏觀經濟政策等方面知識的學習，提高統(tǒng)計工作人員的專業(yè)水平和綜合素質。在人員使用上，既要盡量把年輕能吃苦、業(yè)務經驗豐富、信息化技能強、分析寫作功底扎實的人員選拔到統(tǒng)計崗位上，又要注重發(fā)揚“以老帶新”的傳幫帶精神，通過工作協(xié)作促進隊伍融合，進而促進統(tǒng)計創(chuàng)新出彩。此外，針對執(zhí)行力不夠強，統(tǒng)計時效性、準確性和創(chuàng)造性欠缺的情況，要進一步完善考核獎懲機制，制定考核評比辦法，將統(tǒng)計工作納入各層級目標考核體系，賦予應有分值權重，嚴格考核評價標準，依據考核結果兌現(xiàn)獎懲，促進統(tǒng)計工作開展。

參考文獻：

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