人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)人才選拔之道及啟示

摘 ? ? ?要：人民行動(dòng)黨高度重視領(lǐng)導(dǎo)人才選拔工作并形成了獨(dú)具特色的選拔之道，這是其在新加坡取得驕人政績的關(guān)鍵所在。本文從選拔理念、選拔標(biāo)準(zhǔn)、選拔程序和制度配合四個(gè)方面總結(jié)、分析了人民行動(dòng)黨選拔領(lǐng)導(dǎo)人才的經(jīng)驗(yàn)和做法，以期為我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作提供有益的借鑒。

關(guān) ?鍵 ?詞：人民行動(dòng)黨;領(lǐng)導(dǎo)人才;干部選拔

中圖分類號(hào)：C961 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2015）05-0050-06

收稿日期：2015-03-10

作者簡(jiǎn)介：鄭海兵（1977—），女，吉林梅河口人，中共吉林省委黨校政治學(xué)教研部副主任，副教授，吉林大學(xué)東北亞研究院在讀博士，研究方向?yàn)楸容^政治學(xué)和國際政治理論。

基金項(xiàng)目：本文系吉林省社科基金委托項(xiàng)目“競(jìng)爭(zhēng)性選拔的制度設(shè)計(jì)、現(xiàn)狀及發(fā)展路徑研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013wt02。

從1959年至今，人民行動(dòng)黨已經(jīng)在新加坡連續(xù)執(zhí)掌政權(quán)50余年，并且?guī)ьI(lǐng)新加坡從一個(gè)貧窮落后、沖突不斷的島國發(fā)展成為繁榮興盛、穩(wěn)定有序的現(xiàn)代化國家。在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2013-2014年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，新加坡連續(xù)三年排名位居世界第二位。[1]在世界銀行發(fā)布的《2013年全球治理指數(shù)》中，新加坡政府的效率指數(shù)高達(dá)99.5分（滿分為100分）。在透明國際發(fā)布的《2013年清廉指數(shù)》排行榜中，新加坡入選全球最清廉的十大國家之一，排名位居亞洲第一位，世界第五位。[2]古人云：為政之要，惟在得人。人民行動(dòng)黨之所以能夠取得上述驕人成就，關(guān)鍵在于其高度重視領(lǐng)導(dǎo)人才選拔工作并形成了獨(dú)具特色的選拔之道。當(dāng)前，雖然國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了領(lǐng)導(dǎo)人才選拔之道對(duì)新加坡和人民行動(dòng)黨取得成功的重要性，但未能對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)分析，特別是以往的研究多關(guān)注于選拔制度本身，忽視了與其配套的其它制度的合力作用。本文擬從選拔理念、選拔標(biāo)準(zhǔn)、選拔程序和制度配合四個(gè)方面分析人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)人才選拔之道，旨在為完善我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制提供有益的借鑒。

一、人民行動(dòng)黨選拔領(lǐng)導(dǎo)人才的理念

選拔理念是一種深層次的理性認(rèn)識(shí)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才選拔工作所面臨的外部環(huán)境和內(nèi)在要求的全面看法。人民行動(dòng)黨認(rèn)為，新加坡國土面積狹小，自然資源匱乏，只有選拔最優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才掌管政府，才能推動(dòng)國家走向繁榮興盛。為了不斷將高素質(zhì)人才引入政界，人民行動(dòng)黨始終堅(jiān)持如下三個(gè)選拔理念：

（一）開放選才的理念

人民行動(dòng)黨在選拔領(lǐng)導(dǎo)人才時(shí)，始終保持開放的視野和胸懷，不僅種族、性別、職業(yè)不受限制，甚至是在國外出生的領(lǐng)導(dǎo)人才都會(huì)受到他們的關(guān)注并有機(jī)會(huì)被選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。目前，新加坡現(xiàn)任內(nèi)閣的十八位主要成員全部為人民行動(dòng)黨黨員。其中，副總理尚達(dá)曼、外交部長尚穆根和總理公署部長易華仁為印度族裔，通訊及新聞部長雅國為馬來族裔，環(huán)境及水資源部長維文有華人和印度人血統(tǒng)，其他為華裔;國家發(fā)展部長許文遠(yuǎn)在馬來西亞出生，外交部第二部長傅海燕為女性?？偫砝铒@龍和副總理張志賢從政前均在軍中任職，國防部長黃永宏在新加坡總醫(yī)院任職，衛(wèi)生部長顏金勇在大眾鋼鐵公司任職，雅國在新加坡國立大學(xué)任職，傅海燕在銀行任職。[現(xiàn)任內(nèi)閣主要成員的構(gòu)成情況表明，人民行動(dòng)黨的選才視野具有開放性，只要符合人民行動(dòng)黨的選才標(biāo)準(zhǔn)，種族、性別、從業(yè)領(lǐng)域都不會(huì)成為領(lǐng)導(dǎo)人才步入政界的障礙。開放選才的理念有助于人民行動(dòng)黨把各方面的領(lǐng)導(dǎo)人才匯聚到其事業(yè)中來，這種選材理念既可以實(shí)現(xiàn)精英治國的目標(biāo)，又可以擴(kuò)大其執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）主動(dòng)請(qǐng)才的理念

人民行動(dòng)黨不會(huì)被動(dòng)地等待“人才來找黨”，而是積極發(fā)掘、主動(dòng)邀請(qǐng)有領(lǐng)導(dǎo)才干的人士加入人民行動(dòng)黨，并代表人民行動(dòng)黨參選國會(huì)議員，從而成為執(zhí)政骨干。李光耀認(rèn)為，“要是完全聽其自然，等著積極分子毛遂自薦加入我們的團(tuán)隊(duì)，我們根本不可能成功”，“如果我們把正直又肯獻(xiàn)身的能干人才排除在外，那么，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)事情不妙時(shí)，會(huì)有兩個(gè)選擇：在國家垮臺(tái)之前一走了之，或者向人們行動(dòng)黨的統(tǒng)治權(quán)挑戰(zhàn)?！盵3]為了不錯(cuò)失優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，人民行動(dòng)黨會(huì)放低姿態(tài)，主動(dòng)招攬適合的人選入黨從政，甚至連那些有才干但不擁護(hù)人民行動(dòng)黨政策的人才也會(huì)被邀請(qǐng)加入，因?yàn)槿嗣裥袆?dòng)黨相信這些人才可以說服其修改政策，為人民做好事。新加坡第二任總理吳作棟在回憶其成長歷程時(shí)就提到，他當(dāng)初只是在新加坡東方?；瘦喆竟ぷ鞯囊晃粚I(yè)人士，并沒有加入人民行動(dòng)黨，也沒有特別的從政熱情，是時(shí)任新加坡財(cái)政部長韓瑞生發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)邀請(qǐng)他入黨，由此才開始了自己的政治生涯。在主動(dòng)請(qǐng)才理念指導(dǎo)下，人民行動(dòng)黨擁有了一支精干的領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍，在國家建設(shè)以及同反對(duì)黨的政治競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了人才優(yōu)勢(shì)。

（三）功績晉才的理念

人民行動(dòng)黨將職位所需的知識(shí)、能力、品德和業(yè)績作為領(lǐng)導(dǎo)人才選拔的主要根據(jù)，在機(jī)會(huì)均等的前提下，報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)和職位晉升都需依靠個(gè)人秉賦以及后天努力來獲得。在新加坡獨(dú)立之初，李光耀就強(qiáng)調(diào)：“如果我們只讓我們喜歡的人或隨波逐流的人填滿國會(huì)，我們一定失敗”，“我也要那些以為加入了政府部門服務(wù)，就會(huì)自動(dòng)逐步晉級(jí)的人，忘記這回事。只有那些精力充沛、剛毅、富有才華，準(zhǔn)備全心全意，以工作表現(xiàn)力爭(zhēng)進(jìn)取的人才能獲得晉升?！盵4]目前，人民行動(dòng)黨已經(jīng)建立起了比較完備的功績考評(píng)制度和功績晉升制度，領(lǐng)導(dǎo)人才的行政職位和薪級(jí)只以個(gè)人才德、成就為基礎(chǔ)，而與資歷、門第、政治特權(quán)、財(cái)富地位無關(guān)。功績晉才的理念可以避免恩賜制和政黨分贓制的弊病，有利于人民行動(dòng)黨吸收優(yōu)秀人才并充分激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人才的工作熱情，保持國家機(jī)器正常、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、人民行動(dòng)黨選拔領(lǐng)導(dǎo)人才的標(biāo)準(zhǔn)

選拔標(biāo)準(zhǔn)是衡量和判斷候選人能否擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的依據(jù)或準(zhǔn)則，具有指針和標(biāo)尺的作用。人民行動(dòng)黨選拔領(lǐng)導(dǎo)人才的標(biāo)準(zhǔn)從總體上說是“德才雙修”，既注重才干能力，又注重個(gè)性品德。具體而言，有如下四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在選拔過程中得到了充分運(yùn)用：

（一）優(yōu)異超群的業(yè)績

人民行動(dòng)黨倡導(dǎo)精英治國，強(qiáng)調(diào)政府部門的人才必須具有較高的智力水平，掌握某些專門知識(shí)或具備專業(yè)特長，工作能力強(qiáng)且工作效率高。因?yàn)樵谕ǔＧ闆r下，這樣的人才無論在求學(xué)還是在工作過程中都會(huì)有突出表現(xiàn)，因而人民行動(dòng)黨將優(yōu)異超群的業(yè)績作為領(lǐng)導(dǎo)人才選拔的一項(xiàng)主要標(biāo)準(zhǔn)。新加坡現(xiàn)任內(nèi)閣的十八位人民行動(dòng)黨成員分別畢業(yè)于哈佛大學(xué)、劍橋大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)等國際名校，幾乎都是總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金和武裝部隊(duì)獎(jiǎng)學(xué)金的得主;在步入政界之前，他們已經(jīng)是知名的專家學(xué)者、企業(yè)高管或軍界要員，均在以往的工作領(lǐng)域里取得了優(yōu)異成績、發(fā)揮了重要作用。由此，新加坡十分流行這樣一句話，“成為一個(gè)政治明星的最好途徑是取得一張博士文憑或先成為公司經(jīng)理?！盵5]

（二）動(dòng)員人民的能力

新加坡《憲法》規(guī)定，新加坡實(shí)行議會(huì)共和制，議員由公民選舉產(chǎn)生，政府由在國會(huì)中占多數(shù)議席的政黨組建。人民行動(dòng)黨若想成為執(zhí)政黨，就必須在每隔五年開展一次的議會(huì)選舉中取得大多數(shù)議席里的大多數(shù)選票。在這樣的憲制背景下，人民行動(dòng)黨將動(dòng)員人民的能力作為領(lǐng)導(dǎo)人才選拔的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)員人民的能力說到底就是善于做人民的工作，能夠贏得人民的信任和支持。這就要求領(lǐng)導(dǎo)人才具有靈敏的政治嗅覺，及時(shí)感知人民的情緒和想法，特別是要關(guān)注那些受教育少、生活相對(duì)困難的窮苦人家的希望和憂慮;掌握說服人民的藝術(shù)，能夠用親切簡(jiǎn)單、有人情味的詞句向普通群眾說明統(tǒng)計(jì)數(shù)字，分析復(fù)雜問題，進(jìn)而獲得他們的理解;與人民建立良好的關(guān)系，鼓舞并帶動(dòng)不同階層的人士擁護(hù)并執(zhí)行人民行動(dòng)黨的政策，一同為實(shí)現(xiàn)新加坡政府確定的目標(biāo)而努力奮斗。

（三）清正廉潔的作風(fēng)

人民行動(dòng)黨視“廉為立國之本，清為當(dāng)政之根?！倍獙?shí)現(xiàn)清廉政治，一個(gè)重要的條件是，領(lǐng)導(dǎo)層必須由一群清正廉潔的人組成，并且肯為國家徹底消除貪污而獻(xiàn)身。所謂“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”居高位者的道德水準(zhǔn)具有標(biāo)桿作用，領(lǐng)導(dǎo)層廉潔自持，下屬自然不敢胡作非為，社會(huì)上的貪腐之風(fēng)也易于鏟除。為此，李光耀及其后繼者反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人民行動(dòng)黨需要對(duì)貪污說不的高素質(zhì)人才，否則，黨的執(zhí)政地位就不保。自1959年至今，人民行動(dòng)黨始終將清正廉潔作為領(lǐng)導(dǎo)人才選拔的一項(xiàng)不可或缺的標(biāo)準(zhǔn)，并將白衣白褲作為黨的一個(gè)符號(hào)，以此向人民宣示，也是警醒自己，人民行動(dòng)黨由一群清正廉潔的人組成，其選拔的領(lǐng)導(dǎo)人才必須沒有貪污行為、沒有裙帶關(guān)系，不會(huì)以權(quán)謀私。

（四）奉獻(xiàn)利他的精神

人民行動(dòng)黨始終堅(jiān)持“以民為本”的執(zhí)政理念，認(rèn)為政府必須照顧全體人民的利益，如果政府部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺乏奉獻(xiàn)利他的精神，“以民為本”的理念也就難以落到實(shí)處。因此，在談及領(lǐng)導(dǎo)人才選拔標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，李顯龍?zhí)岢觯骸袄硐氲恼晤I(lǐng)袖必須德才雙修，才干非常重要，為社會(huì)貢獻(xiàn)的精神更為重要，他們必須盡心盡力維護(hù)國家的利益和改善人民的生活?！盵6]奉獻(xiàn)利他精神體現(xiàn)出了領(lǐng)導(dǎo)人才的胸懷和品格，即對(duì)待事業(yè)能全身心付出，敢于正視問題，勇于承擔(dān)責(zé)任，關(guān)鍵時(shí)刻會(huì)果斷做出決策;對(duì)待人民能無私奉獻(xiàn)，不計(jì)個(gè)人得失，不謀私人利益，具有為同胞做事的氣概，把為民謀利的宗旨烙在心底。

三、人民行動(dòng)黨選拔領(lǐng)導(dǎo)人才的程序

選拔程序是為完成選拔任務(wù)而預(yù)先設(shè)定的執(zhí)行方案，包括一系列的流程、步驟、方式、方法和決斷。選拔程序與選拔標(biāo)準(zhǔn)緊密聯(lián)系，是在操作層面上決定選拔工作成敗的關(guān)鍵因素。人民行動(dòng)黨為了差額遴選出最優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，制定了一整套嚴(yán)格、系統(tǒng)的選拔程序，主要包括以下四個(gè)環(huán)節(jié)：[7]

（一）初步審查篩選

按照德才雙修的選拔標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)人才選拔工作的公共服務(wù)委員會(huì)將對(duì)部長、國會(huì)議員和資深黨員推薦的候選人才進(jìn)行初步審查篩選。其審查方式主要包括兩種：一是背景審查。公共服務(wù)委員會(huì)通過安全部門對(duì)候選人的背景情況進(jìn)行全面調(diào)查，內(nèi)容包括家庭出身、社會(huì)關(guān)系、個(gè)人履歷、工作業(yè)績、財(cái)產(chǎn)狀況、個(gè)人愛好和日常交往人員等。一旦發(fā)現(xiàn)候選人有犯罪前科、不良嗜好或私生活不檢點(diǎn)，就不再將其列入選拔范圍。二是“飲茶”審查。由人民行動(dòng)黨第一組織秘書邀請(qǐng)候選人喝茶、討論、聊天，在比較放松的狀態(tài)下觀察候選者的言行特質(zhì)。這樣的飲茶會(huì)談通常每三周進(jìn)行一次，每次時(shí)長約三個(gè)小時(shí)，目的就是要在反復(fù)的接觸中初步判斷候選人的政治素養(yǎng)和潛能。

（二）基層實(shí)踐鍛煉

在初步審查后，如果認(rèn)為候選人素質(zhì)很高，但還存在不足，公共服務(wù)委員會(huì)就會(huì)安排候選人去人民行動(dòng)黨的支部、居民委員會(huì)或其他服務(wù)組織開展工作，真正深入基層并直接參與服務(wù)群眾的實(shí)踐鍛煉。這是一項(xiàng)極具深意的程序安排，“既是一種具有篩選功能的考驗(yàn)，更是一種具有培養(yǎng)功能的歷練。”[8]一方面，人民行動(dòng)黨將在基層實(shí)戰(zhàn)中考察候選人的政治嗅覺、說服藝術(shù)和帶領(lǐng)人民的能力，把不能體恤民情，不會(huì)與民溝通，不善于引導(dǎo)和帶動(dòng)群眾的候選人篩選出去;另一方面，高學(xué)歷、高職位、高收入的社會(huì)精英往往會(huì)給普通群眾留下高傲的印象，人民行動(dòng)黨讓這些候選人接受基層歷練，就是要拉近他們與群眾之間的距離，為今后開展工作打下群眾基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化考試測(cè)評(píng)

強(qiáng)化考試是候選人必須經(jīng)歷的一個(gè)選拔環(huán)節(jié)。在一天半的時(shí)間里，候選人要回答一千多道題，考試內(nèi)容涉及理論測(cè)試、價(jià)值觀測(cè)試、IQ測(cè)試、特長和個(gè)性測(cè)試、適應(yīng)性及潛能測(cè)試等，考試方式包括筆試、面試、深入辯論會(huì)以及同心理學(xué)家和精神病學(xué)家進(jìn)行交談。李光耀受美國國家航空和航天局在失重、孤立環(huán)境中開展心理和其他方式測(cè)驗(yàn)宇航員的啟發(fā)，在人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人才選拔過程中引入了現(xiàn)代科技測(cè)評(píng)手段，邀請(qǐng)心理學(xué)家和精神病學(xué)家主持一系列考試，對(duì)候選人的知識(shí)水平、心理素質(zhì)和精神狀況進(jìn)行全面測(cè)評(píng)，以此來淘汰不合格的候選人，并判斷誰更適合擔(dān)任國家部長或更高的職務(wù)。

（四）高層領(lǐng)導(dǎo)決斷

選拔程序進(jìn)行到最后階段，候選人將與由人民行動(dòng)黨的核心人物和國家高層領(lǐng)導(dǎo)人組成的專門選拔小組進(jìn)行對(duì)話。新加坡總理、內(nèi)閣部長、內(nèi)閣資政等高層領(lǐng)導(dǎo)將在本次會(huì)面中對(duì)候選人進(jìn)行提問和觀察，借助他們豐富的閱人經(jīng)驗(yàn)和從政經(jīng)歷，對(duì)候選人的品格、才干、動(dòng)機(jī)進(jìn)行較為精準(zhǔn)的判斷，并根據(jù)候選人的表現(xiàn)做出最后的任用決定。

四、人民行動(dòng)黨選拔領(lǐng)導(dǎo)人才的制度配合

選拔領(lǐng)導(dǎo)人才的工作不是孤立進(jìn)行的，它與績效考核、薪金設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)等密切相關(guān)。因此，單純就事論事地加強(qiáng)選拔制度建設(shè)，無法從根本上解決選拔過程中面臨的諸多難題。人民行動(dòng)黨將既各自獨(dú)立又有內(nèi)在聯(lián)系的多項(xiàng)制度與選拔制度相互銜接、緊密配合，形成了有機(jī)聯(lián)動(dòng)的制度體系，發(fā)揮了整體合力的作用。

（一）薪酬與選拔相配合

在開放選才的背景下，人民行動(dòng)黨選拔領(lǐng)導(dǎo)人才的過程也是同企業(yè)、大學(xué)、銀行等競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)人才的過程。為了吸引并留住優(yōu)秀人才在政府工作，經(jīng)過審慎思考和激勵(lì)辯論，人民行動(dòng)黨建立了公務(wù)員薪酬與市場(chǎng)薪酬平衡比較機(jī)制，以市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)來決定公務(wù)員收入。具體做法包括，對(duì)于部長和其他政治任命官員，以薪酬最高的1000名新加坡人的薪酬中值作為其薪酬確定的比較基準(zhǔn);對(duì)于普通公務(wù)員，以會(huì)計(jì)師、工程師、律師以及銀行、制造業(yè)和跨國公司的中高層管理者這六類職業(yè)中的32歲薪酬領(lǐng)取者的薪酬作為其薪酬確定的比較基準(zhǔn)。目前，新加坡內(nèi)閣部長初任級(jí)別的薪酬水平是薪酬最高的1000名新加坡人薪酬中值的60%。[9]

（二）考核與選拔相配合

如前文所述，個(gè)人功績是新加坡政府官員晉升的主要依據(jù)。為了更好地評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)人才的能力和成績，新加坡采取年終績效評(píng)估和發(fā)展?jié)摿υu(píng)估相結(jié)合的考核方法，為選拔工作提供客觀有效的判斷標(biāo)準(zhǔn)。年終績效評(píng)估重在考察官員的現(xiàn)實(shí)工作表現(xiàn)，包括責(zé)任感、工作質(zhì)量、團(tuán)隊(duì)精神、知識(shí)及應(yīng)用水平、承受壓力的能力等。發(fā)展?jié)摿υu(píng)估重在考察官員潛在的綜合能力，它采用殼牌石油公司的HAIR人事評(píng)估法，H為直升機(jī)視野，要求官員既能縱覽全局，又能把握細(xì)節(jié);A為分析能力，強(qiáng)調(diào)官員分析和解決問題的能力;I為想象力，要求官員具備開拓創(chuàng)新的意識(shí)和能力;R為現(xiàn)實(shí)感，強(qiáng)調(diào)官員必須具有腳踏實(shí)地的作風(fēng)。年終績效評(píng)估和發(fā)展?jié)摿υu(píng)估結(jié)果優(yōu)異的官員將受到上級(jí)的重視，擁有更多的晉升機(jī)會(huì)。

（三）培養(yǎng)與選拔相配合

選得好是干得好的前提和基礎(chǔ)，但這并不意味著選得好自然就會(huì)干得好。為幫助初獲提拔的領(lǐng)導(dǎo)人才盡快進(jìn)入角色、勝任工作，人民行動(dòng)黨專門設(shè)計(jì)了在選拔之后針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的跟蹤培養(yǎng)計(jì)劃，主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是以老帶新。安排初獲提拔的領(lǐng)導(dǎo)人才在資深官員身邊工作，在資深官員的指導(dǎo)和幫助下積累管理經(jīng)驗(yàn)，磨煉從政能力。吳作棟入閣后，先在財(cái)政部跟隨吳慶瑞學(xué)習(xí)，之后才被委以重任。二是輪崗交流。安排出色的領(lǐng)導(dǎo)人才在多個(gè)部門工作，讓他們得到多方面的鍛煉，深入了解政府的運(yùn)作情況。李顯龍當(dāng)選議員后，就曾在貿(mào)工部、國防部、新加坡金融管理局、財(cái)政部等多個(gè)部門任職。三是專項(xiàng)培訓(xùn)。按照新加坡政府的規(guī)定，每個(gè)公務(wù)員每年需要接受100小時(shí)的培訓(xùn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才還有指令性培訓(xùn)項(xiàng)目，以促使他們掌握必要的公共管理知識(shí)和技能，加深其對(duì)新加坡治理原則和政策的理解。

五、幾點(diǎn)有益的啟示

（一）拓寬選拔視野和渠道，優(yōu)化配置領(lǐng)導(dǎo)人才資源

鄧小平同志曾經(jīng)說過：“事情成敗的關(guān)鍵就是能不能發(fā)現(xiàn)人才，能不能用人才。”[10]無論是我黨還是人民行動(dòng)黨，要鞏固執(zhí)政地位、提高執(zhí)政能力，都必須充分盤活并有效配置領(lǐng)導(dǎo)人才這一稀缺資源。當(dāng)前，我國領(lǐng)導(dǎo)人才的流動(dòng)和配置還存在一些問題，例如：受地域、條塊、部門、身份等因素的限制，企事業(yè)單位和社會(huì)其他領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)人才難以進(jìn)入黨政機(jī)關(guān);基層一線和上級(jí)機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)人才流動(dòng)緩慢;偏遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦崗位的領(lǐng)導(dǎo)人才匱乏，既招不進(jìn)又留不住等。為有效解決上述問題，我們可以借鑒人民行動(dòng)黨的選拔理念，在以下三個(gè)方面下功夫：一是拓寬選拔視野。打破體制、部門和身份的壁壘，將黨政機(jī)關(guān)、高等院校、科研院所、國有企業(yè)、海外留學(xué)人員中的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才都納入選拔范圍，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人才資源的廣泛開發(fā)和利用。二是暢通流動(dòng)渠道。探索多種選拔方式，通過公開選拔、市場(chǎng)化選聘、直接引進(jìn)、掛職考核等辦法，打通社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍的通道。三是加強(qiáng)配置引導(dǎo)。完善激勵(lì)制度，將待遇、職稱、晉升等方面的政策向基層一線、偏遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦崗位傾斜，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人才向上述地區(qū)和崗位聚集。

（二）開展全方位綜合評(píng)價(jià)，提高領(lǐng)導(dǎo)人才考察實(shí)效

領(lǐng)導(dǎo)人才考察是選拔工作的重要環(huán)節(jié)，其結(jié)果是組織做出選人用人決策的關(guān)鍵性參考，直接影響到選拔工作的質(zhì)量和公信力。在實(shí)際工作中，由于個(gè)體情況的多樣性和社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性，考察失真、識(shí)人失準(zhǔn)、用人失誤等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因而如何提高領(lǐng)導(dǎo)人才考察的實(shí)效和質(zhì)量就是組織部門亟待解決的一個(gè)難題。人民行動(dòng)黨考察領(lǐng)導(dǎo)人才的做法啟示我們，完善領(lǐng)導(dǎo)人才考察工作應(yīng)做好三個(gè)結(jié)合：一是將“顯能”考察與 “潛能”考察相結(jié)合，不僅要注意評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)人才的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和已經(jīng)顯現(xiàn)出來的能力，而且要重視其發(fā)展?jié)撡|(zhì)和可以進(jìn)一步開發(fā)的能力，創(chuàng)造條件讓實(shí)績突出的潛力型領(lǐng)導(dǎo)人才得到發(fā)掘和重用;二是將“八小時(shí)內(nèi)”考察與“八小時(shí)外”考察相結(jié)合，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的考察從工作圈延伸到生活圈、社交圈，通過家庭鄰里、基層干部以及普通群眾的綜合反映來客觀分析領(lǐng)導(dǎo)人才的德行表現(xiàn)，防止“帶病”上崗和“帶病”提拔;三是將“專職”考察與“專家”考察相結(jié)合，考察人員是領(lǐng)導(dǎo)人才考察工作的執(zhí)行者，需要不斷加強(qiáng)其隊(duì)伍建設(shè)，一方面，要借助教育培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)鍛煉等方式提高專職型考察人員的業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì);另一方面，要有心理學(xué)家和具有豐富識(shí)人經(jīng)驗(yàn)的高層管理者等專家型考察人員的參與，以推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人才考察工作的專業(yè)化、科學(xué)化。

（三）加強(qiáng)制度銜接與配合，發(fā)揮制度體系的整體合力作用

完善領(lǐng)導(dǎo)人才選拔工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能只拘泥于選拔本身，零敲碎打地進(jìn)行局部制度建設(shè)，而是要將選拔置于干部工作整體流程中去考量，形成相互配合、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的選拔制度體系。就我國領(lǐng)導(dǎo)人才選拔的發(fā)展現(xiàn)狀而言，中央和地方均出臺(tái)了一系列措施，但各種制度規(guī)定呈現(xiàn)出碎片化的特點(diǎn)，尚未形成整體合力。例如：選拔制度與培訓(xùn)制度缺乏配合，組織上很少依據(jù)選拔考察的結(jié)果有針對(duì)性地制定培訓(xùn)方案。要改變這種狀況，可以借鑒人民行動(dòng)黨在選拔制度建設(shè)上的一些做法，努力做好以下三項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)選拔制度建設(shè)的系統(tǒng)性，把視野向與選拔相關(guān)的考核、培訓(xùn)、監(jiān)督、薪酬、崗位交流等方向適度延伸，尋找構(gòu)建選拔制度體系的多個(gè)依托點(diǎn)和支撐面;二是增強(qiáng)選拔制度建設(shè)的協(xié)調(diào)性，運(yùn)用辯證思維，通盤考慮各種制度要素之間的內(nèi)在關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方情況，努力使各種制度要素相互銜接，相輔相成，發(fā)揮綜合效力;三是增強(qiáng)選拔制度的可操作性，將一些抽象、籠統(tǒng)、原則性的要求細(xì)化為簡(jiǎn)便易行、有效管用的具體規(guī)章和措施，以此促進(jìn)選拔制度的執(zhí)行和落實(shí)。

【參考文獻(xiàn)】

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[10鄧小平文選（第三卷）[C].人民出版社，1993.92.

（責(zé)任編輯：高 ?靜）

Selection of People's Action Party's leaders and Inspiration

Zheng Haibing

Abstract：People's Action Party attached great importance to the selection of its leaders，and established the unique selection processes，which has very important role in remarkable achievements that Singapore made.This paper analyses the experiences and processes for the selection of People's Action Party's leaders from four aspects of the concepts，criteria，procedures and systems of the selection.This can provide a useful reference for improving the selection processes of the party and government's leaders of China.

Keywords：People's Action Party;Leaders;cadre selection