英國高等教育質(zhì)量評估學(xué)生參與機(jī)制理論及參與途徑分析

張帆

摘 要： 高等教育質(zhì)量一直是英國高等教育發(fā)展歷程中最卓越的資本。英國高等教育一直秉承“以學(xué)生為中心的辦學(xué)理念”，確保學(xué)生在高等教育教學(xué)評價(jià)中的主體地位。本文在理論層面探討了學(xué)生參與教育質(zhì)量評估的必要性，對學(xué)生參與教育質(zhì)量評估的途徑進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞： 英國高等教育 質(zhì)量評估 學(xué)生參與機(jī)制 參與途徑

本文通過理論貢獻(xiàn)研究，為學(xué)生參與教育質(zhì)量評估提供理論保證，主要從消費(fèi)者理論、利益相關(guān)者理論與“公共決策”過程中的理性討論知識為學(xué)生參與提供理論支撐，從高等教育質(zhì)量評估的內(nèi)外部評估體系中分析學(xué)生的參與途徑。

1.學(xué)生參與機(jī)制理論層面分析

1.1消費(fèi)者理論

“學(xué)生作為消費(fèi)者”理論最早出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代的美國。受美國高等教育的影響，在歐洲，英國是首先在高等教育領(lǐng)域引入市場機(jī)制的國家。20世紀(jì)70年代，隨著高等教育領(lǐng)域競爭機(jī)制的引入，英國各高等院校為爭取更多的生源及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，紛紛開始提高學(xué)生在接受高等教育過程中的選擇性和主導(dǎo)性。同時(shí)，為了保證學(xué)生作為消費(fèi)者在高等教育領(lǐng)域的權(quán)益，英國啟用了越來越多的消費(fèi)者調(diào)節(jié)杠桿，維護(hù)學(xué)生的消費(fèi)者主體地位，例如，提高高等院校教育教學(xué)信息的透明度，建立專門的中介機(jī)構(gòu)，建立完善的學(xué)生申訴機(jī)制。2011年6月底，英國政府公布了新的高等教育白皮書。在高等教育經(jīng)費(fèi)削減、大學(xué)學(xué)費(fèi)直指9000英鎊上限的大背景下，白皮書強(qiáng)調(diào)將大學(xué)置于市場競爭中，把學(xué)生置于消費(fèi)者的中心地位[1]。

1.2利益相關(guān)者理論

“利益相關(guān)者理論”最早由斯坦福研究所提出?！袄嫦嚓P(guān)者理論”最早應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略和公司治理。根據(jù)高等教育的產(chǎn)品性質(zhì)，“利益相關(guān)者理論”同樣可以應(yīng)用到高等教育領(lǐng)域。對于高等教育利益相關(guān)者，也有學(xué)者給出了定義，是指對大學(xué)有一定投入的基礎(chǔ)上，能從大學(xué)獲得一定利益并產(chǎn)生一定影響的各類主體（個人或群體）[2]。學(xué)生是高等教育的主體，沒有學(xué)生，高等教育就失去了存在的意義。為了維護(hù)學(xué)生這一重要利益相關(guān)者的合法權(quán)益，英國高等教育質(zhì)量保障署作為英國高等教育監(jiān)督的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，在保障利益相關(guān)者權(quán)利方面發(fā)揮了重要的作用，尤其是維護(hù)了學(xué)生在高等教育質(zhì)量保障體系中的作用。

1.3“公共決策”過程中的理性討論

為保證公共決策的科學(xué)性和民主性，決策過程常常采用理性討論的形式。理性討論是指代表不同利益群體，擁有不同專業(yè)知識和信息的主體以平等的地位對事物發(fā)表意見并和他人交換見解的行為。在高等院校發(fā)展過程中，學(xué)生作為受教育者，對高等教育質(zhì)量有直接的感知。作為重要的討論主體之一，英國高等教育質(zhì)量保障體系為學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評估提供了規(guī)范化的程序，確保學(xué)生與其他討論主體有平等的資格發(fā)言，并不受其他討論主體的影響。根據(jù)有限理性主義理論，學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評價(jià)，有利于擴(kuò)大高校決策主體的多元化，從而提高高等教育決策的科學(xué)性和合理性。

2.英國高等教育質(zhì)量評估學(xué)生參與途徑

2.1參與外部質(zhì)量評估過程

20世紀(jì)90年代以來，隨著英國高等教育一元制的創(chuàng)建，高等教育質(zhì)量評估體系逐步完善，在英國高等教育基金委員會和質(zhì)量保障委員會合并的基礎(chǔ)上，1997年成立了高等教育質(zhì)量保障署（Quality Assurance Agency）。作為一個獨(dú)立的法人組織，質(zhì)量保障署可以比較客觀公平地評價(jià)各個高等院校質(zhì)量評估體制機(jī)制建設(shè)的完整性與科學(xué)性。

質(zhì)量保障署的最高管理機(jī)構(gòu)是董事會，董事會由14位成員組成，2008年2月，首次確定任命一名學(xué)生作為董事會成員。質(zhì)量保障署在開展質(zhì)量評估工作時(shí)，其中與學(xué)生的直接訪談、座談會、問卷等形式，直接體現(xiàn)了學(xué)生主體的心聲，同時(shí)理事會的決策也注重學(xué)生成員的意見，從而體現(xiàn)英國高等教育質(zhì)量評估對學(xué)生群體意見的尊重。為了獲得更多學(xué)生對學(xué)校教育質(zhì)量的反饋信息，QAA在評估和審計(jì)的過程會參考全國大學(xué)生滿意度調(diào)查（National Student Survey，NSS）的評估報(bào)告[3]。同時(shí)QAA鼓勵學(xué)生撰寫有關(guān)學(xué)校對學(xué)生意見重視度的書面報(bào)告。

2.2參與院校內(nèi)部自評

在院校內(nèi)部評估過程中，學(xué)生可以作為評估組的成員參與評估小組定期召開的會議，也可以通過選舉代表，代表廣大學(xué)生參與學(xué)校管理過程。以牛津大學(xué)為例，牛津大學(xué)的校委會由5個下屬的委員會組成，負(fù)責(zé)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略等方向性問題的決策。通過招募、選舉等，學(xué)生代表可以直接作為校委員會的成員參與學(xué)校的決策。同時(shí)，針對除即將畢業(yè)學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量反饋的晴雨表調(diào)查（Student Barometer Survey）也可以反映學(xué)生對教育教學(xué)的意見。晴雨調(diào)查表由學(xué)校的副校長負(fù)責(zé)，直接發(fā)送到學(xué)生的郵箱，這種途徑方便了學(xué)生參與教育教學(xué)質(zhì)量的評估。同時(shí)，針對即將畢業(yè)學(xué)生的全國學(xué)生調(diào)查，則有助于為即將進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生做出明智的選擇。

2.3學(xué)生主動參與的質(zhì)量評估

學(xué)生可以通過主動提出意見或問題的方式參與高等教育質(zhì)量評估過程。英國高等院校大多實(shí)行的是導(dǎo)師制，導(dǎo)師分為學(xué)習(xí)指導(dǎo)老師和生活指導(dǎo)老師，導(dǎo)師會每周與學(xué)生進(jìn)行交談，可以將生活或者學(xué)習(xí)中對學(xué)校的教育教學(xué)意見反饋給導(dǎo)師，從而促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。每個學(xué)期中和學(xué)期末，學(xué)生也可以通過教學(xué)評價(jià)調(diào)查問卷提出對學(xué)校教育教學(xué)的意見，參與高等院校管理。同時(shí)，有些高等院校會為學(xué)生參與質(zhì)量管理設(shè)置具體的機(jī)構(gòu)，為學(xué)生發(fā)表意見提供具體的途徑。例如格拉斯哥大學(xué)，每個學(xué)生都有對教育教學(xué)的評價(jià)權(quán)，學(xué)生可以通過網(wǎng)上評價(jià)或者學(xué)生代表參與學(xué)校的學(xué)術(shù)及教學(xué)質(zhì)量方面的決策。同時(shí)，格拉斯哥大學(xué)設(shè)有學(xué)生中心辦公室，對教學(xué)和生活方面有意見或建議的學(xué)生，可以直接去學(xué)生中心辦公室提出建議，從而參與學(xué)校教育教學(xué)管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]王煥現(xiàn).英國高教改革：把學(xué)生置于體系中心[N].中國教育報(bào)，2011-8-23（3）.

[2]胡赤弟，田玉梅.高等教育利益相關(guān)者理論研究的幾個問題[J].中國高教研究，2010（6）.

[3]汪雅霜，楊曉江.英國高等教育質(zhì)量管理的核心要素[J].黑龍江高教研究，2012.