公安機關人民警察職業(yè)風險定性分析

孫紅梅

摘 ? ? 要： 由于職業(yè)特點和特殊的執(zhí)法環(huán)境，警察已經成為一個高壓力和高風險的職業(yè)。目前，該行業(yè)職業(yè)風險分析和評估仍然不夠，在風險控制方面略顯不足。本文結合警察的工作性質、工作環(huán)境等因素對警察的警種進行歸類，將職業(yè)風險具有相似性的警種歸為一類，然后應用RAC對警察職業(yè)風險進行定性分析。

關鍵詞： 職業(yè)風險 ? ? RAC ? ? 定性分析

警察由于擔負著維護社會穩(wěn)定與和平，懲罰與預防犯罪，保護人民人身和財產安全的重任，在履行職責的過程中不可避免會遭受來自各個方面的可知與不可預見的、確定的與不確定的、顯性的與隱性的職業(yè)風險。“警察的職業(yè)風險”指公安機關警察在執(zhí)行警務活動中，人身安全或財產安全面臨著各種危險或危害，這種危險或危害發(fā)生的可能性與嚴重性。

本文主要針對公安機關人民警察進行研究，公安機關人民警察包括治安警察、戶籍警察、刑事警察、交通警察、外事警察、巡邏警察、經濟犯罪偵查警察、公共信息網絡安全監(jiān)察專業(yè)警察、禁毒警察、警務督察、監(jiān)所警察、科技警察。

結合警察職業(yè)安全的共性，經調研將公安機關人民警察分為四類：一類治安類，包括治安警察、刑事警察、巡邏警察，這些警種工作環(huán)境與工作特性基本都與治安相關，涉及的案件以治安類為主，職業(yè)執(zhí)法特點和執(zhí)法環(huán)境具有相似性，通過合理分類更好地研究警察職業(yè)風險;二類科技類，包括戶籍警察、外事警察、經濟犯罪偵查警察、公共信息網絡安全監(jiān)察專業(yè)警察、警務督察、監(jiān)所警察和科技警察，這些警種的工作范圍都與科技相關，直接參與危險事件的可能性和嚴重性都相對較小，職業(yè)風險性相對較好，但也會面臨一些如違法犯罪人的賄賂等;三類為交通警察，由于該警種工作環(huán)境的特殊性，將其獨立設為一類，在執(zhí)法過程中執(zhí)法環(huán)境對職業(yè)風險影響相對較大;四類為禁毒警察，由于工作執(zhí)法性質的不同，與上述三類不具有相似性，因此單獨設為一類。

1.職業(yè)風險表現形式

警察職業(yè)風險的表現形式主要體現為以下幾方面：

（1）過勞死。有限的警力做無限的事情，是當前我國公安機關警察的警力配置現狀。警察一身多責，承擔著保衛(wèi)、管理、維護及打擊違法犯罪等重大責任。公安部公布近五年來民警因公傷亡的有關數據顯示，2008年至2012年，全國公安民警因公犧牲2204人，因公負傷16821人，平均每年有441名民警因公犧牲、3364名民警因公負傷。其中因勞累過度導致猝死占接近一半，成為民警因公犧牲的首要原因。

（2）暴力襲警。在社會轉型期處理突發(fā)事件、治安案件、刑事案件、處理群眾集會、游行、示威等活動是警察面臨的主要工作任務，執(zhí)法警察可能遭到群眾的不解、毆打等職業(yè)風險，因警民沖突而引發(fā)的暴力語言、暴力抗法、暴力對峙、暴力傷害等襲警案件屢見不鮮。據公安部統計數據顯示，2008～2012年，公安民警因執(zhí)法執(zhí)勤時遭遇犯罪分子暴力襲擊負傷5450人，占同期負傷民警總數的32.4%.

（3）交通事故。警察在執(zhí)行任務的途中發(fā)生車禍而犧牲或受傷;交通警察在執(zhí)行任務的過程中遭受違章車輛惡意傷害的風險。

（4）搶險救災。警察在參加搶險救災活動中因解救他人生命而不幸遇難或受傷等情形時有發(fā)生。

（5）執(zhí)法環(huán)境。警察執(zhí)法環(huán)境對警察自身會帶來風險，如交通警察在執(zhí)法過程中將面臨惡劣天氣、汽車尾氣、噪音等自然條件的風險。

（6）心理健康。警察在對犯罪嫌疑人進行調查的過程中可能遭受犯罪嫌疑人親人、朋友的惡意報復等行為，對警察心理健康產生影響。另外違法者對警察執(zhí)法不滿，出現惡意投訴等現象，都增加警察的職業(yè)風險。

本文通過風險矩陣分析法的應用，合理地對警察的職業(yè)風險進行定性描述。

2.風險矩陣分析法

為了確定為消除或控制已識別的危險應采取的措施，必須建立能確定系統所含風險的風險評價模型。一個好的風險評價模型應該能使決策者正確了解到風險的大小及為把該風險降到可接受水平要付出的代價。

在風險評價方法中，應用最為廣泛的方法為風險評價矩陣（RAC）方法，即用危險的可能性和嚴重性表征危險的特性，進而建立起相適應的評價矩陣。危險可能性指危險事件發(fā)生的可能程度。危險可能性用單位時間內事件、人數、項目或活動中可能發(fā)生危險的次數來表示。危險的嚴重性是描述某種危險可能引起事故的嚴重程度。

RAC方法將危險的嚴重性劃分為四級，可能性劃分為五級。按可能性與嚴重性兩個因素的結合建立一個二維矩陣，矩陣的每個元素對應一個可能性和嚴重性等級，并用一個數值或代碼表示，稱為“風險評價指數”，用來表示風險的大小。用風險評價矩陣能更好地反應風險的大小，便于人們更好地采取相關措施，從而避免相關事故發(fā)生，提高可接受水平，促進社會穩(wěn)定，進一步提高警察的安全水平。

3.風險矩陣分析步驟

針對警察職業(yè)風險的特點，將風險矩陣分析步驟列明如下：

（1）列出該職業(yè)所有潛在發(fā)生的事故類型。

（2）依次估計這些潛在問題發(fā)生的可能性，可按低、中、高衡量。根據職業(yè)特點實際狀況的不同設定不同的分數。

（3）再次估計這些潛在問題發(fā)生后對整個警察人身安全的影響，可按低、中、高衡量。

（4）得出風險矩陣圖。

（5）識別出各類風險的等級。

4.風險矩陣分析過程及應用

（1）分析由事故引起的有害后果，結合《軍人殘疾等級評定標準》中對傷殘等級的評定標準，將這些后果的嚴重程度相對定性為若干等級，成為危險事件嚴重性等級。通常嚴重性等級分為四級（見表1）：

表1 ? ?事故嚴重性等級S

（2）根據出現的頻繁程度，把上述危險事件發(fā)生的可能性相對定性為五級，稱為危險事件的可能性等級。

表2 ? ?事故可能性等級P

（3）結合事故發(fā)生的可能性和嚴重性兩個維度，建立風險評價表，如表3所示。危險評估指數R=PS，其與事故等級的對應關系如下表。

表3 ? ?危險平均指數與事故等級的對應關系

將風險根據可接受水平分為四個等級。即不可接受、不希望、有條件接受、可接受，如表4所示。

表4 ? ?事故風險分類及事故風險接受等級

當事故風險分類處于嚴重等級以上、接受等級在不希望以上時，即為高風險事故。

聘請某省公安廳五位相關專家根據上文表1、2、3、4，結合公安廳2013年遼寧警察傷亡統計。

結果顯示，對于治安類民警風險矩陣如表5：

表5 ? ?治安民警風險矩陣

科技類警察風險矩陣如表6：

表6 ? ?科技民警風險矩陣

交通警察風險矩陣如表7：

表7   ?交通民警風險矩陣

禁毒警察風險矩陣如表8：

表8 ? ?禁毒民警風險矩陣

上述分析結果可以體現出針對不同警種，風險事件對其職業(yè)風險影響程度的不同，可以為相關部門合理布警，合理使用警械及警察的職業(yè)風險培訓最優(yōu)化，提供理論依據。

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本文系遼寧公安司法管理干部學院2015年度院內課題《警察的職業(yè)安全與保障問題研究》研究成果