勇于擔(dān)當(dāng) 司改創(chuàng)先

衛(wèi)建萍 吳拓 朱鐵軍

2014年，上海三級法院依法履行司法職責(zé)，服務(wù)大局、公正司法，加大力度推進司法體制改革試點工作，加強隊伍建設(shè)毫不松懈，各項工作取得了新的進步。

廣度：服務(wù)大局 勇闖新域

2014，我國“全面深化改革元年”。上海，被賦予了新的歷史使命。

2013年9月正式掛牌運行的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，承擔(dān)著我國在新時期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要作用。打造符合國際化、法治化的營商環(huán)境，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的規(guī)范的法治環(huán)境，是中央對自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出的重要目標(biāo)。上海法院深刻認識到為自貿(mào)區(qū)提供高質(zhì)量司法服務(wù)與保障的必要性與緊迫性，一年來，通過不斷探索和實踐，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的司法經(jīng)驗。

2013年11月，經(jīng)上海高院批準(zhǔn)，浦東法院設(shè)立自貿(mào)區(qū)法庭，依法審理涉自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)民商事案件。他們配強專業(yè)化審判力量，加大糾紛化解力度。在自貿(mào)區(qū)成立一周年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，浦東法院出臺《進一步推進司法服務(wù)保障中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的30條意見》，打造雙語訴訟服務(wù)體系、雙語網(wǎng)站等，以創(chuàng)新舉措回應(yīng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)新需求。

與此同時，上海高院黨組多次就上海法院服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的總體要求和思路進行研究論證，并出臺《上海法院服務(wù)保障中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》，指導(dǎo)三級法院做好相關(guān)工作。一中院制定《涉中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)案件審判指引》，并率先在相關(guān)案件中試行電子送達服務(wù)、發(fā)放司法公開告知書等;二中院制定《關(guān)于適用<中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)仲裁規(guī)則>仲裁案件司法審查和執(zhí)行的若干意見》，力促相關(guān)糾紛化解。

一年來，上海法院努力構(gòu)建全方位、多層次的自貿(mào)區(qū)司法保障體系，通過推行相對集中管轄、案件信息專業(yè)分析、定期報告等舉措，支持和完善多元化調(diào)解機制，通過與工商共建信用促進機制、與行政監(jiān)管機關(guān)信息交流互動機制、運用司法建議、白皮書等方式建言獻策，等等，積極提升服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的能力與水平。

溫度：司法為民 訴訟便民

針對當(dāng)事人、社會百姓反映較為集中的“案件查詢”、“訴訟查詢”、“電話找法官”等難題，上海法院積極探尋破解之道，年初，在經(jīng)過一段時間的試運行后，“上海法院12368訴訟服務(wù)平臺”正式啟用。

這是全國首家省級規(guī)格的集訴訟熱線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)、短信與微信服務(wù)、窗口現(xiàn)場服務(wù)等多元服務(wù)于一體的法院綜合性訴訟便民服務(wù)平臺。12368在上海高院設(shè)總平臺，下設(shè)22個分平臺，并與各法院訴訟服務(wù)中心、執(zhí)行事務(wù)中心實時對接聯(lián)動。該平臺具備聯(lián)系法官、案件查詢、訴訟咨詢、信訪投訴、意見建議、心理疏導(dǎo)、社會評價、督查考核等八大功能。

為使這一平臺發(fā)揮更大功能，上海法院在督查考核上狠下功夫，對每一個來電、來信、留言都規(guī)定了處理回復(fù)期限。該平臺還建立了三個層次的保障機制：一是建立了法律問題知識庫，收集整理了常見的數(shù)百個程序性法律問題，平臺座席員據(jù)此當(dāng)場答復(fù);二是配備了3名后臺法官，給座席員回答咨詢以智力支持，隨時回復(fù)較為疑難的法律咨詢;三是建立了疑難咨詢解答機制，高院各業(yè)務(wù)庭的資深法官作為平臺的聯(lián)系人，平臺對不能當(dāng)場解答的疑難咨詢，通過派發(fā)工單由資深法官予以解答。對當(dāng)事人要求聯(lián)系法官，能當(dāng)場接通的當(dāng)場接通，因法官開庭等原因不能當(dāng)場接通的，派發(fā)通知給法官，要求1個工作日內(nèi)聯(lián)系當(dāng)事人。

截至12月8日17：30，12368熱線座席人工接聽來電總量累計達90302件。其中，查詢35810件，咨詢31819件，聯(lián)系法官18889件，三項合計占比95.81%。此外還包括信訪、意見建議、投訴、心理疏導(dǎo)等。據(jù)統(tǒng)計，該平臺單日接電量最高達780件，日均接電量保持大幅增漲態(tài)勢。

“12368”使信息從單向公開變?yōu)殡p向交流，加強了法院與社會的溝通，增進了社會各界對法院的理解和信任。最高人民法院充分肯定此項工作舉措，并于2014年9月在全國開通了12368訴訟服務(wù)熱線。

力度：陽光司法 公開公正

一年來，上海法院按照最高人民法院要求，以“天平工程”建設(shè)為基本載體，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的重要作用，集審判流程公開平臺、裁判文書公開平臺、執(zhí)行信息公開平臺、12368訴訟服務(wù)平臺、新聞信息公開平臺、律師服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)司法保護平臺、當(dāng)事人服務(wù)平臺、公眾服務(wù)平臺、代表委員溝通平臺等為一體，努力實現(xiàn)各類司法公開平臺的一體建設(shè)和整體推進。

構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制是上海法院一直孜孜以求的工作目標(biāo)，而庭審的公開是最為直觀的工作舉措。上海法院系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)庭審直播工作起步較早，2008年4月就開始探索通過網(wǎng)絡(luò)直播案件庭審過程。今年，高院又提出直播“倍增”計劃，使網(wǎng)絡(luò)直播數(shù)量在去年基礎(chǔ)上翻了一番。此項工作開展以來，上海三級法院網(wǎng)絡(luò)庭審直播共計3400余件，點擊量逾1億5千萬。網(wǎng)絡(luò)直播已成為上海法院司法公開的“品牌欄目”，深受廣大網(wǎng)友的歡迎。2014年，高院又與新浪網(wǎng)聯(lián)合開展“法院周周看”系列微直播活動，使廣大網(wǎng)友能更多地了解、感受法院和法官工作的方方面面。

近年來，上海法院先后完善、建立了官方網(wǎng)站、官方微博等公開平臺。其中官方微博“浦江天平”多次入選全國“十大法院機構(gòu)微博”，影響力不斷增大。今年2月24日，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布2014年《法治藍皮書》，根據(jù)其中的《2013年中國司法透明度指數(shù)報告》顯示，上海高院得分76.5，在全國法院中再次名列第一。

深度：司法改革 任重道遠

2014年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》。上海法院被中央確定為司法體制改革試點單位。6個試點省市的試點方案中，“上海方案”率先獲得通過，二中院、徐匯、寶山、閔行四家法院開展先行試點。

圍繞“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”的工作目標(biāo)，上海二中院確立合議庭成員共同負責(zé)下的主審法官責(zé)任制，強化合議庭成員在主審法官主持下共同參與、分工配合審理案件，明確主審法官在主持庭審、控制流程、組織合議等方面的職責(zé)，同時，探索建立了主審法官聯(lián)席會議和專業(yè)法官會議兩項制度。二中院還對院長、庭長的審判管理監(jiān)督職責(zé)采取“清單管理”模式，厘清院長、庭長對案件審判權(quán)和院、庭事務(wù)管理、監(jiān)督權(quán)之間的界限。與此同時，二中院還對法官責(zé)任承擔(dān)、加強監(jiān)督管理等方面進行了探索與實踐。

2014年9月，全市法院首次任命了231名法官助理，并率先配置給一線主審法官。這也是新中國成立以來我國產(chǎn)生的首批法官助理。徐匯法院對此進行專項研究，推動建立新型審判輔助事務(wù)工作機制，探索專業(yè)化法官后備人才培養(yǎng)模式。

閔行法院則致力于審判委員會職能的調(diào)整與完善，強調(diào)審委會更多注重總結(jié)審判經(jīng)驗，提煉推廣類案裁判方法，著力提高法官在事實查明、法律解釋、法律適用和裁判文書制作等重要裁判環(huán)節(jié)的水平和能力，努力形成同類案件處理規(guī)則，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

寶山法院針對基層法院80%的案件適用簡易程序?qū)徖淼奶攸c，細化和落實法官獨任審判責(zé)任制，凸顯法官主體地位，改進審判管理，優(yōu)化資源配置，加強監(jiān)督制約，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)運行機制。

司法改革，任重而道遠。上海法院將緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的總目標(biāo)，沿著法治中國建設(shè)之路闊步前行。