“控?zé)煛绷⒎ㄒ獓?yán)，執(zhí)法也要嚴(yán)

王霽

11月28日，北京市人大常委會(huì)通過(guò)了《北京市控制吸煙條例》，規(guī)定所有公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域都禁止吸煙，并配套了相應(yīng)的處罰措施，有評(píng)論稱其為史上最嚴(yán)控?zé)煑l例。與此同時(shí)，由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委起草的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》草案正在公開征求社會(huì)意見，全國(guó)人大《廣告法》的修訂草案也擬對(duì)煙草廣告給予更嚴(yán)格的限制，幾乎將煙草企業(yè)發(fā)布廣告的各種途徑都堵住了。

有研究機(jī)構(gòu)表示，2014年是我國(guó)控?zé)熈⒎铀偻七M(jìn)的一年，但是，按照世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》的要求，我國(guó)的控?zé)煿ぷ鬟€是滯后了。我國(guó)作為該公約的締約方，在限制煙草廣告、宣傳吸煙危害，以及煙草制品外包裝印制健康警示等方面做了不少工作，而實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙還做得不夠。時(shí)不我待啊！

吸煙是個(gè)人嗜好，相信大部分吸煙者對(duì)煙草的危害心知肚明，但煙癮上來(lái)就是控制不住啊，不少年輕人還將其作為炫耀個(gè)性、社會(huì)交際的必須手段。當(dāng)然，你有吸煙的權(quán)利，但也必須承擔(dān)不危害他人健康的義務(wù)，在征得同意前不能把吞云吐霧強(qiáng)加給別人“分享”。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委2014年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)吸煙人數(shù)超過(guò)3億，15歲以上的人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害，而煙草消費(fèi)也帶來(lái)了沉重的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)到136.6萬(wàn)，其中約10萬(wàn)人死于二手煙的暴露導(dǎo)致的相關(guān)疾病。

多年以來(lái)，我們聽到了不少的控?zé)熜麄骺谔?hào)，宣傳效果肯定有，至少煙草危害已深入人心，形成了社會(huì)共識(shí)，但屢禁不止也是社會(huì)共識(shí)。一方面是煙民基數(shù)實(shí)在龐大，而不少人對(duì)身邊的吸煙者也表現(xiàn)出極大的寬容，司空見慣了。更主要的是沒有強(qiáng)有力的措施來(lái)保障，而這些措施只能通過(guò)立法，將道德規(guī)范、宣傳口號(hào)上升到法律層面，白紙黑字，明文禁止。

查閱相關(guān)資料，各地的控?zé)煹胤搅⒎ú辉谏贁?shù)，不僅在省級(jí)層面，一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)、較大市都有專門控?zé)煑l例，或者在公共衛(wèi)生立法中涉及控?zé)焹?nèi)容。手頭最早可查到的省級(jí)地方立法是天津市1996年制定的《天津市公共場(chǎng)所禁止吸煙條例》（2012年修改為《天津市控制吸煙條例》），上海也在2009年制定了《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》。法規(guī)很多，條文里的處罰措施也齊備，公共場(chǎng)所吸煙行為有所收斂，但是誰(shuí)也不敢說(shuō)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了公共場(chǎng)所禁煙。再翻翻資料，各地依據(jù)法規(guī)進(jìn)行處罰的案例似乎不多。由此想到另外一個(gè)不文明行為——亂穿馬路，不僅是文明規(guī)范問(wèn)題，還違反交通法規(guī)，但很多人沒當(dāng)回事，法不責(zé)眾嘛，有交警在崗就守一下規(guī)矩，換個(gè)交通協(xié)管員，連勸阻也沒多少人理了。2006年，上海公安部門宣布對(duì)亂穿馬路行為要加強(qiáng)整治，要依據(jù)法律罰款，于是電視里出現(xiàn)了違法者在鏡頭前以手遮面，連聲認(rèn)錯(cuò)，一位女碩士還因?yàn)榭狗ㄟM(jìn)了班房、丟了工作，相信上海人對(duì)此記憶尤新。此后，上海亂穿馬路現(xiàn)象大大改觀，協(xié)管員的底氣也足了，一直延續(xù)至今。

這一案例也說(shuō)明了公共文明方面的立法必須由嚴(yán)格執(zhí)法加以推動(dòng)，法律規(guī)定不能口頭說(shuō)說(shuō)就算，執(zhí)法部門必須“亮劍”動(dòng)真格的，不然法律規(guī)定就淪為煙民們?cè)谄窡煏r(shí)的笑料了。

公共場(chǎng)所控?zé)熞呀?jīng)有了強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)，絕大多數(shù)民眾都會(huì)給予理解和支持，控?zé)煼ㄒ?guī)的宣傳貫徹應(yīng)當(dāng)沒有太大的阻力。不過(guò)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到控?zé)熓且粓?chǎng)持久戰(zhàn)，社會(huì)文明的進(jìn)步是長(zhǎng)期的過(guò)程。北京市的控?zé)煑l例從通過(guò)到正式施行，還有近半年的時(shí)間，相信各種準(zhǔn)備工作正在有條不紊的進(jìn)行中，北京市的相關(guān)部門能嚴(yán)格執(zhí)法，不負(fù)史上最嚴(yán)控?zé)煑l例之名，媒體也要提醒北京煙民莫要成為典型案例的當(dāng)事人。

最后，希望相關(guān)部門在《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》起草過(guò)程中，在煙草制品的稅收與國(guó)民健康投入、樹立良好國(guó)家形象、社會(huì)文明規(guī)范之間權(quán)衡利弊，做出有益的選擇，加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的全面控?zé)煛?/p>