方式變一變監(jiān)督更有力有效了

翟珺

2014年是市十四屆人大常委會(huì)履職的第二年?；仡櫼荒陙淼谋O(jiān)督工作，不僅監(jiān)督議題眾多，而且不少項(xiàng)目群眾有呼聲、政府有需求。無論是服務(wù)改革大局，還是回應(yīng)民生關(guān)切，常委會(huì)在不斷改進(jìn)監(jiān)督方式中，努力提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，使得人大監(jiān)督有力更有為。

突出重點(diǎn) 推動(dòng)政府加快改革

“全市取消、調(diào)整的審批事項(xiàng)910項(xiàng)，我想問，減的標(biāo)準(zhǔn)是什么？還有沒有應(yīng)減未減的事項(xiàng)？”這是市人大代表許麗萍在虹口區(qū)調(diào)研時(shí)的提問。

加快政府職能轉(zhuǎn)變是全面深化改革的重要內(nèi)容，市人大常委會(huì)把深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變列為年度重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，以期推動(dòng)政府加快自身改革步伐，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。

轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)這個(gè)大課題的監(jiān)督該從何處入手？在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，行政審批制度改革是一大突破口，也是釋放改革紅利的有效方式。常委會(huì)抓住這一點(diǎn)，專項(xiàng)監(jiān)督以“深化行政審批制度改革”為切入口，緊緊圍繞政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行、提高行政審批效能、改善行政審批管理服務(wù)及相關(guān)法制保障等方面展開。

鑒于本次監(jiān)督內(nèi)容綜合性較強(qiáng)，調(diào)研中，首次探索與市人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)各工作委員會(huì)分頭調(diào)研，并與各區(qū)縣人大常委會(huì)充分聯(lián)動(dòng)。市人大常委會(huì)還充分運(yùn)用開展自貿(mào)區(qū)立法、浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)決定執(zhí)法檢查的調(diào)研成果，實(shí)現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮人大立法、監(jiān)督的綜合優(yōu)勢(shì)，更加有力地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革。

經(jīng)過開展多方位、多層次的調(diào)查研究，專項(xiàng)調(diào)研形成了有數(shù)據(jù)、有分析、有建議的1份調(diào)研總報(bào)告、7份專委會(huì)分報(bào)告和17份區(qū)縣分報(bào)告，將成為本市推進(jìn)行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能工作的重要參考。

推陳出新 專題詢問“問”出實(shí)效

首次向全體常委會(huì)組成人員征集詢問題目、首次明確列席代表也可以提出詢問、首次實(shí)行廣播實(shí)時(shí)直播……詢問權(quán)是法律賦予人大的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)，2014年市人大常委會(huì)開展的兩場(chǎng)專題詢問可謂亮點(diǎn)迭出。

6月18日，市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)本市社會(huì)信用體系建設(shè)情況開展專題詢問。為提高詢問的聚焦度，常委會(huì)首次在詢問前安排了主題講座，首次向常委會(huì)組成人員征集詢問題目，使組成人員履職權(quán)利得到充分保障。在專題詢問過程中，首次邀請(qǐng)人大代表參加，確保能原汁原味傳遞社會(huì)關(guān)切。在會(huì)場(chǎng)安排上，首次請(qǐng)應(yīng)詢部門的負(fù)責(zé)人在常委會(huì)會(huì)議廳內(nèi)和組成人員“面對(duì)面”就座，提高詢問的莊重感。

眾多的創(chuàng)新方式使得專題詢問現(xiàn)場(chǎng)氣氛活躍，問有力度，答有誠(chéng)意，既體現(xiàn)了人大的權(quán)威，維護(hù)了政府的公信，也回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切。

9月25日，市十四屆人大常委會(huì)十五次會(huì)議開展專題詢問聚焦城市頑癥治理，這既是市政府的年度重點(diǎn)工作，也是市人大常委會(huì)的年度重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。當(dāng)天，共13個(gè)市政府部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢，15名市民參加旁聽。為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，詢問沒有將問題“一把抓”，而是選擇了人民群眾普遍關(guān)心、問題最為突出的違法搭建和無序設(shè)攤兩個(gè)重點(diǎn)展開。

上一次專題詢問好的做法得以延續(xù)，同時(shí)創(chuàng)新也仍在繼續(xù)。為使監(jiān)督審議和專題詢問更有針對(duì)性，市人大城建環(huán)保委經(jīng)過近半年時(shí)間的深入調(diào)研，全面了解了市民群眾關(guān)于城市管理頑癥的意見，并深入一線實(shí)地明察暗訪。最終在提交調(diào)研報(bào)告的同時(shí)，匯編了調(diào)研發(fā)現(xiàn)的20個(gè)既反映成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)也暴露問題和困難的案例供參閱，得到了委員和代表的一致好評(píng)。

此外，這次的專題詢問還取消問題交換環(huán)節(jié)，事先不向被詢問部門提供具體詢問問題。同時(shí)，首次嘗試通過上海廣播電臺(tái)同步直播，擴(kuò)大了詢問的社會(huì)影響力。從“開卷考”變“閉卷考”，還有聽眾通過電波“監(jiān)考”，這樣的方式有利于政府各部門進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大城市管理頑癥治理力度。

連續(xù)跟進(jìn) 推動(dòng)“老大難”問題解決

2014年常委會(huì)的監(jiān)督工作中，不少具有“連續(xù)性”的監(jiān)督項(xiàng)目令人眼前一亮。改變過去“一件事做一年，做完結(jié)束”的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)而對(duì)一些重點(diǎn)問題持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，形成工作上的持續(xù)力，從而推動(dòng)“老大難”問題的解決。

在2013年開展中小企業(yè)執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，2014年市人大財(cái)經(jīng)委重點(diǎn)聚焦“中小企業(yè)活力和創(chuàng)新力”這一關(guān)鍵問題，跟蹤啟動(dòng)了“促進(jìn)中小企業(yè)活力，激發(fā)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”的專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研。兩年調(diào)研的積累也帶來了豐碩的成果，財(cái)經(jīng)委在監(jiān)督報(bào)告中，有針對(duì)性地提出了改進(jìn)工作的建議，督促相關(guān)政府部門積極轉(zhuǎn)變職能，扶持中小企業(yè)更好、更快發(fā)展。

2014年，也是市人大常委會(huì)對(duì)食品安全問題連續(xù)開展執(zhí)法檢查的第四個(gè)年頭。盡管“食品安全”已經(jīng)成為監(jiān)督項(xiàng)目中的老面孔，但卻不妨礙監(jiān)督方式的推陳出新。

在清晨或夜間暗訪批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)，到田間地頭隨機(jī)抽查……約105人次的代表參加了這次執(zhí)法檢查培訓(xùn)、暗訪和座談，共暗訪農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大賣場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、小餐飲店、食品攤點(diǎn)等共計(jì)30余家。

堅(jiān)持小型深入，不搞大呼隆式檢查;堅(jiān)持暗訪為主，不搞打招呼式調(diào)研，這是2014年食品安全執(zhí)法檢查的鮮明特點(diǎn)。由于事先不打招呼，時(shí)間又大多安排在深夜或清晨，代表們看到了更多“鮮活”的場(chǎng)景：有的經(jīng)營(yíng)者拿不出檢查報(bào)告，有的路段無證餐飲扎堆，有的地方豬內(nèi)臟集中露天售賣……

為避免對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題就事論事，執(zhí)法檢查組召開座談會(huì)與相關(guān)政府部門和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人展開對(duì)話，收到了事半功倍的效果。同時(shí)，執(zhí)法檢查組還將發(fā)現(xiàn)的問題隨時(shí)告知執(zhí)法部門和企業(yè)，督促相關(guān)部門和單位及時(shí)整改。據(jù)悉，食品安全執(zhí)法檢查期間，相關(guān)部門和企業(yè)共向執(zhí)法檢查組遞交3份整改報(bào)告，這種良性互動(dòng)進(jìn)一步放大了執(zhí)法檢查效應(yīng)。

深入調(diào)研 不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

2014年，反腐力度和成效空前。為適應(yīng)加大反腐敗力度的新要求，常委會(huì)切實(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督工作，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。檢察院反貪污賄賂工作專項(xiàng)監(jiān)督便是其中一項(xiàng)，調(diào)研組通過組織代表視察調(diào)研、召開座談會(huì)、旁聽庭審和剖析案例等方式，全面了解本市檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況。

監(jiān)督過程中，調(diào)研組先后召開12個(gè)座談會(huì)，不僅聽取了與反貪污賄賂工作直接相關(guān)的三級(jí)檢察機(jī)關(guān)反貪、預(yù)防、公訴部門和三級(jí)法院刑事審判部門意見建議，還聽取了市公安、司法、律協(xié)以及市和區(qū)縣兩級(jí)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)管理、規(guī)劃國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)管理等26個(gè)相關(guān)單位和部門的意見建議，并征求對(duì)檢察機(jī)關(guān)改進(jìn)工作的意見建議。調(diào)研最終推動(dòng)市檢察院制定了《上海檢察機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的若干意見》，明確30項(xiàng)具體任務(wù)。

2014年，是新一輪司法體制改革的開局之年。為確保中央和市委關(guān)于司法改革精神和要求落到實(shí)處，常委會(huì)先后赴市委政法委、市二中院、閔行區(qū)檢察院等開展監(jiān)督調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)研司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革進(jìn)展和成效，支持和推動(dòng)“兩院”著力解決法官、檢察官員額制、司法人員分類管理、司法職業(yè)保障等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

市人大內(nèi)司委也將監(jiān)督和支持司法改革試點(diǎn)工作納入工作重點(diǎn)，并作為今后一項(xiàng)長(zhǎng)期重要任務(wù)。為讓代表和區(qū)縣人大常委會(huì)內(nèi)司工委全面了解和支持司法改革試點(diǎn)工作，內(nèi)司委還聯(lián)合常委會(huì)人事代表工委以司法改革為主題開展專題培訓(xùn)。同時(shí)，結(jié)合全國(guó)人大內(nèi)司委來滬開展法院組織法和檢察院組織法立法調(diào)研的契機(jī)，內(nèi)司委對(duì)全市三級(jí)法院和檢察院應(yīng)對(duì)司法改革情況做了全面調(diào)研，為進(jìn)一步開展相關(guān)監(jiān)督打下基礎(chǔ)。