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    城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題與解決思路

    2015-09-10 15:56:48嚴(yán)宏
    理論探索 2015年1期
    關(guān)鍵詞:服務(wù)型黨組織城市社區(qū)

    嚴(yán)宏

    〔摘要〕 改革開(kāi)放以來(lái),在城市基層管理體制逐步由單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,城市基層黨組織的功能也發(fā)生了明顯變化。當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題主要包括:服務(wù)力量分散,難以形成合力;服務(wù)對(duì)象有限,服務(wù)內(nèi)容不夠豐富;服務(wù)方式簡(jiǎn)單,服務(wù)模式趨于行政化。造成這些問(wèn)題的一個(gè)最根本原因就是傳統(tǒng)的單位制黨建模式不能適應(yīng)新時(shí)期服務(wù)型黨組織建設(shè)的需要。為此,要變革傳統(tǒng)的單位制黨建模式,創(chuàng)新組織設(shè)置,整合服務(wù)資源;構(gòu)建以服務(wù)對(duì)象需求為導(dǎo)向的服務(wù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù);轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)式服務(wù);培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)資本,建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

    〔關(guān)鍵詞〕 單位組織,城市社區(qū),服務(wù)型黨組織,服務(wù)資源

    〔中圖分類號(hào)〕D267.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175(2015)01-0018-05

    〔收稿日期〕 2014-11-30

    〔基金項(xiàng)目〕 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“構(gòu)建和完善協(xié)商民主體系及運(yùn)行機(jī)制的案例研究”(14CKS010),負(fù)責(zé)人孫照紅。

    〔作者簡(jiǎn)介〕 嚴(yán) 宏(1981-),安徽繁昌人,安徽師范大學(xué)法學(xué)院公共管理系副教授、法學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政治。

    在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,不少單位組織紛紛改制,其成員也通過(guò)下崗分流等方式從單位人轉(zhuǎn)化為社會(huì)人,城市社區(qū)也開(kāi)始承擔(dān)起由單位組織解體帶來(lái)的社會(huì)職能。與傳統(tǒng)街道相比,城市社區(qū)在城市基層社會(huì)治理中的重要性更為突出。自黨的十八大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”以來(lái),不少地方對(duì)如何建設(shè)城市社區(qū)服務(wù)型黨組織進(jìn)行了積極探索,并取得了較大成效。然而,當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)也面臨一些新的困難和問(wèn)題,需要認(rèn)真對(duì)待,加以解決。

    一、城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題

    在當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)型黨組織的建設(shè)進(jìn)程中,以單位組織為依托,以行政資源為支撐的傳統(tǒng)基層黨建模式遇到了一些新的挑戰(zhàn),面臨著一些新的問(wèn)題。綜合起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

    (一)服務(wù)力量分散,難以形成合力。傳統(tǒng)城市基層社會(huì)一般由單位制組織和社區(qū)構(gòu)成。執(zhí)政黨往往通過(guò)組織嵌入的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)單位組織和社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo),并通過(guò)這種條塊關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的整合。由于條塊分割,單位黨組織和社區(qū)黨組織之間的聯(lián)系很少。單位組織的封閉性特點(diǎn)決定了其成員能夠獲得單位組織的資源。在這種情況下,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)企業(yè)等單位黨組織的服務(wù)主體是單位人,服務(wù)對(duì)象也是單位人。其服務(wù)對(duì)象一般不會(huì)外溢至單位組織所在的社區(qū)居民。單位人的工作基本上是“鐵飯碗”,單位不僅可以確保個(gè)人生活,而且個(gè)人事業(yè)發(fā)展也能搭上單位發(fā)展的便車。單位黨組織建設(shè)有行政權(quán)力作為支撐,建設(shè)基層服務(wù)型黨組織也相對(duì)較易。相對(duì)而言,在以社區(qū)為代表的社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)基層服務(wù)型黨組織則較為困難。因?yàn)樯鐓^(qū)基本上是一個(gè)“陌生人社會(huì)”,成員流動(dòng)性較大,其成員相對(duì)獨(dú)立于組織,社區(qū)成員之間的關(guān)系較為松散,服務(wù)對(duì)象是社會(huì)人,他們的生存和發(fā)展面臨激烈競(jìng)爭(zhēng),服務(wù)主體大多也是無(wú)多少組織資源的社會(huì)人,他們大多為年齡偏大、學(xué)歷不高的黨務(wù)工作者,待遇不高,服務(wù)能力也相對(duì)較弱。隨著城市新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的大量涌現(xiàn),有的社區(qū)黨組織與“駐區(qū)”“共建”黨組織之間的聯(lián)動(dòng)缺少有效的溝通機(jī)制;有的“駐區(qū)單位”的黨組織缺乏屬地意識(shí),習(xí)慣于條條管理;有的外來(lái)黨組織與所在居民區(qū)的黨組織結(jié)對(duì)共建的積極性、主動(dòng)性不高。

    (二)服務(wù)對(duì)象有限,服務(wù)內(nèi)容不夠豐富。當(dāng)前,城市社區(qū)的黨組織提供服務(wù),在政治層面一般是在黨和政府的重要會(huì)議之后,通過(guò)比較刻板的集中理論學(xué)習(xí)和討論等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)其生活關(guān)懷主要是針對(duì)下崗、年邁、貧困等弱勢(shì)群體黨員。服務(wù)內(nèi)容大多是送點(diǎn)大米、食用油之類的慰問(wèn)品。這種關(guān)懷一般在年底通過(guò)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的慰問(wèn)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn),這也是領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)懷普通黨員的固有套路,有時(shí)這種慰問(wèn)式服務(wù)成了作秀或者表演化服務(wù)。無(wú)論是從服務(wù)對(duì)象來(lái)看還是從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看,這都與新形勢(shì)建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的要求相去甚遠(yuǎn)。這些做法之所以不能適應(yīng)當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的需要,主要是因?yàn)槠浞?wù)對(duì)象非常有限,服務(wù)內(nèi)容不能滿足普通黨員和廣大群眾的需求。作為社會(huì)人的普通黨員和群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感遠(yuǎn)不如單位人對(duì)單位組織那般強(qiáng)烈。相對(duì)單位人而言,社會(huì)人不僅生存發(fā)展壓力要大些,而且心態(tài)也較為焦慮,因而簡(jiǎn)單而枯燥的政治引導(dǎo)根本無(wú)法滿足其內(nèi)在的需求。

    (三)服務(wù)方式簡(jiǎn)單,服務(wù)模式趨于行政化。一般來(lái)講,城市社區(qū)基層黨組織的服務(wù)往往是出于應(yīng)付上級(jí)組織的要求,并受上級(jí)組織的監(jiān)督。這樣,基層黨組織為黨員和群眾提供的服務(wù)就是一種被動(dòng)式服務(wù),即上級(jí)黨組織要求服務(wù)什么就服務(wù)什么,既不去考慮服務(wù)對(duì)象的感受,也不去了解服務(wù)對(duì)象的個(gè)性化需求。這種行政化的服務(wù)源于單位制黨建工作的經(jīng)驗(yàn),因?yàn)閱挝唤M織大致上是一個(gè)同質(zhì)組織。同一單位的成員雖然層級(jí)不同,工作性質(zhì)有別,但他們的服務(wù)需求大致相同。因此,這種行政化服務(wù)方式常常是有效的。然而,由于當(dāng)前社區(qū)的異質(zhì)化程度較高,利益主體相對(duì)較多,服務(wù)需求各異,這種行政化服務(wù)帶來(lái)的服務(wù)模式自然就滿足不了黨員和群眾的多樣化需求。由于有的社區(qū)黨組織建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要,難以較快地適應(yīng)其角色的轉(zhuǎn)變,簡(jiǎn)單老套的方式方法和低劣的服務(wù)水平?jīng)Q定了其服務(wù)質(zhì)量不可能達(dá)到理想效果。

    二、城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

    縱觀當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題,其根本原因是傳統(tǒng)的單位制黨建模式不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市社區(qū)黨建工作的要求,忽視了單位與社區(qū)的根本區(qū)別。

    (一)以單位組織為依托設(shè)置黨組織不能適應(yīng)社區(qū)黨建工作發(fā)展的需要。由于單位組織和社區(qū)與城市基層社會(huì)及其組織的聯(lián)系緊密度不同,決定了以單位組織為依托設(shè)置黨組織不能適應(yīng)社區(qū)的黨建工作。如上所說(shuō),單位組織及其成員對(duì)外具有相對(duì)封閉性,城市基層社會(huì)變遷對(duì)其影響并不明顯,單位組織與街道黨政組織、社區(qū)群眾組織、非公經(jīng)濟(jì)組織等城市其他基層組織的聯(lián)系較少。因?yàn)閱挝唤M織的生存發(fā)展所需資源不是從上述組織中獲得,其成員的工作與生活領(lǐng)域與社區(qū)其他組織聯(lián)系也不密切。然而,城市社區(qū)不是封閉性組織,而是一個(gè)開(kāi)放性較強(qiáng)的地域性組織,是城市基層社會(huì)的重要組成部分,必然要受到城市基層社會(huì)變遷的影響。隨著整個(gè)社會(huì)流動(dòng)速度和頻率的加快,城市社區(qū)居民的變動(dòng)也較大,同時(shí)社區(qū)還要在接受街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)也受到其直接影響。此外,他們與社區(qū)群眾組織、非公經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系也較多。以單位組織為依托設(shè)置黨組織是對(duì)“支部建在連上的”的繼承和發(fā)展。這種模式在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中雖然曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)重要作用,但如果仍然按照封閉性單位組織方式來(lái)設(shè)置開(kāi)放性社區(qū)的黨組織,必然會(huì)導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)型黨組織只接受街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo),而不去加強(qiáng)與社區(qū)其他組織與不同群體的聯(lián)系。這種排斥性服務(wù)范圍必然會(huì)導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象的范圍比較狹隘,違背了城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。

    (二)單位黨組織行政化服務(wù)滿足不了社區(qū)黨組織活動(dòng)的基本要求。由于單位和社區(qū)二者與國(guó)家的聯(lián)系密切度不同,決定了單位組織的黨組織行政化服務(wù)不能適應(yīng)社區(qū)黨組織的服務(wù)。單位組織和國(guó)家的關(guān)系與社區(qū)和國(guó)家的關(guān)系相比,明顯要密切得多。因?yàn)閱挝唤M織對(duì)國(guó)家的依賴是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)依賴性結(jié)構(gòu)的重要組成部分。這種依賴表現(xiàn)在單位生存發(fā)展的資源主要來(lái)自于國(guó)家。即便改革開(kāi)放以來(lái)各類單位組織獲得了一定的自主權(quán),但單位組織對(duì)國(guó)家的依賴并沒(méi)有發(fā)生明顯變化。對(duì)于單位組織來(lái)說(shuō),“它們所擁有的資源或財(cái)產(chǎn),事實(shí)上都不屬于它們,即某個(gè)法人或自然人所有,而依然是國(guó)家和政府的財(cái)產(chǎn)?!?〔1 〕 (P24 )不僅如此,國(guó)家還控制著單位組織主要領(lǐng)導(dǎo)的人事任免權(quán)。同時(shí),政黨是連接國(guó)家和社會(huì)的政治性和社會(huì)性都比較強(qiáng)的組織。政黨及其組織一方面承擔(dān)自上而下的利益輸出功能,另一方面也承擔(dān)不同社會(huì)組織與群體的自下而上的利益表達(dá)功能。單位組織對(duì)國(guó)家的依賴,決定其黨組織承擔(dān)自上而下的利益輸出功能要強(qiáng)于自下而上的利益表達(dá)功能。建設(shè)服務(wù)型黨組織的過(guò)程往往也是貫徹上級(jí)黨組織政策的過(guò)程,因而其服務(wù)方式的行政化色彩也較為濃厚。

    與單位組織相比,社區(qū)是相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家的。從國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)社區(qū)分為政府主導(dǎo)型社區(qū)、自治型社區(qū)和合作型社區(qū)。這三種類型的社區(qū)中,政府主導(dǎo)型社區(qū)與國(guó)家聯(lián)系最為緊密??紤]到社區(qū)自治組織的力量還比較薄弱,目前政府主導(dǎo)型社區(qū)還大量存在,也比較符合現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情。但即便是這樣,這一類型的社區(qū)對(duì)國(guó)家的依賴程度也沒(méi)有單位組織對(duì)國(guó)家的依賴程度高,其從國(guó)家那里獲得的自身生存發(fā)展的資源也沒(méi)有單位組織多。況且政府主導(dǎo)型社區(qū)只是一種過(guò)渡形態(tài),城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)居民自治?!? 〕從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)只有重視不同社會(huì)組織與群體的自下而上的利益表達(dá),才能從社區(qū)內(nèi)部獲得資源,進(jìn)而逐步消除傳統(tǒng)行政化服務(wù)的影響。

    (三)傳統(tǒng)控制式服務(wù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求。由于單位和社區(qū)二者與所屬成員的關(guān)系不同,決定了控制式服務(wù)不能適應(yīng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求。成員對(duì)單位組織的依賴是社會(huì)主義依賴結(jié)構(gòu)的另一個(gè)重要組織部分?!皢挝唤M織不僅是人們從事工作獲得收入的一個(gè)工作,而且向單位成員提供其他各種各樣的資源。” 〔1 〕 (P39 )反過(guò)來(lái),單位對(duì)成員的控制明顯較強(qiáng)。一個(gè)人如果離開(kāi)單位組織,可能連維持最基本生存的資源也無(wú)法獲得。因此,在單位組織建設(shè)控制式服務(wù)型黨組織與其自身和成員之間的關(guān)系是一致的。但是社區(qū)與居民之間的關(guān)系不像單位組織與成員之間的聯(lián)系那樣緊密。自20世紀(jì)80年代以來(lái),居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性總體上不高 〔3 〕 (P17 ),社區(qū)只是為居民提供生活的活動(dòng)區(qū)域和活動(dòng)資源,而且這種提供的區(qū)域和資源不是壟斷性的。除了獲取這種資源外,居民還有其他多種選擇。與此同時(shí),在空間上居民有流動(dòng)的自由,因此社區(qū)無(wú)法控制居民。由此可見(jiàn),社區(qū)建設(shè)控制式服務(wù)型黨組織和社區(qū)與其居民的關(guān)系是相悖的。

    (四)服務(wù)對(duì)象的復(fù)雜多樣使社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的任務(wù)更加繁重。由于單位和社區(qū)二者與所屬成員之間關(guān)系的不同,決定了社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的任務(wù)更加繁重。單位組織是一個(gè)熟人社會(huì),其成員相互熟悉,沒(méi)有陌生人。“在這個(gè)社會(huì)中,人們之間彼此相互了解,甚至在日常的生活中朝夕相處、相互影響和依賴?!?〔4 〕 (P5-6 )從社會(huì)資本理論角度來(lái)看,單位組織是一個(gè)社會(huì)資本雄厚的組織。“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征,諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò),它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率。” 〔5 〕 (P195 )一般來(lái)講,對(duì)社會(huì)資本可以從宏觀的社會(huì)層面、中觀的社區(qū)或組織層面和微觀的個(gè)人層面三個(gè)層面來(lái)理解。其中,中觀的社區(qū)或組織層面“包括和諧的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、有效的制度規(guī)范、普遍的信任互惠以及合作性的社會(huì)組織。” 〔6 〕在單位組織中,社會(huì)資本能發(fā)揮成員間的相互支持和相互服務(wù)功能。因此,即便黨組織提供的服務(wù)范圍不廣,內(nèi)容不豐富,單位成員間的信任與支持也會(huì)彌補(bǔ)黨組織服務(wù)的不足。但是在快速的城市化進(jìn)程中,社區(qū)的異質(zhì)性增強(qiáng),大多數(shù)社區(qū)是一個(gè)陌生人社會(huì),社會(huì)資本比較薄弱,居民間的社會(huì)交往也減少,居民間的信任、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也較少。如果社區(qū)黨組織提供的服務(wù)也存在單位組織的黨組織提供服務(wù)的諸多不足,社區(qū)并沒(méi)有足夠的社會(huì)資本來(lái)彌補(bǔ)這些不足。相對(duì)傳統(tǒng)單位服務(wù)型黨組織建設(shè)而言,社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的任務(wù)更重。

    上述單位和社區(qū)之間存在的明顯區(qū)別決定了城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)不能沿用傳統(tǒng)單位服務(wù)型黨組織建設(shè)的一般做法。在工作實(shí)踐中,作為一個(gè)有著九十多年歷史的傳統(tǒng)基層黨建模式,單位制黨建不免成為城市社區(qū)黨建工作的一個(gè)學(xué)習(xí)的主要模板。然而,用這種近似于嫁接與移植的辦法建設(shè)城市社區(qū)服務(wù)型黨組織必然會(huì)遇到種種水土不服。

    三、解決城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)問(wèn)題的思路

    針對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題,要在考慮到城市社區(qū)黨建工作獨(dú)特性的基礎(chǔ)上,著力從組織設(shè)置、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)方式、社會(huì)資本培育等幾個(gè)方面著力探尋城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的思路。

    (一)創(chuàng)新組織設(shè)置,整合服務(wù)資源?!皬膯挝恢频缴鐓^(qū)制不是簡(jiǎn)單的要素替代,而是基層微觀社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體性變遷,是一種全新的社會(huì)整合機(jī)制的出現(xiàn)?!?〔7 〕城市社區(qū)與城市基層社會(huì)的密切聯(lián)系要求城市社區(qū)黨建不能按照單位組織的方式來(lái)設(shè)置黨組織。如何創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置,使之真正成為社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心是建設(shè)服務(wù)型黨組織的首要工作。筆者認(rèn)為,根據(jù)當(dāng)前一些地方的探索可以從縱向和橫向兩個(gè)方面進(jìn)行重構(gòu)。縱向方面,主要是撤銷街道黨工委,組建“大社區(qū)”黨工委,建立網(wǎng)格化服務(wù)組織體系。2012年,《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出,要減少管理層級(jí),探索區(qū)直接管理與服務(wù)社區(qū)的工作體制。根據(jù)這一精神,全省不少城市開(kāi)始撤銷作為派出組織的街道黨工委,對(duì)社區(qū)黨組織進(jìn)行合并整合,成立社區(qū)黨工委。社區(qū)黨工委下設(shè)綜合辦公室和群眾工作室。在組織體系上,建立從社區(qū)黨工委到一級(jí)網(wǎng)格黨總支、二級(jí)網(wǎng)格黨支部、三級(jí)網(wǎng)格黨小組垂直組織體系,實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的縱向整合。橫向方面,主要是與駐區(qū)各類組織的黨組織聯(lián)合。2014年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》(下稱“意見(jiàn)”)中指出:“推行區(qū)域化黨建,可以由街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組建區(qū)域性黨組織”。全國(guó)不少地方打破條塊分割,靈活設(shè)置區(qū)域黨組織,積極推行社區(qū)“大工委制”。在組織關(guān)系、單位身份不變的前提下,社區(qū)大工委吸納社區(qū)內(nèi)有一定影響的轄區(qū)行政事業(yè)單位和企業(yè)、社會(huì)組織的黨員負(fù)責(zé)人、社區(qū)派出所主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員。同時(shí),社區(qū)也要建立與非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、學(xué)校、醫(yī)院等基層黨組織共同參與的社區(qū)黨建共建聯(lián)席會(huì)議,并將這種會(huì)議制度化,建立社區(qū)黨組織與轄區(qū)其他黨組織的互通、互商、互助制度,及時(shí)了解轄區(qū)黨組織的需求和意見(jiàn),共同探討共同商討解決區(qū)域內(nèi)社會(huì)性、群眾性、公益性工作以及社區(qū)建設(shè)和管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,調(diào)動(dòng)轄區(qū)黨組織參與區(qū)域黨建、綜合治理、城市管理、社區(qū)建設(shè)等社會(huì)管理工作。實(shí)際上,無(wú)論是設(shè)立社區(qū)黨工委還是建立“大工委制”,其根本目的都是為了最大程度整合服務(wù)資源,建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的服務(wù)組織。

    (二)構(gòu)建以服務(wù)對(duì)象需求為導(dǎo)向的服務(wù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織服務(wù)模式由行政化向社會(huì)化轉(zhuǎn)換,就必須轉(zhuǎn)變固有的觀念,從服務(wù)主體的主觀意志轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)對(duì)象需求,做到服務(wù)內(nèi)容和形式的高度統(tǒng)一。一是健全社區(qū)居民與社區(qū)黨組織交流互動(dòng)機(jī)制,充分了解服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求??梢越⑸缜槊褚饣?dòng)懇談會(huì)機(jī)制,這種機(jī)制突出“定期”與“雙向”。所謂“定期”,就是在每個(gè)月固定時(shí)間召開(kāi);所謂“雙向”,就是黨組織要及時(shí)宣傳、解釋有關(guān)黨的路線方針政策,通報(bào)區(qū)情和社區(qū)工作,征求群眾意見(jiàn)和建議。同時(shí)通過(guò)不定期走訪、問(wèn)詢、組織社區(qū)事務(wù)議事會(huì)等多種形式了解社區(qū)居民的實(shí)際需求。在此基礎(chǔ)上,社區(qū)可以創(chuàng)建服務(wù)平臺(tái)。比如建立“民情民意直通車”工作機(jī)制。對(duì)于群眾反映的難題和訴求,依托社區(qū)平臺(tái),協(xié)調(diào)市區(qū)部門聯(lián)動(dòng),邀請(qǐng)媒體網(wǎng)絡(luò)介入,列入效能督查,推動(dòng)難題和訴求在一線發(fā)現(xiàn),及時(shí)了解和解決群眾的合理訴求,滿足群眾的實(shí)際需求。二是健全社區(qū)居民參與服務(wù)、自我服務(wù)機(jī)制。社區(qū)要積極組建關(guān)愛(ài)空巢老人、治安巡邏、環(huán)境衛(wèi)生、心理關(guān)懷、健康講座、法律咨詢、矛盾調(diào)解等多個(gè)類別的區(qū)域性志愿者服務(wù)隊(duì)。積極探索志愿者隊(duì)伍星級(jí)管理、會(huì)員注冊(cè)制度等辦法,建立志愿服務(wù)日、服務(wù)周等制度,引導(dǎo)居民廣泛參與社會(huì)化的志愿服務(wù),真正做到“參與服務(wù)、自我服務(wù)、相互服務(wù)”。

    (三)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)式服務(wù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的推進(jìn),社區(qū)空間不僅有傳統(tǒng)的單位制組織,而且涌現(xiàn)了一些非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織,此外還有業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司等。這就要求社區(qū)黨組織必須運(yùn)用協(xié)調(diào)方式來(lái)發(fā)揮服務(wù)功能。社區(qū)黨組織服務(wù)的首要任務(wù)就是協(xié)調(diào)各方。因?yàn)榉?wù)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)居民“所必需的基礎(chǔ)性資源不是由某單一組織掌握,而是在多個(gè)組織手中,就出現(xiàn)了如何‘資源共享’的問(wèn)題?!?〔8 〕黨組織不能通過(guò)行政命令的方式實(shí)現(xiàn)“資源共享”,只能通過(guò)協(xié)調(diào)各方來(lái)實(shí)現(xiàn)。所謂“協(xié)調(diào)各方,主要指黨組織在社會(huì)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,不是靠自己?jiǎn)未颡?dú)斗、包辦代替,也不是高高在上、頤指氣使,而是整合黨政機(jī)關(guān)、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織等各類資金、項(xiàng)目、人員,向基層傾斜、向黨政服務(wù)的最后一公里聚合。” 〔9 〕 “協(xié)調(diào)各方”凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織在基層社會(huì)的獨(dú)特地位。按照西方學(xué)者的觀點(diǎn),“政黨是民眾與政府聯(lián)系的橋梁、將國(guó)家機(jī)構(gòu)與公民社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)的機(jī)制” 〔10 〕 (P42 )。當(dāng)代中國(guó)以政黨為中心的政治發(fā)展道路,決定了執(zhí)政黨不僅是政府與社會(huì)的橋梁,也是社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)不同類型社會(huì)組織的紐帶,因此在社區(qū)建設(shè)中,基層黨組織不僅是社區(qū)居民與政府之間的聯(lián)系中介,而且是社區(qū)各種類型組織的中介;不僅需要協(xié)調(diào)政府與社區(qū)居民的利益,而且需要協(xié)調(diào)社區(qū)各個(gè)利益主體之間的利益。

    (四)培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)資本,建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。培育社區(qū)社會(huì)資本包括加強(qiáng)服務(wù)主體之間的聯(lián)系和信任、服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象之間的聯(lián)系和信任、服務(wù)對(duì)象即社區(qū)居民間的聯(lián)系和信任。為培育上述三個(gè)方面的社會(huì)資本,一是要通過(guò)黨組織的帶頭作用,加強(qiáng)服務(wù)主體之間的聯(lián)系和信任。正如《意見(jiàn)》指出的那樣:“基層黨組織要帶動(dòng)群眾組織、自治組織和社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù),協(xié)調(diào)面向基層的公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)?!倍且ㄟ^(guò)服務(wù)民生、服務(wù)群眾,加強(qiáng)服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象之間的聯(lián)系與信任。“民生,主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài),以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況,等等?!?〔11 〕服務(wù)民生不應(yīng)僅僅是為居民提供最基本的生存服務(wù),還包括提高居民基本發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展能力以及保護(hù)基本權(quán)利的服務(wù)。具體講就是維護(hù)良好的社區(qū)治安;保障一些弱勢(shì)群體的基本權(quán)利;為居民提供就業(yè)培訓(xùn),提高居民就業(yè)能力,拓寬就業(yè)渠道等等。同時(shí)黨組織(包括黨員干部)要服務(wù)群眾?!胺?wù)民生說(shuō)到底是服務(wù)群眾,服務(wù)群眾很大程度上是為了改善民生。二者有相同之處,但也不盡相同。服務(wù)民生側(cè)重生產(chǎn)生活層面和社會(huì)管理;服務(wù)群眾,側(cè)重堅(jiān)持黨的群眾路線,尊重群眾主體地位” 〔12 〕 (P20 )。比如全國(guó)不少城市社區(qū)開(kāi)展的“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),要求在職黨員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到其所居住的社區(qū)就近為群眾服務(wù)。三是要通過(guò)培育社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織,增進(jìn)基層黨組織與社區(qū)居民之間的聯(lián)系和信任。社會(huì)組織的社會(huì)性,不僅有利于增強(qiáng)服務(wù)組織之間的信任,也有利于促進(jìn)服務(wù)組織與社區(qū)居民之間的信任。在當(dāng)前的各大服務(wù)組織中,社會(huì)組織的力量最為薄弱。為此,要進(jìn)一步激活社會(huì)組織的活力,重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。四是要通過(guò)開(kāi)展社區(qū)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種活動(dòng),促進(jìn)服務(wù)機(jī)制的有效運(yùn)行。“建立一種自我組織、自我管理、自我發(fā)展的可持續(xù)機(jī)制。” 〔13 〕并以此促進(jìn)社區(qū)居民交往和相互了解,使社區(qū)真正由“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆烊松鐣?huì)”。只有這樣,才能使城市社區(qū)黨組織的服務(wù)機(jī)制長(zhǎng)期有效地運(yùn)行并發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

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    責(zé)任編輯 陳 鵑

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