發(fā)揮政黨利益整合功能的幾點思考

〔摘要〕 利益整合是政黨的一項重要功能，發(fā)揮政黨利益整合功能包括：利益引導(dǎo)、利益表達(dá)、利益綜合和利益優(yōu)化。利益引導(dǎo)是利益整合的價值選擇，利益表達(dá)是利益整合的前提條件，利益綜合是利益整合的政策選擇過程，利益優(yōu)化是利益整合達(dá)到的結(jié)果。

〔關(guān)鍵詞〕 政黨，利益整合，政治過程，利益格局

〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2015）01-0027-03

〔收稿日期〕 2014-11-20

〔作者簡介〕 蔣維兵（1976-），男，四川南充人，中共重慶市巴南區(qū)委黨校講師、法學(xué)博士，主要研究方向為馬克思主義理論、政黨政治理論與實踐。

人的本質(zhì)在其現(xiàn)實性上是一切社會關(guān)系的總和，生活于社會中的不同社會成員分屬于一定的階級或階層，這些不同的社會行為主體必然產(chǎn)生不同的利益訴求，引發(fā)一定的利益矛盾和沖突，這就要求我們對社會利益進(jìn)行整合。利益整合是指執(zhí)政黨、政府或其他社會組織在利益引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，讓民眾充分表達(dá)利益訴求，再把個體或群體分散的利益訴求集中、歸納和提煉為整體的、全面的利益訴求，然后采用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方式，建立起相應(yīng)的體制機(jī)制，對不同主體之間的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，把利益矛盾和沖突降低到最低限度，使不同利益主體之間形成利益共同體，從而實現(xiàn)整體利益結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和利益效用最大化。利益整合的主體包括政黨、政府、社團(tuán)等，政黨是沖突的力量和整合的工具，“無論政治結(jié)構(gòu)如何，政黨有助于把一些地方社團(tuán)整合到一個國家之中，因而總被視為是進(jìn)行動員的基本力量。” 〔1 〕 （P137 ）執(zhí)政黨擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定，推動社會發(fā)展的重任，代表一定階級、階層、集團(tuán)的利益，需要將整個社會分散的利益加以有機(jī)組合，通過利益整合實現(xiàn)利益效能最優(yōu)。學(xué)術(shù)界主要對政黨利益整合的內(nèi)涵、外延、意義、原則、方式、策略等進(jìn)行了研究，很少有學(xué)者分析政黨利益整合包括利益引導(dǎo)、利益表達(dá)、利益綜合和利益優(yōu)化等程序，因此，采用一般政治過程理論對政黨利益整合功能進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析具有一定學(xué)術(shù)價值。

一、利益引導(dǎo)是利益整合的價值選擇

利益是人的社會化需要，人的行為背后往往隱藏著某種利益動機(jī)。馬克思在《關(guān)于林木盜竊法的辯論》中指出，“利益是沒有記憶的，因為它只考慮自己。它所念念不忘的只是一件東西，即它最關(guān)心的東西——自己?！?〔2 〕 （P270 ）一方面，私人利益把自己看成世界的最終目的，說明私人利益具有無限膨脹的屬性和無視法律的天生本能，人們總是希望以最少的投入獲取最大的利益，即使人的某一方面實現(xiàn)了利益最大化，新的物質(zhì)利益和精神利益欲求又會產(chǎn)生，這樣就很難找到人的欲望的盡頭，私人利益對普遍利益的破壞作用由此產(chǎn)生。另一方面，任何資源都不是取之不盡，用之不竭，如果沒有科學(xué)合理的利益引導(dǎo)機(jī)制，資源的有限性和人的利益欲望無限性的矛盾和沖突不可避免。我國在進(jìn)行全面建成小康社會的過程中，社會資源不斷進(jìn)行重組，社會利益多元化，利益分化不斷加劇，利益矛盾和沖突的密度和強(qiáng)度不斷增加，這就要求人們必須樹立正確的利益觀。

利益引導(dǎo)作為解決利益矛盾和利益沖突的前期工作，在利益整合中發(fā)揮著不可替代的作用，執(zhí)政黨作為利益整合的主體，在引導(dǎo)人們樹立正確的利益觀過程中起主導(dǎo)作用。一般來說，樹立正確的利益觀需要做到以下幾點：一是通過誠實勞動、合法經(jīng)營獲取利益。利益是社會發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動因，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。人們追求利益滿足自己的生存和發(fā)展需要是理所當(dāng)然的行為，追求正當(dāng)?shù)膫€人利益應(yīng)該得到肯定和支持，我們反對人成為金錢和利益的奴隸，不擇手段地非法斂財。二是樹立整體主義利益觀。個人利益和整體利益應(yīng)該高度和諧一致，把個人的利益訴求與整個社會的發(fā)展進(jìn)步統(tǒng)一起來，特別是當(dāng)個人財富積累到一定程度更應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起回饋社會的責(zé)任，因為個人創(chuàng)造的財富離不開國家和社會提供的條件。三是正確對待利益差異。我國是社會主義國家，實行公有制為主體，多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)制度，這就決定了我們必須實行按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，擁有知識、技術(shù)、資源、資本等要素的個體獲得相對較多財富，分配制度的多樣性必然導(dǎo)致一定程度的利益分化，我們需要在承認(rèn)一定的利益差異基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好社會成員之間的利益。四是適當(dāng)?shù)乜刂评嬗?。利益是?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，追求利益并不是壞事，只是我們必須把對利益的追求控制在一定范圍之內(nèi)，因為任何人的欲望都不可能完全得到滿足。

二、利益表達(dá)是利益整合的前提條件

利益引導(dǎo)屬于利益整合的價值范疇，它是民眾進(jìn)行利益表達(dá)的先導(dǎo)，根本目的是為了確保利益表達(dá)的合理合法。美國政治科學(xué)家阿爾蒙德從利益表達(dá)的政治屬性視角定義了利益表達(dá)，“當(dāng)某個集團(tuán)或個人提出一項政治要求時，政治過程就開始了。這種提出要求的過程稱為利益表達(dá)?！?〔3 〕 （P199 ）阿爾蒙德主要強(qiáng)調(diào)人們的政治利益訴求，實際上，人們的利益需求具有多樣性，進(jìn)行利益表達(dá)不僅僅局限于政治利益，經(jīng)濟(jì)利益、精神利益等也是利益表達(dá)的重要內(nèi)容。我們認(rèn)為，利益表達(dá)是利益主體向社會公共組織、國家各級權(quán)力和行政機(jī)關(guān)等提出利益訴求，希望自己既得利益得到維護(hù)和利益要求得到實現(xiàn)的一種行為過程。當(dāng)一個社會的技術(shù)越進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、財富總量越大、民主化程度越高，就會導(dǎo)向更高程度的利益表達(dá)傾向和手段。早在民主革命時期，鄧小平就指出，“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲?！?〔4 〕 （P145 ）“人民的聲音”主要指民眾的利益表達(dá)，“鴉雀無聲”說明人民不愿意表達(dá)、不敢表達(dá)、不擅長表達(dá)利益，出現(xiàn)這種情況是非常危險的，說明利益表達(dá)在黨的利益整合中具有非常重要的作用。

利益表達(dá)在利益整合中的地位和作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，利益表達(dá)是利益主體和客體多元化的客觀要求。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下，國家采用高度集權(quán)式進(jìn)行資源配置，市場在資源配置中處于缺位狀態(tài)，個人利益和共同利益高度統(tǒng)一，所有民眾作為單一的利益表達(dá)主體，甚至可以說民眾基本上沒有利益表達(dá)的機(jī)會和條件;隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，利益表達(dá)主體分屬于不同的階級、階層、集團(tuán)和個人，利益表達(dá)客體除了中國共產(chǎn)黨之外，還包括各級政府、眾多的社會組織、一些利益集團(tuán)，利益表達(dá)客體出現(xiàn)多樣化。第二，政治決策只有在收集到大量利益表達(dá)之后，才能進(jìn)行利益綜合并進(jìn)行利益整合。利益表達(dá)刺激利益客體運轉(zhuǎn)起來，全面、準(zhǔn)確、高效、科學(xué)的利益表達(dá)有助于政府決策時考慮到各方面的利益，制定出符合各個階層利益的政府決策，實現(xiàn)利益整合的帕累托最優(yōu)。第三，利益表達(dá)使利益整合更具科學(xué)性。民眾的利益表達(dá)越充分，政策制定和執(zhí)行者掌握到的信息就越準(zhǔn)確，在不同利益主體與利益客體廣泛交流基礎(chǔ)上制定和執(zhí)行的利益整合政策更能兼顧到不同利益主體的利益，大大增強(qiáng)了利益整合的可行性和科學(xué)性。

三、利益綜合是利益整合的政策選擇過程

利益綜合是對分散的利益表達(dá)進(jìn)行收集和整理，在科學(xué)分析基礎(chǔ)上提出可供選擇政策預(yù)期的過程和結(jié)果。美國政治科學(xué)家阿爾蒙德首次用政治系統(tǒng)理論研究利益整合，把利益綜合定義為“將個人或集團(tuán)的政治要求整合為政策預(yù)案的活動?！?〔5 〕 （P102 ）中國學(xué)者對政府過程的輸出環(huán)節(jié)研究較多，而較缺乏對政府過程輸入環(huán)節(jié)的研究，輸入環(huán)節(jié)又主要集中在研究利益表達(dá)，這樣對利益綜合問題的研究就顯得更少了，而利益綜合是利益表達(dá)后進(jìn)入到政策制定層面的必經(jīng)環(huán)節(jié)。民主政治條件下的利益綜合在利益表達(dá)基礎(chǔ)上展開，沒有利益表達(dá)就談不上真正的利益綜合，但這并不是說民眾在利益表達(dá)之后才能進(jìn)行利益綜合，利益表達(dá)和利益綜合往往同步進(jìn)行。利益綜合的目標(biāo)是為決策者提供可選擇的政策預(yù)案，任何執(zhí)政黨進(jìn)行利益整合必須向政策制定者或一定組織提供有價值的政策選擇方案，有價值的政策選擇方案一定是在科學(xué)的利益綜合基礎(chǔ)上才能提出。任何個體在利益訴求上總會存在一定的差異，利益主體多元化給執(zhí)政黨的利益綜合功能發(fā)揮帶來很大挑戰(zhàn);任何執(zhí)政黨都不可能在短期內(nèi)對大量利益主體的利益訴求作出及時回應(yīng)，綜合多種利益訴求的政治機(jī)制很難建立和完善，探究有效的利益綜合機(jī)制顯得尤為緊迫和必要。

在民主政治生態(tài)下，政策預(yù)案的出臺都是多方利益博弈的結(jié)果，得到大量政治資源支持的利益訴求將成為一定的政策選擇，這就是我們所說的利益綜合過程。利益綜合的實現(xiàn)需要采用一定的方式，利益綜合的方式主要包括：一是黨內(nèi)民主，如召開全體黨員大會、舉行黨代表大會、集體領(lǐng)導(dǎo)層商議等;二是黨政溝通，中國政治體制改革的重要內(nèi)容之一是黨政分開，黨發(fā)揮總攬全局的作用，政府做好自己職權(quán)范圍內(nèi)的工作，但這并不能否定黨政共同負(fù)責(zé)制;三是政治協(xié)商，人民政協(xié)對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商，確保決策的科學(xué)性。四是社會協(xié)商，包括民眾與執(zhí)政黨的溝通和交流、舉行懇談會、設(shè)立接待日、召開聽證會議或新聞發(fā)布會等面對面地與民眾進(jìn)行溝通。利益綜合的主體具有多樣性，所有從事利益表達(dá)的集團(tuán)和組織都可能從事利益綜合，具有利益綜合功能的組織包括政府、政黨、工青婦、企事業(yè)單位、各種非政府組織等。在眾多具有利益綜合功能的主體中，政黨是當(dāng)代社會的專業(yè)化利益綜合結(jié)構(gòu)。不同國家的政黨由于目標(biāo)和組織結(jié)構(gòu)不同，發(fā)揮利益綜合功能的程度有所差異，西方國家多實行競爭性政黨制度，政黨在利益綜合中的作用發(fā)揮受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度成熟度、政治文化屬性、選民、選舉法等多種因素的影響;在非競爭性政黨制度的國家中，政黨活動和國家活動很難區(qū)分，公民的利益表達(dá)通過政治性社會團(tuán)體上升為政黨意志后再成為國家意志。我國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)各項事業(yè)，其他黨派和組織力量相對薄弱，這就使得中國共產(chǎn)黨成為進(jìn)行利益綜合的核心主體。

四、利益優(yōu)化是利益整合要達(dá)到的結(jié)果

我們論及的利益綜合是利益整合必不可少的環(huán)節(jié)，決不能把利益綜合等同于利益整合，利益綜合是把分散的利益表達(dá)集中并形成可預(yù)期的政策選擇方案，利益整合的目標(biāo)是實現(xiàn)利益優(yōu)化。一般意義上的“優(yōu)化”既指“去其糟粕，取其精華”的過程，也指一定行為導(dǎo)致的最佳結(jié)果;“利益優(yōu)化”指利益主體通過采取一系列的措施實現(xiàn)利益最優(yōu)的過程和結(jié)果，是利益整合要實現(xiàn)的目標(biāo)。在利益整合結(jié)構(gòu)過程的四個環(huán)節(jié)中，利益綜合的下一個環(huán)節(jié)是利益優(yōu)化，但有時利益綜合和利益優(yōu)化也同時進(jìn)行。從一個完整的政治系統(tǒng)過程來看，連接利益綜合和利益優(yōu)化的還應(yīng)該有政策制定和政策執(zhí)行階段。政策制定是一個復(fù)雜的過程，它由一系列功能活動過程或環(huán)節(jié)所構(gòu)成，包括議程設(shè)定、方案規(guī)劃和方案的合法化等活動環(huán)節(jié)或階段。政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行主體通過建立一定的組織機(jī)構(gòu)，綜合運用經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等資源，采取解釋、宣傳、實驗、協(xié)調(diào)與控制等行動，將政策觀念的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動過程。政策執(zhí)行本質(zhì)上是政府通過一定的方式方法直接或間接對社會利益進(jìn)行權(quán)威性分配的過程，這種對利益進(jìn)行的權(quán)威性分配會導(dǎo)向兩種結(jié)果：利益分化或利益優(yōu)化。利益優(yōu)化就達(dá)到了利益整合的最佳效果，利益分化表明利益整合失敗，需要進(jìn)行新的利益整合。

改革開放三十多年來，我國人民在充分享受中國特色社會主義發(fā)展的豐碩成果時，對進(jìn)一步發(fā)展中國特色社會主義寄予厚望。改革和發(fā)展是中國解決一切問題的根本出路，全面改革開放新時期尤其需要處理好“做好蛋糕”和“分好蛋糕”的關(guān)系，這兩者具有同等重要的地位，從某種程度上說，繼續(xù)改革肯定會觸及一些既得利益，并影響到一些預(yù)期利益，單純通過“做大蛋糕”解決利益問題的難度越來越大，“分好蛋糕”的重要性進(jìn)一步凸顯出來。李克強(qiáng)總理指出，“調(diào)整利益格局，要善于在利益增量上作文章，在利益預(yù)期上作調(diào)整，同時穩(wěn)妥推進(jìn)存量利益的優(yōu)化，這樣可以更好地凝聚共識，減少改革的阻力?！?〔6 〕總理提出的“優(yōu)化存量利益”是指在既定利益總量的基礎(chǔ)上，打破利益固化格局，對利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，力求實現(xiàn)利益結(jié)構(gòu)最優(yōu)。我們應(yīng)從社會整體利益出發(fā)，堅持“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平”原則，以公平正義為價值評判標(biāo)準(zhǔn)，制定更加公正合理的“分蛋糕”規(guī)則，并以此為突破口，打破改革僵局，走出改革的“深水區(qū)”，對多元的利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合，實現(xiàn)社會整體利益和個體利益雙重優(yōu)化。

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〔6〕李克強(qiáng).以改革為動力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展〔N〕.人民日報，2012-11-23.

責(zé)任編輯 陳 鵑