失獨(dú)老人社會(huì)救助體系建構(gòu)探究

董麗晶 楊威

摘要：“失獨(dú)”是中國(guó)獨(dú)有的特殊社會(huì)問(wèn)題。失獨(dú)老人的社會(huì)救助問(wèn)題不是個(gè)別家庭的特殊問(wèn)題，而是相對(duì)普遍且亟待解決的重要社會(huì)問(wèn)題。失獨(dú)老人在身體狀況、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)融入等方面有著特殊的需求。目前，我國(guó)對(duì)失獨(dú)老人的幫扶政策存在幫扶對(duì)象識(shí)別缺乏針對(duì)性、幫扶內(nèi)容簡(jiǎn)單、幫扶主體單一、幫扶水平有限以及救助法律缺乏等問(wèn)題，為此，要加強(qiáng)政策改進(jìn)，盡快建構(gòu)和完善失獨(dú)老人社會(huì)救助體系。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)老人；社會(huì)救助；幫扶政策；保障體制

中圖分類號(hào)：D6321

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）11-0012-03

基金項(xiàng)目：[HT6K]國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“老工業(yè)城市就業(yè)空間結(jié)構(gòu)演變及其動(dòng)力機(jī)制研究”（ 41201160）；遼寧省高等學(xué)校優(yōu)秀人才支持計(jì)劃項(xiàng)目“遼寧省高等學(xué)校杰出青年學(xué)者成長(zhǎng)計(jì)劃”（WJQ2014019）。

[HT6H]作者簡(jiǎn)介：[HT6K]董麗晶（1978-），女，遼寧大連人，沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事公共管理研究；

楊威（1989-），女，遼寧盤錦人，沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生。

“失獨(dú)”是指由于疾病、意外事故、自然災(zāi)害或自殺等原因，致使獨(dú)生子女家庭失去唯一子女，使失去獨(dú)生子女的父母成為失獨(dú)者。全國(guó)老齡辦發(fā)布的2013年《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2012年中國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭。衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，中國(guó)每年的新增失獨(dú)家庭約為76萬(wàn)個(gè)。據(jù)人口學(xué)家推算，我國(guó)失獨(dú)家庭未來(lái)將達(dá)到1000萬(wàn)，失獨(dú)老人將增至2000萬(wàn)。失獨(dú)老人的社會(huì)救助問(wèn)題不是個(gè)別家庭的特殊問(wèn)題，而是相對(duì)普遍且亟待解決的重要社會(huì)問(wèn)題。

一、失獨(dú)老人的類型及生活現(xiàn)狀

[JP2]1失獨(dú)老人的狀況各有不同。失獨(dú)老人可以按照經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)狀況（包括富裕型、貧窮型）、地域類型（包括城市型、農(nóng)村型）、身體自理程度（包括自理型、失能型）、是否留有下一代（包括有隔代型、無(wú)隔代型）等劃分成不同類型（見(jiàn)表1）。這些不同類型的失獨(dú)老人，他們對(duì)社會(huì)福利體系的需求也各不相同。應(yīng)根據(jù)失獨(dú)老人的類型差異，結(jié)合不同類型失獨(dú)老人的各自特點(diǎn)，探討不同類型的福利需求，推行對(duì)應(yīng)的救助方式，明確各類型失獨(dú)老人的救助標(biāo)準(zhǔn)，其目標(biāo)是建構(gòu)適應(yīng)不同失獨(dú)老人特點(diǎn)的救助體系，從而不斷提高社會(huì)服務(wù)水平，以滿足失獨(dú)老人身體和精神等方面的需求。[JP]

2身處經(jīng)濟(jì)和精神雙重困境。目前我國(guó)包括失獨(dú)老人

在內(nèi)的大多數(shù)老年人都面臨四大難題：由于喪失勞動(dòng)能力而產(chǎn)生的收入風(fēng)險(xiǎn)、由于年紀(jì)增大而產(chǎn)生的疾病風(fēng)險(xiǎn)，由于疾病或意外造成的老年人失能風(fēng)險(xiǎn)以及由于缺乏子女陪伴而產(chǎn)生的精神孤獨(dú)。這四方面問(wèn)題中，失能和精神孤獨(dú)，在失獨(dú)老人群體中表現(xiàn)得尤為明顯。根據(jù)中國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)2011年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)有超過(guò)一半的失獨(dú)家庭的生活水準(zhǔn)達(dá)不到當(dāng)?shù)仄骄剑?7%的失獨(dú)老人經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠政府發(fā)放的計(jì)劃生育家庭特別扶助金、低保和養(yǎng)老金，失獨(dú)老人在生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面存在經(jīng)濟(jì)困難。此外，失獨(dú)老人患病率較高，據(jù)山東社科院人口所崔樹(shù)義的調(diào)查，50%的失獨(dú)老人患有慢性疾病，15%的失獨(dú)老人患有重大疾病，60%以上的失獨(dú)老人患有不同程度的抑郁癥。在對(duì)失獨(dú)老人精神方面的社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，4762%的失獨(dú)老人時(shí)常感到絕望，381%的失獨(dú)老人感到孤單、寂寞，328%的失獨(dú)老人感覺(jué)無(wú)事可做。子女的離世勢(shì)必會(huì)對(duì)整個(gè)家庭帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的傷害，同時(shí)也給失獨(dú)父母造成難以彌補(bǔ)的精神重創(chuàng)。

3社會(huì)再融入困難。失獨(dú)老人在失去獨(dú)生子女后，因其家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化，他們社會(huì)交往的主觀意愿顯著降低，盡管內(nèi)心很渴望得到他人、組織和社會(huì)的支持，但卻很少向鄰居、同事和其他在社會(huì)上交往過(guò)的人員尋求交

特點(diǎn)[][JP3]沒(méi)有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，能解決養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題。[JP][]收入不穩(wěn)定，失去子女后，養(yǎng)老和醫(yī)療難以保障。[JP][]擁有更為便利的物質(zhì)資源條件。[]救助資金籌集和管理困難，享受救助水平有限。[]生活能自理的老年人。[]生活起居等不能自理，必須依賴他人照料的老年人。[]精神上存有一定的寄托，能把對(duì)獨(dú)子的愛(ài)轉(zhuǎn)移到下一代身上。[]缺少精神和心理寄托，很難走出陰影。

流。失獨(dú)老人社會(huì)參與的減少，不僅弱化了失獨(dú)家庭的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，也削減了失獨(dú)家庭獲取社會(huì)資源的機(jī)會(huì)，不利于失獨(dú)家庭對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的融入與適應(yīng)。失獨(dú)老人生活困難、精神孤獨(dú)，面臨著與他人、組織和社區(qū)社會(huì)關(guān)系的斷裂，社會(huì)交往、社會(huì)融入困難，而現(xiàn)有的失獨(dú)幫扶政策不能提供失獨(dú)老人的社會(huì)支持。基于以上種種，失獨(dú)老人很難融入社會(huì)和重新開(kāi)始社會(huì)生活，存在成為新的社會(huì)弱勢(shì)群體的可能。

二、失獨(dú)老人救助政策缺失

1幫扶對(duì)象識(shí)別缺乏針對(duì)性。目前，各地政府對(duì)失獨(dú)老人的幫扶沒(méi)有區(qū)別對(duì)待，除了在經(jīng)濟(jì)扶助上區(qū)分了城鄉(xiāng)差別外，其他幫扶都是“—刀切”，并沒(méi)有注重結(jié)合失獨(dú)老人的年齡、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等實(shí)際情況，也沒(méi)有按照失獨(dú)老人的福利需求提供崗位就業(yè)支持、醫(yī)療保健支持等有針對(duì)性的幫扶措施，造成幫扶內(nèi)容與失獨(dú)老人的需求錯(cuò)位，幫扶的效果受到嚴(yán)重影響，極大浪費(fèi)了社會(huì)資源。這種局面的出現(xiàn)，多是因?yàn)楝F(xiàn)在我國(guó)沒(méi)有設(shè)立專門的失獨(dú)老人幫扶機(jī)構(gòu)和人員，也沒(méi)有明確具體由哪個(gè)政府部門主導(dǎo)管理，當(dāng)前失獨(dú)老人幫扶的政府職責(zé)大致分散在計(jì)生部門、民政部門、財(cái)政部門等，看似“人人在管”，實(shí)質(zhì)“人人難管”。就連建立失獨(dú)老人數(shù)據(jù)庫(kù)這樣的基礎(chǔ)工作，推進(jìn)也不順利，造成我國(guó)失獨(dú)老人底數(shù)不清，情況不明。因此失獨(dú)老人的差異化福利需求很難明確掌握，提供針對(duì)性幫扶更是無(wú)從談起。

2幫扶內(nèi)容簡(jiǎn)單?，F(xiàn)階段，無(wú)論是國(guó)家層面還是各級(jí)地方政府，對(duì)于失獨(dú)老人的扶助方式主要是通過(guò)物質(zhì)補(bǔ)償來(lái)實(shí)現(xiàn)。雖然，這些經(jīng)濟(jì)扶助措施在一定程度上緩解了失獨(dú)老人的生活困難，但對(duì)于精神撫慰、養(yǎng)老和收養(yǎng)子女等方面都鮮有提及。精神撫慰和情感關(guān)愛(ài)制度缺失，社會(huì)精神贍養(yǎng)體系和感情關(guān)愛(ài)機(jī)制嚴(yán)重缺位。同時(shí)，彌補(bǔ)失獨(dú)家庭情感悲傷的制度，如孤兒收養(yǎng)、生育檢查、優(yōu)生保健等，也未能有效跟進(jìn)，這導(dǎo)致失獨(dú)老人不能得到有效的心理疏導(dǎo)和情感關(guān)懷。實(shí)際上，對(duì)于心理創(chuàng)傷嚴(yán)重的失獨(dú)老人而言，身體照料和精神撫慰比經(jīng)濟(jì)扶助更重要。總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的政府幫扶內(nèi)容過(guò)于單一，只涉及經(jīng)濟(jì)層面，失獨(dú)老人身心方面的需求未得到幫扶。

3幫扶主體單一。目前我國(guó)對(duì)失獨(dú)老人的幫扶，無(wú)論是《人口與計(jì)劃生育法》還是國(guó)家計(jì)生特別扶助政策，以及《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，都規(guī)定失獨(dú)老人由地方各級(jí)人民政府依照有關(guān)政策給予供養(yǎng)或者救助。幫扶的主體僅限于各級(jí)政府，幫扶主體單一。就政府而言，其主要職責(zé)更多是對(duì)宏觀的行政政策做指導(dǎo)，缺少務(wù)實(shí)的具體方法，缺乏對(duì)失獨(dú)老人供養(yǎng)的方式、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則的具體政策性規(guī)定。這種單一的幫扶主體，統(tǒng)一的扶助方式，不僅增加了扶助成本、延長(zhǎng)了扶助周期，還制約了幫扶效果。其實(shí)，關(guān)愛(ài)失獨(dú)老人不僅是政府主導(dǎo)的事業(yè)，更需要全社會(huì)的參與，特別是社區(qū)、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)的參與。政府應(yīng)協(xié)調(diào)不同群體的利益，整合社區(qū)資源，擴(kuò)展失獨(dú)老人幫扶的主體。

4幫扶水平有限。2013年12月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等五部委聯(lián)合發(fā)出通知，自2014年起，將獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，中央財(cái)政也按照不同比例對(duì)東、中、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。造成救助水平有限的原因有二：一是制定救助水平時(shí)考慮的因素不夠科學(xué)。現(xiàn)有的救助標(biāo)準(zhǔn)只限于從維持基本生活的角度出發(fā)，沒(méi)有或很少考慮失獨(dú)老人的其他需求。只是把這一特殊群體當(dāng)作一般“困難群體”對(duì)待，沒(méi)有其他照顧。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不夠健全。救助標(biāo)準(zhǔn)什么時(shí)候調(diào)整、怎樣調(diào)整，目前多數(shù)地區(qū)都缺乏可操作的規(guī)定。這種機(jī)制的不健全，有可能帶來(lái)救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的隨意性，同時(shí)還有可能使救助標(biāo)準(zhǔn)在面對(duì)物價(jià)上漲等問(wèn)題時(shí)，應(yīng)對(duì)能力不足，減弱實(shí)際的救助力度。

5救助法律缺乏。伴隨我國(guó)老齡化進(jìn)程的加快，“失獨(dú)群體”面臨的已不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要政府部門和社會(huì)各界形成合力加以解決。但目前對(duì)其救助遵循的只有臨時(shí)性的地方政策，至今還沒(méi)有全國(guó)性的法律來(lái)規(guī)定保障這個(gè)群體的權(quán)益?！独夏耆藱?quán)益保障法》第二章和《婚姻法》第21條明確規(guī)定了養(yǎng)老是子女的法律責(zé)任和義務(wù)。但是，對(duì)于失去贍養(yǎng)人的失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，失獨(dú)老人的救助和養(yǎng)老并沒(méi)有明確的立法保障。2001年底頒布的《人口和計(jì)劃生育法》第27條規(guī)定：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予他們必要的幫助。”但是如何具體實(shí)施、“必要”幫助遵循的標(biāo)準(zhǔn)如何制定等問(wèn)題，在法律上都沒(méi)有一個(gè)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來(lái)就有很大的彈性，是否幫助以及如何幫助失獨(dú)者，全憑地方政府自覺(jué)。養(yǎng)老資源補(bǔ)貼供給、政府提供免費(fèi)服務(wù)、醫(yī)療救助報(bào)銷比例、監(jiān)護(hù)人指定、綜合保險(xiǎn)類別設(shè)置、廉租房申請(qǐng)程序等諸多失獨(dú)群體生存和生活的重要領(lǐng)域，各地往往“靈活”掌握和執(zhí)行，造成標(biāo)準(zhǔn)不一、無(wú)序發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況?？傊?，由于缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和剛性規(guī)制，無(wú)論是基本生活保障制度或是專項(xiàng)扶助制度都嚴(yán)重缺位。

三、建構(gòu)失獨(dú)老人社會(huì)救助體系的對(duì)策建議

1對(duì)救助對(duì)象加強(qiáng)分類指導(dǎo)和服務(wù)。由于失獨(dú)老人存在地域、身體狀況、經(jīng)濟(jì)條件和心理承受力等方面的差異，因此，對(duì)失獨(dú)老人的幫扶應(yīng)根據(jù)其不同的需求區(qū)別對(duì)待、分類幫扶。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的失獨(dú)老人而言，由于他們大多數(shù)只是購(gòu)買了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，且收入來(lái)源單一，政府應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)幫扶為主，確保其基本生活需要。城鎮(zhèn)地區(qū)的失獨(dú)老人由于擁有較為豐富的物質(zhì)條件，對(duì)于他們應(yīng)以精神撫慰為主。對(duì)有隔代的失獨(dú)老人，政府應(yīng)以提供經(jīng)濟(jì)救助為主；對(duì)于無(wú)隔代的失獨(dú)老人，則應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)救助和精神撫慰相結(jié)合的救助方式，定期安排社區(qū)人員到家中探望。此外，在失獨(dú)老人最為關(guān)心的養(yǎng)老方式的選擇上，也應(yīng)該根據(jù)不同家庭的差異性提供不同的養(yǎng)老方案。對(duì)于雙方都失去生活自理能力的失獨(dú)老人，政府應(yīng)提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)；對(duì)于具備自理能力的失獨(dú)老人，則以居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老結(jié)合為主。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)收入較低的失獨(dú)家庭，應(yīng)當(dāng)居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，同時(shí)增加對(duì)這些家庭的補(bǔ)貼；對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)條件較好的失獨(dú)家庭，則可以采取互助養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等方式，在增加社會(huì)互動(dòng)的基礎(chǔ)上偏重他們的精神生活。

2實(shí)行經(jīng)濟(jì)救助和身心照料雙保障。由于失獨(dú)老人面臨老年照料、住院照料、心理?yè)嵛?、臨終關(guān)懷、喪葬服務(wù)等需求，因此有必要擴(kuò)充現(xiàn)有的救助內(nèi)容，不僅從經(jīng)濟(jì)上救助，更應(yīng)提供失獨(dú)老人適合入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)里的照料機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)護(hù)理制度，給予精神上的撫慰和政策上的傾斜。對(duì)失獨(dú)老人經(jīng)濟(jì)救助的性質(zhì)定位需要進(jìn)一步明確，救助還是補(bǔ)償，這關(guān)系到扶助力度?？梢酝ㄟ^(guò)增加為失獨(dú)者購(gòu)買養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等方式提高他們的現(xiàn)有保障水平。在身體照料方面，針對(duì)失獨(dú)老人情況和進(jìn)行醫(yī)療救治中對(duì)監(jiān)護(hù)條件的限制，政府可設(shè)置特定部門為其提供群體服務(wù)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)處理失獨(dú)老人的養(yǎng)老、治療以及身后財(cái)產(chǎn)處理等事項(xiàng)。在心理關(guān)懷方面，政府要支持建立心理關(guān)懷和精神撫慰機(jī)制，設(shè)立專門的心理咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)失獨(dú)者進(jìn)行專門、悉心的心理輔導(dǎo)。此外，社區(qū)還可以搭建活動(dòng)平臺(tái)，為失獨(dú)老人開(kāi)展豐富多樣的精神文化活動(dòng)。

3建立多元救助主體支持網(wǎng)絡(luò)。失獨(dú)老人的救助，應(yīng)在政府主導(dǎo)下，即政府主管部門應(yīng)當(dāng)扮演好“第一責(zé)任人”的角色，同時(shí)聯(lián)合社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等各方面的社會(huì)力量，多措并舉，引導(dǎo)、組織、構(gòu)建失獨(dú)家庭救助的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)居家養(yǎng)老方面，社區(qū)既可提供居家、入戶的社會(huì)服務(wù)，對(duì)失獨(dú)老人的日常生活進(jìn)行照顧，又可提供以歸屬感為表現(xiàn)形式的心理支持，推進(jìn)社區(qū)功能的發(fā)揮。各種民間組織也可以召集社工、義工入戶幫助、照料失獨(dú)老人，給其更多的精神撫慰，探索建立一種人性關(guān)懷體系，對(duì)失獨(dú)者展開(kāi)心理輔導(dǎo)、家庭創(chuàng)傷治療等。此外，還可以發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的作用。由政府建立或與企業(yè)合作建立保障型、服務(wù)型、享受型等層級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足困難失獨(dú)老人、中低收入失獨(dú)老人和高收入失獨(dú)老人的不同養(yǎng)老需求，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)懷失獨(dú)老人的環(huán)境。企事業(yè)單位可利用自身的社會(huì)關(guān)系、人力和物力，為失獨(dú)老人提供物質(zhì)、精神方面的幫扶。在這個(gè)由多元主體構(gòu)建的支持體系外，整個(gè)社會(huì)也應(yīng)通過(guò)鄰里互助、親屬互助以及志愿者服務(wù)等方式進(jìn)行有益補(bǔ)充，形成全社會(huì)的老齡服務(wù)體系，給予失獨(dú)老人關(guān)懷、照料。

4救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步調(diào)整。救助水平在一定程度上直接決定著部分救助對(duì)象未來(lái)的生活水平，因此要科學(xué)合理地制定救助標(biāo)準(zhǔn)。首先，在制定救助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不能僅僅將保障失獨(dú)老人的基本生活作為唯一目標(biāo)，要全面考慮失獨(dú)老人救助所涉及的因素，這包括需要支付基本生活費(fèi)用、身心照料的相關(guān)費(fèi)用、支付護(hù)理人員工資等費(fèi)用。其次，要完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高扶助標(biāo)準(zhǔn)。以年度作為調(diào)整周期，調(diào)整幅度要與居民生活水平、物價(jià)水平的變動(dòng)同步，不能拉大失獨(dú)家庭與正常家庭的消費(fèi)差距。再次，動(dòng)態(tài)調(diào)整還要參照各地方的“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”（或“人均國(guó)民收入”）、“人均地方財(cái)政收入”（或“人均地方財(cái)政支出”）、“居民人均生活費(fèi)收入”和“居民人均消費(fèi)支出”等指標(biāo)，形成一個(gè)綜合指數(shù)，并將全國(guó)分成若干層次，對(duì)各個(gè)層次的救助設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)，防止地區(qū)扶助差異的擴(kuò)大。

5建立完善有關(guān)法規(guī)制度和信息管理機(jī)制。完善針對(duì)失獨(dú)者的法律規(guī)范，保證失獨(dú)者的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和生活保障都有制度性扶助，這是構(gòu)建制度化失獨(dú)老人救助體系的關(guān)鍵。失獨(dú)作為中國(guó)獨(dú)有的特殊社會(huì)問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單比照或套用其他國(guó)家、其他人群的保障制度，必須針對(duì)失獨(dú)家庭的特殊情況，建立專門的保障體制。這就要求制定嚴(yán)格而詳細(xì)的法規(guī)制度。通過(guò)立法，明確政府、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多元主體的責(zé)任和義務(wù)，為失獨(dú)老人提供制度化的法律保障。同時(shí)，各地政府應(yīng)開(kāi)展有關(guān)失獨(dú)家庭的普查，建立失獨(dú)家庭數(shù)據(jù)庫(kù)，完善救助對(duì)象信息管理系統(tǒng)，打造動(dòng)態(tài)化的信息調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和實(shí)效性。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與到失獨(dú)老人救助中去，創(chuàng)新救助形式。最后，在政府和社會(huì)力量的幫助下，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搭建相互幫扶和情感溝通聯(lián)絡(luò)的實(shí)時(shí)平臺(tái)，借助信息網(wǎng)絡(luò)組織各種活動(dòng)，幫助失獨(dú)老人實(shí)現(xiàn)感情交流。

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