簡(jiǎn)化：政府的未來

（美）卡斯·桑斯坦 著

陳麗芳 譯

中信出版社

2015年2月

我國(guó)新一輪行政體制改革的核心內(nèi)容是簡(jiǎn)政放權(quán)：制定權(quán)力清單、下放行政權(quán)力。奧巴馬剛上臺(tái)的時(shí)候，美國(guó)政府同樣也展開了一場(chǎng)“簡(jiǎn)化”行動(dòng)。無(wú)論是中國(guó)政府的權(quán)力清單，抑或美國(guó)政府的“簡(jiǎn)化”運(yùn)動(dòng)，其目的都在于簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新政府的管理模式。

白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室是策劃、發(fā)起美國(guó)政府“簡(jiǎn)化”運(yùn)動(dòng)的主導(dǎo)機(jī)關(guān)，其主管卡斯·桑坦德在擔(dān)任辦公室負(fù)責(zé)人之前，先后擔(dān)任過美國(guó)司法部律師及芝加哥大學(xué)法學(xué)院教授，可謂擁有深厚的法學(xué)理論基礎(chǔ)。因此，桑坦德主導(dǎo)下的政府“簡(jiǎn)化”運(yùn)動(dòng)無(wú)疑具有濃郁的學(xué)術(shù)氣氛。他依據(jù)政府“簡(jiǎn)化”過程中的理論與經(jīng)驗(yàn)，整理成了一本小冊(cè)子——《簡(jiǎn)化：政府的未來》。中國(guó)讀者或許能從其他國(guó)家的政府改革過程中，獲得一些不同的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

政府應(yīng)該被簡(jiǎn)化。誠(chéng)然，有些事情簡(jiǎn)化不了。但對(duì)政府的未來，簡(jiǎn)化則是大勢(shì)所趨。本書不僅在政府管理方面具有前瞻性，還揭開了簡(jiǎn)化美國(guó)政府的神秘面紗，更精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)了美國(guó)政府未來發(fā)展的趨勢(shì)。

在桑坦德看來，仔細(xì)分析成本效益是檢驗(yàn)規(guī)定是否可行的方法。假若規(guī)定的社會(huì)成本較高，收益卻很低，廢除這條規(guī)定就屬于情理之中。如果某條規(guī)定能拯救很多人，那么除非對(duì)應(yīng)的成本很高，否則就值得一試。同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變必須同步推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化，使其服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，從法治的高度規(guī)范政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，將優(yōu)化進(jìn)程規(guī)范化、制度化。

他認(rèn)為，減少政府規(guī)制的頒布、堅(jiān)持進(jìn)行智能化的政府監(jiān)管、取締失效的管理制度、提升現(xiàn)有制度管理的成效，才是簡(jiǎn)化的關(guān)鍵所在。這一論斷，可以說是對(duì)政府使命的高度概括。