扶風縣“強制淘寶”背后的權(quán)力越界

王敏

【城·事】

扶風，一座原本默默無聞的陜西小縣城，卻由于該縣人大常委會辦公室下發(fā)的一則公文，成為各大媒體關注焦點，一時“名聲大噪”。

事件的起因是在9月17日，扶風縣人大常委會辦公室發(fā)公文通知機關人員在淘寶上消費1000元，通知上寫道：“我縣農(nóng)村淘寶項目定于9月23日運營啟動，按阿里巴巴集團業(yè)績目標，運營首日全縣35個村淘點訂單量要達到1萬單……請機關各位同志近期準備所需購買物品清單，每人消費暫定1000元?！?/p>

農(nóng)村淘寶項目是扶風縣聯(lián)手阿里巴巴集團，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務”，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，該項目實施后將通過其強大的網(wǎng)絡平臺，讓農(nóng)村群眾享受到和城市居民一樣的生活便利。

這份通知被網(wǎng)友傳到微信朋友圈等社交平臺后，被廣為傳播，在網(wǎng)上引起熱議。

很快，扶風縣人大作出了解釋：這是一次由于刊發(fā)公文前沒有嚴謹把關，誤將“倡議”寫成“通知”的工作失誤，進而在社會上造成了負面影響。但本意僅僅是希望機關人員給農(nóng)村群眾帶頭，體驗網(wǎng)上購物給生活帶來的便利，支持縣里農(nóng)村淘寶項目。

【析因】

權(quán)力干預市場

問題真的這么簡單？堂堂縣人大會不清楚“公文”的合法性、合規(guī)性、強制性與嚴肅性？在公文刊發(fā)前的層層審核、簽字蓋章環(huán)節(jié)，難道巧合的同步失誤？

這背后的原因值得深思，值得探討。

扶風縣會出現(xiàn)“強制淘寶”事件，根本還是要從自身找問題。

十八大以來，從中央到地方都在簡政放權(quán)，約束公共權(quán)力，“法無授權(quán)不可為”更是各地政府在工作中的基本原則。在依法治國的大背景下，以“公文”的形式下達與法律授權(quán)的施政對象毫無相關的命令，本就是公權(quán)力“越位”。而作為地方權(quán)力機關，扶風縣人大卻出現(xiàn)如此“工作失誤”，可見法治思維在當?shù)叵喈攨T乏。

與此同時，計劃經(jīng)濟式思維依舊殘存，“看得見的手”總想亂伸。雖然我國市場經(jīng)濟體制改革已走過20多年，市場經(jīng)濟觀念早已深入人心，但并不是所有市場與政府間的關系都能得到妥善處理。在許多地方政府執(zhí)政者中，計劃經(jīng)濟式的思維依然存在?？傉J為，在目標面前，通過行政手段就能加快推進，就能穩(wěn)步實現(xiàn)；在困難面前，通過行政手段就能掃清障礙，就能解決問題；在機會面前，通過行政手段就能牢牢把握，就能贏得先機?！翱床灰姷氖帧边€未就位，“看得見的手”卻已撥弄的差不多了。

扶風縣政府沒有在行政機關和農(nóng)民群眾間從市場化的角度加大宣傳、推廣力度，而是簡單粗暴的下達公文，“通知”每位機關人員淘寶消費1000元，這是權(quán)力干預市場。非但不會讓機關人員為“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務”起到帶頭作用，反而會讓人們對其產(chǎn)生抵觸情緒，加大推廣“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務”的難度。

再者，地方政府熱衷“短、平、快”的政績觀。奠定電商群眾基礎，營造積極網(wǎng)購氛圍，打造強大網(wǎng)絡平臺，是一項艱巨而又浩大的工程，尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達、信息較閉塞、群眾觀念落后的中西部村、鎮(zhèn)、縣地區(qū)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務”絕非一朝一夕之事。然而，作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引導者，當?shù)卣畢s依舊秉承著“短、平、快”的執(zhí)政理念，為實現(xiàn)既定目標，隨意“攤派”，按人頭分指標，按人頭攤?cè)蝿?，全然不顧市場?jīng)濟的客觀性。

拔苗助長只會適得其反，即使得到向好甚至繁榮，也僅僅是一時的、表面的?！皵偱伞钡男姓侄我苍S短期內(nèi)可以完成既定目標，但這樣的目標實現(xiàn)可能又是一個泡沫，虛假的繁榮蒙蔽了決策者的雙眼，最終的結(jié)局只能是摔得更慘。

欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展之殤

“強制淘寶”事件的發(fā)生與扶風縣所處的經(jīng)濟社會環(huán)境亦密不可分。

扶風縣身處陜西省中西部，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。雖然近年來在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，經(jīng)濟社會發(fā)展有了長足進步，但與東南沿海的兄弟縣相比，不論是經(jīng)濟總量、基礎設施建設還是人口素質(zhì)，均有明顯差距。

身背“三缺”即資金緊缺、人才緊缺、設施緊缺這三座大山，又要促進當?shù)亟?jīng)濟社會快速發(fā)展，扶風縣或多或少會患有“招商引資饑渴癥”。能與阿里巴巴這樣世界級的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，機會非常難得。因而為了迎合阿里，保證營銷數(shù)據(jù)，引發(fā)了“強制淘寶”事件，其背后折射出的是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展之殤。

此外，對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的不適應是扶風縣“強制淘寶”事件的又一誘因。

伴隨著“三期疊加”，即經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，我國進入經(jīng)濟新常態(tài)，這使得各地在經(jīng)濟發(fā)展中面臨諸多挑戰(zhàn)。扶風縣也不例外，在經(jīng)濟換擋的大背景下，當?shù)卣I導難免焦灼。曾經(jīng)理所應當?shù)母咴鏊偃缃褚巡粡痛嬖?，如此挑?zhàn)的背后是對執(zhí)政者提出的更高要求。對新常態(tài)的不適應，也在一定程度上助長了當?shù)卣膹娡菩袨椤?/p>

【路徑】

用法治管住政府的“手”

扶風縣的“強制淘寶”事件已告一段落，其在處理政府與市場的關系中，具有典型性，甚至是相當一部分地方政府通常做法的一個縮影。因此，它帶給我們的決不僅僅是對事件本身的原因追究，亦或是對責任主體的評判，更重要的是應該尋找化解此類問題的方法，遏制乃至杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生的有效對策。

一是樹立法治思維，嚴守法規(guī)底線。俗話說，無規(guī)矩不成方圓，引導社會發(fā)展主要力量的政府官員更應如此?！胺o授權(quán)不可為”，必須是各級機關人人都要遵守的行政原則，也是人人要樹立的行政思維。不論事情有多大，影響有多廣，收益有多豐，只要沒有法律法規(guī)的授權(quán)，行政機關就不能用“通知”等方式強推。行政機關必須嚴守法律所賦予的權(quán)力邊界，堅決杜絕以權(quán)壓法，法外用權(quán)。

二是改善軟環(huán)境，杜絕公權(quán)綁架市場。十八屆三中全會明確指出，市場在資源配置中起決定性作用。扶風縣的淘寶訂單多不多，銷路廣不廣，口碑好不好，最終還是要市場說了算。對促進“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務”發(fā)展的政策好不好，發(fā)展環(huán)境好不好，則是地方政府的責任范疇?！巴ㄖ睆娡茩C關人員淘寶，是公權(quán)綁架市場，是行政亂作為。

如何更好的服務市場經(jīng)濟，營造良好的電子商務發(fā)展軟環(huán)境，才是政府本職工作。為此，政府首先應轉(zhuǎn)變行政理念，即“管住自己的手，不能再亂摸新東西”；其次，政府應摒棄“戀權(quán)擴權(quán)”思想，簡化行政審批，讓企業(yè)、讓市場放手干，大膽干；再者，政府要努力完善網(wǎng)購消費的配套設施，改善電商企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

三是功成不必在我，發(fā)展的過程是漫長的，也是艱巨的。好大喜功，急功近利是發(fā)展的禁忌。在經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)掘農(nóng)村市場的發(fā)展?jié)摿?，絕不是一朝一夕之事，這往往需要多任領導接力式的努力和奮斗。每一位領導必須具備“為官一任造福一任，功成不必在我”的優(yōu)良品格，要有壯士斷腕的決心，也要有精衛(wèi)填海的毅力。真正以廣大群眾的利益為目標，結(jié)合當?shù)貙嶋H，踏踏實實為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村干實事，做真事?！罢児こ?、形象工程、面子工程”，絕不是領導者該有的追求。

四是要繼續(xù)加大對中西部縣域的扶持力度。巧婦難為無米之炊，中西部縣鎮(zhèn)落后是不爭的實事，“缺資金、缺技術、缺人才”等客觀條件嚴重制約當?shù)氐陌l(fā)展。在這些約束下，有的地方政府招商引資時為了留住企業(yè)，甚至會“不擇手段”。為此，中央應該加大對中西部縣域的扶持力度，從政策、資金、技術、人才、信息等多方面著手，為西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展提供助推力。

（作者單位：中國銀行山西分行）