生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：政府的工具箱能有多少“干貨”

楊敏

一直想找一個(gè)典型又接地氣的案例，來(lái)說(shuō)明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的特殊作用。

從實(shí)操層面看，北上廣的案例很多，但對(duì)大部分后發(fā)地區(qū)來(lái)說(shuō)缺乏普適性。有沒(méi)有一個(gè)既有說(shuō)服力又易復(fù)制的樣本呢？蘇中地區(qū)的寶應(yīng)縣“設(shè)計(jì)立縣”的區(qū)域創(chuàng)新，或許就是一個(gè)合適的觀察范本。

寶應(yīng)縣有水晶、教玩具、亂針繡、玻璃制品四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以水晶產(chǎn)業(yè)為例，通常只能生產(chǎn)獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)牌以及低端旅游紀(jì)念品，均以來(lái)樣加工為主，市場(chǎng)空間狹小，也缺乏議價(jià)能力。

2011年起，寶應(yīng)縣與華東理工大學(xué)以及國(guó)內(nèi)知名工業(yè)設(shè)計(jì)公司——上海木馬合作，用“設(shè)計(jì)立縣”理念，對(duì)四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)。

寶應(yīng)縣的工業(yè)設(shè)計(jì)，就屬于典型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。那么，何謂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)？

從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，學(xué)界通常將直接服務(wù)于消費(fèi)者的稱(chēng)為生活性服務(wù)業(yè)，而服務(wù)于企業(yè)的稱(chēng)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈，具有“接二連三”的特質(zhì)，又被形象地喻為2.5產(chǎn)業(yè)。

人們常用“微笑曲線”來(lái)說(shuō)明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)打造制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的貢獻(xiàn)：無(wú)論是上游的材料、研發(fā)、創(chuàng)新，還是下游的品牌、渠道、金融，“微笑曲線”兩端高附加值部分多屬于2.5產(chǎn)業(yè)，底部則是附加值較低的傳統(tǒng)加工制造環(huán)節(jié)。

有一組數(shù)據(jù)，能夠說(shuō)明中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平。以德國(guó)為例，高端制造業(yè)之所以能夠保持世界領(lǐng)先地位，就在于其服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)75%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)70%。返觀中國(guó)，作為制造業(yè)大國(guó)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重僅為15%。這個(gè)數(shù)字，即使與巴西、印度比，也有10個(gè)百分點(diǎn)的差距。

那么，中國(guó)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境在何處呢？有學(xué)者指出，中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)動(dòng)能未能釋放的原因在于走入了“低端制造+低端服務(wù)”的低端鎖定循環(huán)。寶應(yīng)縣的水晶產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)很好的例證，一個(gè)傳統(tǒng)水晶工廠，從高校買(mǎi)一張產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙花費(fèi)800元尚嫌太貴，它是用不起木馬公司的。

這里有個(gè)邏輯，低端制造只能產(chǎn)生低端服務(wù)需求，只能承擔(dān)低價(jià)服務(wù)，只能實(shí)現(xiàn)低水平配套。從需求的角度來(lái)看，有什么樣的制造業(yè)就有什么樣的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。更進(jìn)一步，如果缺乏高水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，專(zhuān)業(yè)分工難以深化，社會(huì)交易成本難以下降，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率難以提高，既無(wú)力支撐先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，也無(wú)法帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

這是一種雙向交互影響的悖論，肯綮之處在于，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，本質(zhì)是市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)下的分工專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的結(jié)果，其需求是市場(chǎng)說(shuō)了算，不是“市長(zhǎng)”說(shuō)了算。那么，政府在推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的“工具箱”里究竟能否有些“干貨”？

再回到寶應(yīng)的案例，當(dāng)?shù)卣O(shè)計(jì)了一個(gè)“設(shè)計(jì)立縣”循環(huán)系統(tǒng)，相當(dāng)于企業(yè)先受益再付出。既然企業(yè)用不起木馬公司的設(shè)計(jì)，那么，由政府先行投入，然后支持木馬等公司和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)去對(duì)接，當(dāng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)通過(guò)設(shè)計(jì)賺了一部分附加值后，從中抽取一定的比例，再注入到當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)中心平臺(tái)，進(jìn)行滾動(dòng)式發(fā)展。

另外，嫁接外地設(shè)計(jì)公司成立“工業(yè)設(shè)計(jì)講習(xí)所”，培訓(xùn)本土技術(shù)骨干，又使得當(dāng)?shù)毓I(yè)設(shè)計(jì)獲得了一股內(nèi)生動(dòng)力。

從寶應(yīng)來(lái)看，在推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)是“發(fā)動(dòng)機(jī)”，政府只是“催化劑”。除了土地、金融、稅收等傳統(tǒng)的政策工具外，通過(guò)理念的啟蒙，繼而釋放動(dòng)能、激發(fā)需求，才是由生產(chǎn)制造走向生產(chǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不二法門(mén)。