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    古代廉政文化對(duì)中國特色反腐的現(xiàn)代意義

    2015-09-10 07:22:44李方菁
    人民論壇 2015年11期
    關(guān)鍵詞:反腐敗廉政傳統(tǒng)文化

    李方菁

    【摘要】中國傳統(tǒng)廉政文化思想內(nèi)涵豐富,主要集中在執(zhí)政者加強(qiáng)官德建設(shè),堅(jiān)持執(zhí)政為民,努力做到克己奉公等方面。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速改革發(fā)展的今天,我國傳統(tǒng)廉政文化對(duì)當(dāng)前的廉政文化建設(shè)仍然具有現(xiàn)代價(jià)值,對(duì)形成中國特色的反腐思想具有重要的借鑒意義和促進(jìn)作用。

    【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)文化 廉政 反腐敗

    【中圖分類號(hào)】D691 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    中國古代廉政文化思想是古代政治文化的重要組成部分,其思想豐富、內(nèi)涵深刻,對(duì)中國歷史發(fā)展的各個(gè)時(shí)期和階段都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在這些豐富的思想中,尤以明代薛瑄的《讀書錄》中關(guān)于廉政的論述最為經(jīng)典,“世之廉者有三:有見理明而不妄取者,有尚名節(jié)而不茍取者,有畏法律、保祿位而不敢取者。見理明而不妄取,無所為而然,上也;尚名節(jié)而不茍取,狷介之士,其次也;畏法律、保祿位而不敢取,則勉強(qiáng)而然,斯又為次也?!雹僭谘Μu的理解中,把講廉政、守清廉的人分為三個(gè)類別并區(qū)分層次:上上者是“不妄取者”,該類人員思想上明是非,價(jià)值上辨美丑,行為上自控不妄取;中間者是“不茍取者”,該類人員重名聲聲譽(yù),守氣節(jié)操守,故清廉勤政;下下者為“畏法律、保祿位”,該類人員上害怕受到法律制裁,怕失去官位,故守規(guī)矩,按規(guī)章辦事不逾矩。

    縱觀古代傳統(tǒng)廉政文化,盡管其在不同的歷史時(shí)期有著不同的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式,但都是人們?cè)趯?shí)踐中創(chuàng)造形成的關(guān)于廉政制度建設(shè)、行為規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的綜合,其對(duì)當(dāng)前中國特色的反腐工作具有現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值,對(duì)于推進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明具有積極作用。

    中國古代廉政文化的主要思想體現(xiàn)

    集中于德政和取財(cái)。中國古代廉政文化思想要求為官者要講廉潔并無私心,“臨官莫如平,臨財(cái)莫如廉”,除了食君王祿,對(duì)于治下百姓要無任何索取;對(duì)于個(gè)人來說,要求“君子以儉為德,小人以侈喪軀”,把節(jié)儉當(dāng)美德,視名節(jié)如身體。

    第一,以德保廉,德廉同一??鬃又鲝埵叭收保瑸檎榈?。《論語》論述,“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星共之”。說的是執(zhí)政者一定要讓有德之人擔(dān)當(dāng)。如果能執(zhí)政以德,執(zhí)政者就會(huì)像北極星一樣受到群星愛戴并形成核心。那么德中又以什么為重要?看看歷史上的孝文帝和武則天關(guān)于“廉”的論述就明了了。孝文帝在位二十三年,一直沒有大興土木,一次打算修露臺(tái),一計(jì)算需要百金,說:“百金,中人十家之產(chǎn)也。吾奉先帝宮室,??中咧我耘_(tái)為!”武則天認(rèn)為:“君子行廉以全其身,守清以保其身。富財(cái)不如義多,高位不如德尊。”貴為天子的他們都認(rèn)為執(zhí)政首先是解決統(tǒng)治者的道德問題,儉以養(yǎng)德、以德執(zhí)政才能德行惠民。

    第二,廉不亂取,生財(cái)有道。從政者要廉政,就要做到廉潔正直。廉潔說的是要不把公有資源為己所用、為己所有;正直說的是從政者要做到公正無私心才能有公信??鬃诱J(rèn)為:“富與貴,人之所欲也;不得其道得之,不處也?!爆F(xiàn)實(shí)生活中,富與貴是每個(gè)人的期望,富可讓人們生活得富足,貴可以使人得到尊重,但是如果不是君子愛財(cái),取之有道,那么即使富裕也不能得到貴。所以漢代的劉向認(rèn)為:“義士不欺心,廉士不妄取。以財(cái)為草,以身為寶?!敝挥凶龅搅疂嵑驼?,從政者才能贏得尊重,名利共贏。

    集中于執(zhí)政和操守。從古到今,老百姓對(duì)貪官污吏恨之入骨,對(duì)勤政廉潔的官員既擁護(hù)又愛戴,正如宋朝剛直不阿的廉吏典范包拯所說:“廉者,民之表也;貪者,民之賊也?!?/p>

    第一,廉潔奉公,執(zhí)政為民。在中國古代廉政文化思想中,強(qiáng)調(diào)從政者需要德為先,公正執(zhí)政,執(zhí)政為民。孟子與梁惠王有一段對(duì)話,“茍為后義而先利,不奪不饜。未有仁而遺其親者也,未有義而后其君者也。王亦曰仁義而已矣,何必曰利?!泵献拥囊馑际钦f,不能把義放在后而把逐利放在前,不能不守仁義而把親給舍棄,建議梁惠王一定要講仁義,施行政,不要把利放在首位,不能為了不義之財(cái)而使廉受到傷害,如果這樣就不是君子所為。所以孟子還認(rèn)為:“可以取,可以無取,取傷廉;可以與,可以無與,與傷惠;可以死,可以無死,死傷勇?!睘楣僬?,其基本的要求就是有德講廉,廉才能正,正才能為民。胡寅認(rèn)為百姓貧窮有六個(gè)原因:上重?cái)?、官吏貪、好用兵、末作眾、惰游多、俗好奢。作為為政一方的父母官,須廉為先,?zhí)政為民。

    第二,修身慎行,德化他人。“公生明,廉生威”,“君子以儉為德,小人以侈喪軀”。講的是有德之人素來講究勤儉,為政清廉,所以政治清明在百姓中有很高的威望,深受百姓愛戴。明朝開國皇帝朱元璋一生非常節(jié)儉,即使稱帝后,一樣講節(jié)儉,反對(duì)奢華。除了自律外,他還要求大臣和子女們一樣要崇儉行事,以儉修身立德。他認(rèn)為,“珠玉非寶,節(jié)儉是寶。”臣子們也認(rèn)為,“陛下昭德垂訓(xùn),莫此為切。”為了讓子孫后代記住節(jié)儉美德,朱元璋讓畫師把自己過去的艱難歷程畫于宮中,誡勉子孫說:“富貴易嬌,艱難易忘,久遠(yuǎn)易忘?!彼氏却狗叮獬隹疾焐眢w力行,帶領(lǐng)臣工、子女、隨從能步行就步行,深入農(nóng)家體驗(yàn)生活的艱辛,目的就是讓臣民們不忘儉,平時(shí)注重修身,以儉為德,行事從儉,朱元璋通過自己重儉的修身和慎行,教育和感化了一大批從政者,推動(dòng)了明朝開國時(shí)期的廉政建設(shè)?!吧碚秊榉丁?,但“經(jīng)師易求,人師難得”,每一個(gè)從政者要崇儉養(yǎng)修德,以德化人,形成好的社會(huì)風(fēng)氣,促進(jìn)政治清明。

    集中于公私和細(xì)微。廉潔執(zhí)政,就是在行使公權(quán)力和處理社會(huì)資源時(shí),不為私所用或者不謀私。當(dāng)然這兒的私不僅是指自己,也指身邊人或者家人親朋。自古以來就有“于細(xì)微之處見大”的說法,意思是執(zhí)政廉潔要從細(xì)微之處去彰顯,通過執(zhí)政為公、執(zhí)政為民來實(shí)現(xiàn)。

    第一,厘清公私,奉公克己。《說文解字》中關(guān)于“公”的解釋是,“公,平分也,從八從厶,八猶背也?!闭f的就是追求公平就必須背私,反過來理解克己就是奉公。據(jù)《呂氏春秋·貴公》記載:“昔先圣王之治天下,先為公。公則天下平矣。平得于公?!薄肮街?,存亡之本也?!雹谥v的都是“公”的重要性,把“公”的地位提高到“存亡之本”,并要求君王和從政者遵行。關(guān)于“公”的論述,最為精到可以見《禮記》?!抖Y記·禮運(yùn)》中講到:“大道之行也,天下為公。選賢與能,講信修睦。故人不獨(dú)親其親,不獨(dú)子其子;使老有所終,壯有所用,幼有所長,鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。男有分,女有歸。貨惡其棄于地也,不必藏于己;力惡其不處于身也,不必為己。是故謀閉而不興,盜竊亂賊而不作,故外戶而不閉,是謂大同。”《禮記》中所推崇的理想大同社會(huì)這在封建社會(huì)只能是空想,但其所表達(dá)出來的關(guān)于“公”的觀點(diǎn),對(duì)于我們今天的社會(huì)卻有著現(xiàn)代價(jià)值。關(guān)于公與私的選擇,無論是對(duì)于從政者還是作為個(gè)體的人,都是一種價(jià)值觀上的取向,從政者克己奉公,就能厘清公與私,因公生廉,因廉生威,因威而得長久并受到百姓愛戴;個(gè)體的人因私而不傷公,就能在社會(huì)生活中與他人共贏而彼此共同發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

    第二,廉潔執(zhí)政,謹(jǐn)行慎微。宋朝文學(xué)家歐陽修對(duì)后唐滅亡的評(píng)價(jià)是:“夫禍患常積于忽微,而智勇多困于所溺?!狈_歷史不難發(fā)現(xiàn),后唐滅亡就是緣起于后唐皇帝寵愛樂工伶人。這對(duì)歷代治國施政者提出治理國家要防患于未然,要克“私”為公,切勿“勿以惡小而為之”。執(zhí)政者一定要做到自警、自省、自重,時(shí)刻不能放松自己,如果不能做到謹(jǐn)行慎微,很有可能會(huì)誤入歧途,不保祿位,滑向犯罪。宋朝的《鶴林玉露》記載著這樣的一件事,管理府庫的小吏盜竊了一枚銅錢,時(shí)任崇陽縣令的張乖崖將他收為囚犯,判了死刑。判決書上有這樣一句話,發(fā)人深省,催我們深思。“一日一錢,千日一千;繩鋸木斷,水滴石穿。”哲學(xué)的原理告訴我們,“千里之堤,潰于蟻穴”,執(zhí)政者一定要從細(xì)微之處做好,堅(jiān)決做到防微杜漸,以防變質(zhì)。執(zhí)政須為公,從政須清廉,經(jīng)得住誘惑,守得住物質(zhì)上的清貧,最后才能有精神家園上的富足。如此,方能“吏之不畏吾嚴(yán)而畏吾廉,民不服吾能而服吾公。公則民不敢慢,廉則吏不敢欺。公生明,廉生威?!睘楣夙毩疂嵤菫楣僦滓瑥倪x擇做官始,就需要落實(shí)到細(xì)微之處,于細(xì)微之處見官德。

    中國古代傳統(tǒng)廉政文化的現(xiàn)代價(jià)值

    中國傳統(tǒng)廉政文化是社會(huì)主義廉政文化的源。中國古代傳統(tǒng)廉政文化是歷經(jīng)各個(gè)時(shí)代總結(jié)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)而豐富和發(fā)展起來的,許多寶貴的思想歷經(jīng)歲月不褪色,成為寶貴的精神財(cái)富,成為社會(huì)主義廉政文化思想的源。諸如,老子的“禍莫大于不知足”,孟子的“政在得民”,墨子的“儉節(jié)則昌”、“先天下之憂而憂”等仍有現(xiàn)代價(jià)值,產(chǎn)生著巨大的影響。首先,中國傳統(tǒng)廉政文化融入到社會(huì)主義廉政文化之中,熏陶?qǐng)?zhí)政者克己奉公,一心為民謀福祉,始終與人民同呼吸、共命運(yùn),擔(dān)當(dāng)起復(fù)興中華的歷史重任。

    其次,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的轉(zhuǎn)變,社會(huì)主義廉政建設(shè)在探索中前行,在實(shí)踐中完善,其廉政思想不僅是現(xiàn)時(shí)代的產(chǎn)物,也是對(duì)中國古代傳統(tǒng)廉政文化的繼續(xù)與發(fā)展,潛移默化地塑造著國家治理者,使他們牢靠地堅(jiān)守全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政宗旨。

    中國傳統(tǒng)廉政文化促進(jìn)了從政者的官德建設(shè)。首先,中國傳統(tǒng)廉政文化對(duì)于廉政價(jià)值觀的形成具有促進(jìn)作用。當(dāng)官就得為民,自古以來人民習(xí)慣于稱國家治理為“公仆”,說的就是當(dāng)官的要全心會(huì)意為人民謀利益,也是為官的第一德,換句話為官清廉,執(zhí)政為民是官德的核心要義。在社會(huì)主義官德建設(shè)中,培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí),堅(jiān)持執(zhí)政為民,增強(qiáng)為百姓服務(wù)的自覺,才能抵制住著市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和資本主義腐朽文化思想的侵蝕,以實(shí)際行動(dòng)踐行社會(huì)主義的官德標(biāo)準(zhǔn)。

    其次,中國傳統(tǒng)廉政文化可以增進(jìn)官員的自我約束能力。自律是相對(duì)于他律來說的,他律具有強(qiáng)制性,人遵守起來具有被動(dòng)性;自律是指人受著內(nèi)心價(jià)值觀的影響,自覺規(guī)范、約束自己的行為,具有主動(dòng)性特征。傳統(tǒng)的廉政文化思想不僅內(nèi)涵豐富,而且具體的制度而很規(guī)范,他們對(duì)官員潤物細(xì)無聲的影響持久,起著思想政治教育起不到的作用。

    最后,中國傳統(tǒng)廉政文化有利于形成良好的反腐氛圍。任何朝代、任何歷史時(shí)期老百姓都對(duì)貪官污吏恨之入骨,而把廉吏典范視為國家棟梁加以宣傳與褒獎(jiǎng)。今天,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵期,人民群眾對(duì)黨加大反腐拍手稱快,堅(jiān)持有腐必反、有錯(cuò)必糾,正在形成腐敗人人喊打的大好局面。

    中國傳統(tǒng)廉政文化豐富了社會(huì)主義核心價(jià)值體系內(nèi)容。社會(huì)主義核心價(jià)值體系的豐富內(nèi)容來源于中華傳統(tǒng)文明,中國傳統(tǒng)廉政文化為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的形成提供了豐富的政治文化基礎(chǔ)。首先,中國特色社會(huì)主義理論體系包含了中國傳統(tǒng)的廉政文化思想。中國特色社會(huì)主義理論是馬克思主義基本原理與中國特色相結(jié)合的產(chǎn)物,具有“中國風(fēng)格”與“中國氣派”,繼承了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際有所創(chuàng)新。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化必然包含著廉政文化思想,它對(duì)中國特色社會(huì)主義理論體系的形成起著重要的作用。

    其次,在弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)廉政文化思想的基礎(chǔ)上,對(duì)其進(jìn)行了創(chuàng)新。傳統(tǒng)廉政文化思想中的“大同”思想是今天我們共產(chǎn)黨人奮斗的目標(biāo)和全社會(huì)共同努力實(shí)現(xiàn)的指引,共產(chǎn)黨人新時(shí)期的目標(biāo)就是要堅(jiān)持走社會(huì)主義道路,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。

    最后,社會(huì)主義道德也是在借鑒中國傳統(tǒng)廉政文化思想的基礎(chǔ)上形成的。社會(huì)主義道德觀是對(duì)中國傳統(tǒng)道德觀的繼承與發(fā)展,尤其是社會(huì)主義榮辱觀更是如此,“以服務(wù)人民為榮,以背離人民為恥”、“以艱苦奮斗為榮,以驕奢淫逸為恥”等內(nèi)容可以直接從中國傳統(tǒng)廉政文化中找到淵源。中國傳統(tǒng)廉政文化思想中強(qiáng)調(diào)為官從政者要崇官德、尚節(jié)儉,要執(zhí)政為民,克己奉公,不能損害人民群眾的利益。應(yīng)該說,社會(huì)主義官德是對(duì)中國傳統(tǒng)廉政文化思想中官德的提煉,更是創(chuàng)新與超越。

    繼承中國傳統(tǒng)廉政文化,創(chuàng)新中國特色反腐之路

    與腐敗行為作斗爭必須堅(jiān)持決戰(zhàn)決勝。黨的十八大以來,面對(duì)國際國內(nèi)復(fù)雜形勢,黨中央勇于擔(dān)當(dāng),堅(jiān)持黨要管黨,從嚴(yán)治黨,以應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的危機(jī)感、對(duì)國家復(fù)興的使命感、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任感,始終如一地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和進(jìn)行反腐敗斗爭。并且以有腐必反的高壓態(tài)勢,堅(jiān)決進(jìn)行著“虎”、“蠅”一起“打”、“撲”,雖然目前已經(jīng)基本達(dá)到黨員干部“不敢腐”,但離“不想腐”、“不愿腐”還有很長的路要走,使得反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上,進(jìn)入常態(tài)化。

    第一,以“零容忍”的態(tài)度反腐。對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗案件必須依據(jù)黨紀(jì)國法查處,絕不姑息遷就。黨要管黨,就必須從嚴(yán)治黨,對(duì)于出現(xiàn)的腐敗案件和腐敗分子,黨從建立初期到新時(shí)期一直毫不手軟,對(duì)腐敗現(xiàn)象和腐敗分子永遠(yuǎn)說“不”。特別是進(jìn)入改革開放關(guān)鍵階段以來,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、分配的多元與經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整,使得腐敗案件呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢,盡管反腐的步伐一直沒有停止,但是并沒有遏止住頻發(fā)的腐敗現(xiàn)象,使得腐敗現(xiàn)象成為影響黨群關(guān)系、政治穩(wěn)定和社會(huì)安定的“毒瘤”。黨的十八大以來,黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢,堅(jiān)持對(duì)腐敗現(xiàn)象“零容忍”,做到有案必查、有腐必反,明確提出了標(biāo)本兼治的反腐方針,先達(dá)到讓黨員干部“不敢腐”這個(gè)標(biāo),為實(shí)現(xiàn)黨員干部“不想腐”的本打基礎(chǔ)、贏時(shí)間。

    第二,堅(jiān)持反腐的懲防并舉。懲與防是統(tǒng)一的,某種意義上懲罰不是目的,防治才是目的。懲防并舉,通過懲罰發(fā)揮警示教育作用,使其他黨員干部認(rèn)識(shí)到只要腐敗,不僅身陷囹圄,而且會(huì)身敗名裂,使走到腐敗邊緣的黨員干部懸崖勒馬,回頭是岸。懲與防兩者的關(guān)系就如同治標(biāo)與治本的關(guān)系,反腐的治標(biāo)主要是通過辦案,嚴(yán)懲腐敗分子,而使得黨員干部這些掌握著社會(huì)資源的執(zhí)政者能夠克己奉公,行使公權(quán)力時(shí)“不敢腐”;通過辦案來發(fā)現(xiàn)我國制度的不完善之處,為在權(quán)力上“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”打下基礎(chǔ),使得執(zhí)政者“不能腐”。而從根本上治理腐敗,則要讓執(zhí)政者充分認(rèn)識(shí)者執(zhí)政者應(yīng)具備的執(zhí)政為民的官德,奉行成由儉、敗由奢的傳統(tǒng)廉政思想,使他們?nèi)娜馊槿嗣穹?wù),遵守權(quán)力運(yùn)行規(guī)則,按照政策、制度、規(guī)章去辦事,辦讓人民群眾滿意的事情,辦讓黨放心的事情,這樣才能使黨員干部做到“不想腐”。

    第三,執(zhí)政者要做到自律與他律的結(jié)合。自律是執(zhí)政者的自覺行為,而他律卻是依靠規(guī)章制度等對(duì)執(zhí)政者的外部控制。目前,對(duì)于腐敗現(xiàn)象,大家形成的共識(shí)是只要有腐敗現(xiàn)象,必然受到黨紀(jì)國法的處理,任何人對(duì)黨中央懲治腐敗的決心也不再持懷疑態(tài)度。只有執(zhí)政者意識(shí)到國家懲治腐敗的堅(jiān)定決心,才能加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的自律,同時(shí)有效的他律必然強(qiáng)化執(zhí)政者的自律。除了規(guī)章制度外,還必須強(qiáng)化人民群眾的監(jiān)督,通過監(jiān)督使權(quán)力在陽光下運(yùn)行,而人民群眾通過多種渠道把發(fā)揮腐敗的案件、線索提供給紀(jì)檢部門,為紀(jì)檢部門順利辦案、懲治腐敗提供有效線索,各級(jí)紀(jì)檢部門要對(duì)舉報(bào)人除了實(shí)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)外,就是要進(jìn)行保護(hù),使舉報(bào)人免遭打擊報(bào)復(fù),真正使反腐敗成為一場“人民戰(zhàn)爭”,決戰(zhàn)決勝。

    與腐敗行為作斗爭必須堅(jiān)持依法辦案。黨的十八屆四中全會(huì)提出,依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,事關(guān)我們黨執(zhí)政興國,事關(guān)人民幸福安康,事關(guān)黨和國家長治久安。同樣,在實(shí)施與腐敗行為作關(guān)鍵的過程中,也要堅(jiān)持依法辦案,要用法治思維和法治方式進(jìn)行反腐。

    第一,堅(jiān)持法律面前人人平等。在反腐敗面前,無禁區(qū)、無盲區(qū),不管涉及到什么人,也不管其職務(wù)多高,只要是違法亂紀(jì),就必然受到追究和懲處。在立案查處時(shí),既抓大案要案,也不忽略侵占群眾利益,影響極壞,嚴(yán)重破壞基層和諧的案件;在辦案的過程中,堅(jiān)持以黨紀(jì)國法為準(zhǔn)繩,以事實(shí)為依據(jù),注重發(fā)動(dòng)群眾,堅(jiān)持調(diào)查研究,按照法律規(guī)定程序客觀公正地辦案,對(duì)嫌疑人的合法權(quán)益要進(jìn)行保護(hù);要認(rèn)真研究和把握法律界限,對(duì)案件進(jìn)行準(zhǔn)確定性,尤其要區(qū)分瀆職犯罪與主觀上不能預(yù)見或者實(shí)際工作中的失誤、區(qū)分合同糾紛與經(jīng)濟(jì)詐騙、合法收入與非法收入的認(rèn)定等。作為紀(jì)律機(jī)關(guān),只有堅(jiān)持辦案過程中的依法辦事,用法治思維來解決辦案中遇到的疑難點(diǎn)問題,才能確保把每一個(gè)案子辦成鐵案。

    第二,提高執(zhí)法效率。反腐查案一般包括兩個(gè)部分:非刑罰懲治和刑罰懲治。我們講提高執(zhí)法效率,就是要提高非刑罰懲治與刑罰懲治的效率。提高執(zhí)法效率的前提條件必須是有一支對(duì)黨忠誠、懂法守法、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢與政法隊(duì)伍,要有較強(qiáng)的初查初核能力,為案件定性、是否立案提供依據(jù);精于業(yè)務(wù),把握著法與情的分寸,在辦案中以情化人,有很強(qiáng)的訊問能力;會(huì)使用高科技手段調(diào)查取證,為全方位把握案情提供條件;懂得國際協(xié)作反腐機(jī)制,熟悉跨國追逃、境外追贓,以及引渡等業(yè)務(wù)以開展國際性反腐合作。

    第三,加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法的監(jiān)督。對(duì)自身監(jiān)督目的只有一個(gè)就是確保知法不犯法、執(zhí)法不違法。重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)中的不按程序辦案、非文明辦案,尤其是承辦相關(guān)部門或者上級(jí)部門案件時(shí),要對(duì)人情案、關(guān)系案等進(jìn)行有效監(jiān)督,嚴(yán)格落實(shí)回避制度,使紀(jì)檢和政法部門按照規(guī)章和程序辦案,接受人民群眾的監(jiān)督,對(duì)于人民群眾在執(zhí)法部門辦案中提出的問題要進(jìn)行解釋說明,必要時(shí)可采取通報(bào)會(huì)的形式,對(duì)群眾關(guān)心的敏感案件進(jìn)行階段性通報(bào),最大限度地讓人民群眾了解案件的進(jìn)展。有時(shí)可邀請(qǐng)群眾代表,對(duì)群眾關(guān)心的案件進(jìn)行跟蹤了解,在不違反辦案規(guī)定的情況下,適當(dāng)增加案件的透明度,最大限度地接受人民群眾的監(jiān)督,使群眾充分感受到執(zhí)法部門的陽光執(zhí)法與公正司法。可借助于互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體平臺(tái),第一時(shí)間發(fā)布信息,第一時(shí)間公布案件審查情況,減少人民群眾不必要的猜疑,也利于社會(huì)穩(wěn)定。

    與腐敗行為作斗爭必須堅(jiān)持制度建設(shè)。制度具有系統(tǒng)性、針對(duì)性、穩(wěn)定性、可操作性等特征,和腐敗行為作斗爭,要解決治本的問題,必須加強(qiáng)反腐的制度建設(shè),切實(shí)把執(zhí)政者的公權(quán)力行使關(guān)進(jìn)制度的籠子里,因?yàn)榕率艿綉土P而“不敢腐”、嚴(yán)格的預(yù)防制度使得執(zhí)政者“不能腐”、趨于完善的執(zhí)政者保障機(jī)制使得他們“不想腐”,從而使與腐敗行為斗爭走在制度化建設(shè)的路上,達(dá)到反腐治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。

    第一,加強(qiáng)懲治腐敗行為的立法建設(shè),通過法律的強(qiáng)制達(dá)到執(zhí)政者“不敢腐”的效果。中國古代傳統(tǒng)廉政文化中就有統(tǒng)治者通過立法來約束官員,從《秦律》開始,到兩漢時(shí)期的《刺史六條》、《三互法》,再到明朝統(tǒng)治者頒布的《大誥》等法規(guī),都是從國家層面對(duì)官員腐敗行為的懲處進(jìn)行法律上的規(guī)定。當(dāng)前我國關(guān)于腐敗問題立法不足,現(xiàn)行的黨員干部腐敗行為的懲處主要見于黨紀(jì)國法,如《中國共產(chǎn)黨章程》、《刑法》等,還起不到很好的威懾作用。要完善國家反腐立法,增強(qiáng)國家懲治腐敗的必然性、及時(shí)性和嚴(yán)厲性。

    第二,完善防范腐敗行為的制度建設(shè),通過健全的制度達(dá)到執(zhí)政者“不能腐”的效果。制度建設(shè)要以三個(gè)方面為抓手:一是合理分配公權(quán)力,從制度上防止權(quán)力過于集中。政府的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既要協(xié)調(diào)又要彼此制約,合理分配重點(diǎn)崗位一把手的權(quán)力,為防止公權(quán)私用打下制度基礎(chǔ)。二是規(guī)定用權(quán)機(jī)制和終生問責(zé)。完善的用權(quán)機(jī)制包括公權(quán)力適用于范圍、行使程序、接受監(jiān)督和終生問責(zé),用制度管權(quán)、管事、管人。三是進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。實(shí)踐證明,人民群眾是最公正、最積極、最有效的監(jiān)督主體,既要鼓勵(lì)人民群眾積極監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行,又要從制度上保障他們參與監(jiān)督的積極性。

    第三,轉(zhuǎn)變作風(fēng)和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),通過提高自律力達(dá)到執(zhí)政者“不想腐”的效果。執(zhí)政者良好的工作作風(fēng)、黨風(fēng)好轉(zhuǎn)的前提是執(zhí)政者有好的官德,注重自律。當(dāng)前反腐要把警示教育與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來,運(yùn)用法治思維和法治方式對(duì)腐敗行為公正用法、陽光司法、文明執(zhí)法,對(duì)“出籠”的權(quán)力進(jìn)行果敢出擊,堅(jiān)決打擊,執(zhí)政者用權(quán)時(shí)克己奉公,情為民所系,利為民所謀,成為真正意義上的“人民公仆”。

    (作者單位:山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院)

    【注釋】

    ①薛瑄:《讀書錄》,載《薛瑄全集》(第7卷),太原:山西人民出版社,1993年。

    ②《商君書·修權(quán)》,載《諸子集成》,北京:中華書局,1954年。

    責(zé)編/于巖(實(shí)習(xí))

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