互聯(lián)網(wǎng)公共需求表達(dá)與網(wǎng)絡(luò)民主

韓育萍

【摘要】現(xiàn)代信息技術(shù)影響著民主政治發(fā)展，催生了網(wǎng)絡(luò)民主這一新生事物。網(wǎng)絡(luò)民主是表達(dá)民主的一種新的發(fā)展形態(tài)，在一定程度上促進(jìn)了表達(dá)民主的完善和更新。文章辨析了網(wǎng)絡(luò)民主與互聯(lián)網(wǎng)公共需求表達(dá)的概念，繼而分析了網(wǎng)絡(luò)民主與表達(dá)民主之間的關(guān)系，最后歸納了網(wǎng)絡(luò)民主對于表達(dá)民主的完善與更新的四大方面。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 公共需求表達(dá) 網(wǎng)絡(luò)民主

【中圖分類號】D569 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建了一個(gè)廣闊的空間，大大降低了需求表達(dá)的準(zhǔn)入門檻和需求表達(dá)的成本，人們只要能上網(wǎng)就可以進(jìn)行需求表達(dá)，大大擴(kuò)大了政治參與的主體范圍。同時(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)上的交互性溝通與交流，加強(qiáng)了政府和公眾之間的溝通，為公眾監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行提供了條件。網(wǎng)絡(luò)民主的興起和發(fā)展，給現(xiàn)實(shí)民主政治的發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)影響。

網(wǎng)絡(luò)民主與互聯(lián)網(wǎng)公共需求表達(dá)

互聯(lián)網(wǎng)成為公共需求表達(dá)的主要平臺。20世紀(jì)90年代以來，隨著信息通訊技術(shù)的發(fā)展，人類進(jìn)入了信息社會(huì)，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展深刻地改變了人類的生存和交往方式。這種技術(shù)上的更新和發(fā)展也對民主政治的發(fā)展帶來深刻影響，其中最為突出的影響是擴(kuò)大了公眾政治參與的范圍，使得公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)直接參與到某項(xiàng)政策的決策過程，為公眾公共需求的表達(dá)提供更為便捷和有效的渠道，網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展也逐漸受到了重視。奈斯比特甚至認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)將對未來的民主形式帶來影響，代議制民主將逐漸向參與式民主轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)所帶來的深刻影響，必然給傳統(tǒng)的治理模式帶來挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)帶來的這種挑戰(zhàn)將成為政府的重要任務(wù)?！皩τ?1世紀(jì)的政府來說，由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的主要問題不是探討網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能否推動(dòng)民主，而在于現(xiàn)存的政治制度能否找到一種同信息通信技術(shù)聯(lián)系的新形式，借以更新它的合法性，并在新的民主政治中適得其所。”①互聯(lián)網(wǎng)作為一種全新的媒體，具有不同于傳統(tǒng)大眾傳媒的互動(dòng)性、平等性、去中心化等特點(diǎn)，使得互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為公眾公共需求表達(dá)的主要平臺，也使得網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展對現(xiàn)實(shí)民主的實(shí)現(xiàn)帶來重大的影響。

互聯(lián)網(wǎng)上公共需求表達(dá)的民主功能?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種全新的媒介形式，其給民主政治的發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)公共需求表達(dá)對選舉、政策制定以及公共權(quán)力監(jiān)督等帶來了重大的變化，這些重大變化為公眾公共需求的表達(dá)提供了一種更為直接、便利的方式，促進(jìn)了現(xiàn)實(shí)民主的發(fā)展：

第一，互聯(lián)網(wǎng)公共需求表達(dá)對于政治參與的影響。互聯(lián)網(wǎng)的準(zhǔn)入門檻比較低，公眾只要具備一定的物質(zhì)條件就可以上網(wǎng)，從而獲取相關(guān)的信息或者進(jìn)行公共需求的表達(dá)，這就大大降低了政治參與的成本，使得普通公眾可以以極小的成本就能進(jìn)行政治參與，有利于激發(fā)普通公眾政治參與的熱情，擴(kuò)大政治參與的主體范圍?；ヂ?lián)網(wǎng)的準(zhǔn)入門檻比較低，為公眾直接的公共需求表達(dá)提供了可能，這種直接的表達(dá)在一定程度上打破了精英對于需求表達(dá)渠道的壟斷，為真正的公共利益的形成提供了可能性。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)上存在的不計(jì)其數(shù)的潛在讀者，使得公眾的需求表達(dá)可以輕易就獲得大量的回應(yīng)和關(guān)注，從而有可能形成強(qiáng)大的輿論壓力，對政府的決策以及管理活動(dòng)等帶來直接的影響，在一定程度上削弱了“代表”的作用，擴(kuò)大了政治參與的廣度和深度。

第二，互聯(lián)網(wǎng)上公共需求表達(dá)對選舉的影響。在表達(dá)民主的邏輯下，選舉是公眾進(jìn)行公共需求表達(dá)主要方式之一，選舉直接決定了權(quán)力中心的人員構(gòu)成，決定了由誰來代表公眾。選舉是人民主權(quán)原則的具體體現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)對選舉的影響可以從政治家或者當(dāng)權(quán)者對待互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度中窺得一斑。在選舉的過程中，不管是競選信息的獲得，還是競選者與公眾的互動(dòng)，都有利于公眾進(jìn)一步了解競選者，了解其政策主張，從而為公眾的投票選舉提供一定的依據(jù)，這種信息的獲得是進(jìn)行公共需求表達(dá)的前提和基礎(chǔ)。公眾對于競選者的了解無疑可以減少“理性的無知”。同時(shí)，對互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用也可以有效地打破時(shí)間和空間的限制，大大降低公眾政治參與以及需求表達(dá)的成本，提高公眾政治參與的積極性。

第三，互聯(lián)網(wǎng)公共需求表達(dá)對公共政策制定過程的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)使公眾直接參與公共政策的決策過程成為可能，公眾可以通過政府的有關(guān)論壇或者討論空間等途徑進(jìn)行公共需求的表達(dá)，從而能夠直接向權(quán)力中心表達(dá)，進(jìn)而有可能影響或者改變政府的決策?；ヂ?lián)網(wǎng)具有無邊界性和開放性的特點(diǎn)，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)公共需求的表達(dá)，可能引起大量的關(guān)注和回應(yīng)，從而造成一定的輿論影響，對政府的決策施加壓力，促使政府將公眾反映的問題納入政策議程。同時(shí)，政府在進(jìn)行決策的過程中，也需要依賴網(wǎng)絡(luò)來獲得更多的決策信息，互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)性特點(diǎn)為政府充分與公眾進(jìn)行溝通提供了條件，從而提高決策的科學(xué)化和民主化。

第四，互聯(lián)網(wǎng)公共需求表達(dá)對于輿論監(jiān)督的影響。大眾傳媒具有廣泛的影響力，可以直接或者間接地影響人們的行為。這種特性就促使政府、利益集團(tuán)等對于大眾媒體進(jìn)行控制。當(dāng)權(quán)力、資本控制了大眾媒體，那么大眾媒體的監(jiān)督作用就無從發(fā)揮了，公眾公共需求的表達(dá)也將難以實(shí)現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，在一定程度上有利于打破權(quán)力、資本對于大眾媒體的壟斷，為公眾公共需求的表達(dá)提供暢通的渠道。通過網(wǎng)絡(luò)公共需求的表達(dá)，實(shí)現(xiàn)對于公共權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。通過互聯(lián)網(wǎng)，公眾和代表可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性的聯(lián)系與交流，公眾可以對自身關(guān)心的問題向代表進(jìn)行詢問，代表有責(zé)任對公眾的問題進(jìn)行回答，這種互動(dòng)和溝通有利于加強(qiáng)公眾對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

網(wǎng)絡(luò)民主與表達(dá)民主之間的關(guān)系

互聯(lián)網(wǎng)與公共領(lǐng)域的關(guān)系。哈貝馬斯認(rèn)為，公共領(lǐng)域“是由一種非個(gè)人的交往、信息和輿論媒介所構(gòu)成的?！雹谧鳛榇蟊妭鞑ッ浇橹坏膱?bào)紙?jiān)诋a(chǎn)生之初，就是作為意見表達(dá)以及反抗封建壓制的工具而存在，是公眾可以進(jìn)行需求表達(dá)、批評政府的公共領(lǐng)域。而隨著權(quán)力和資本的擴(kuò)張，大眾媒介逐漸被政黨、利益集團(tuán)等壟斷，成為當(dāng)權(quán)者政治獨(dú)白的工具，表達(dá)成為了專屬于特權(quán)階層的權(quán)利。同時(shí)，隨著大眾傳播媒介發(fā)展的進(jìn)一步商業(yè)化和市場化，追逐市場利益的動(dòng)機(jī)逐漸取代了其作為意見自由市場的功能，取代了其在需求表達(dá)以及監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行方面的功能。

互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生不僅僅是一種傳媒技術(shù)上的更新和發(fā)展，也是對于表達(dá)自由的擴(kuò)大，有利于打破當(dāng)權(quán)者對于傳統(tǒng)大眾傳播媒介的壟斷，擴(kuò)大公共領(lǐng)域的范圍?；ヂ?lián)網(wǎng)的準(zhǔn)入門檻比較低，公眾只要擁有簡單的上網(wǎng)設(shè)備就可以進(jìn)行信息的獲取以及需求的表達(dá)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種新媒體，融合了傳統(tǒng)大眾傳播媒介的特點(diǎn)，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)模糊了傳統(tǒng)的信息生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的界限，公眾自身就是信息的制造者和發(fā)布者，這就在一定程度上打破了權(quán)力和資本對于信息源的壟斷。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的無邊界性和橫向擴(kuò)張性，使得對于互聯(lián)網(wǎng)的控制變得十分困難，再加上互聯(lián)網(wǎng)的低準(zhǔn)入門檻，為公眾公共需求的表達(dá)提供了一個(gè)公共空間。

互聯(lián)網(wǎng)公共需求表達(dá)與表達(dá)民主的實(shí)現(xiàn)。奈斯比特認(rèn)為隨著信息時(shí)代的到來，民主的形式將發(fā)生改變，其中一個(gè)十分重要的變化就是對于公民參與和直接參與的強(qiáng)調(diào)?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展對于表達(dá)民主實(shí)現(xiàn)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)大眾傳播媒介對于信息的控制，賦予公眾獲取信息和生產(chǎn)信息的機(jī)會(huì)，信息可以被看作是民主的血液，這種信息的獲取以及知情權(quán)的保護(hù)是公眾進(jìn)行公共需求表達(dá)的前提;二是互聯(lián)網(wǎng)公共需求的表達(dá)有利于打破中心—邊緣的表達(dá)結(jié)構(gòu)，為草根公共需求表達(dá)的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)，擴(kuò)大了公共領(lǐng)域的范圍，公眾可以參與公共政策決策的全過程，直接向政府及其工作人員進(jìn)行公共需求的表達(dá)，這種互動(dòng)性也加強(qiáng)了政府和公眾之間的溝通和聯(lián)系，擴(kuò)大了公眾政治參與的范圍，使得人民主權(quán)的原則在更大的范圍內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)。三是互聯(lián)網(wǎng)公共需求表達(dá)對于公共權(quán)力的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)展了社會(huì)監(jiān)督的對象和范圍，加大了社會(huì)監(jiān)督的廣度和深度，充分體現(xiàn)出社會(huì)監(jiān)督的大眾化、日?；投嘣奶卣鳎瑸樾聲r(shí)代民主政治建設(shè)提供了重要資源。互聯(lián)網(wǎng)公共需求的表達(dá)可以直達(dá)權(quán)力部門，跨越了中間不必要的環(huán)節(jié)，這種需求表達(dá)的監(jiān)督提高了社會(huì)監(jiān)督的效力。

總之，從互聯(lián)網(wǎng)上公共需求表達(dá)來看，網(wǎng)絡(luò)民主促進(jìn)了現(xiàn)實(shí)民主的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)公共需求表達(dá)擴(kuò)大公共領(lǐng)域的范圍，擴(kuò)大表達(dá)的主體范圍，豐富了表達(dá)的內(nèi)容，更新了表達(dá)方式，促進(jìn)草根表達(dá)的實(shí)現(xiàn)，為表達(dá)民主的實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)民主對于表達(dá)民主的完善與更新

互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展，催生了網(wǎng)絡(luò)民主的產(chǎn)生和發(fā)展，也為公共需求的表達(dá)提供了一種全新的途徑，通過互聯(lián)網(wǎng)，人們可以更為主動(dòng)地進(jìn)行政治參與，也在一定程度上增強(qiáng)了政治的透明性。通過比較公共需求傳統(tǒng)的表達(dá)方式與互聯(lián)網(wǎng)上公共需求的表達(dá)，可以清楚地揭示互聯(lián)網(wǎng)公共需求的表達(dá)具有鮮明的特點(diǎn)，也揭示了網(wǎng)絡(luò)民主對于表達(dá)民主的完善與更新。與傳統(tǒng)的公共需求表達(dá)方式相比，互聯(lián)網(wǎng)上公共需求表達(dá)具有如下特點(diǎn)：

被編輯的表達(dá)與原汁原味的表達(dá)。大眾傳播媒介進(jìn)行的是一種大規(guī)模的信息傳播，這種傳播過程要經(jīng)過信息的收集、整理、編輯、發(fā)布等一系列的過程。這些復(fù)雜的過程決定了只有專業(yè)分工的機(jī)構(gòu)才能勝任這項(xiàng)工作，個(gè)人無法完成這一系列的過程。公眾在進(jìn)行公共需求表達(dá)的時(shí)候，必須通過這些專業(yè)的機(jī)構(gòu)及其工作人員。只有在通過專業(yè)人員的“把關(guān)”之后，公共需求的表達(dá)才有可能實(shí)現(xiàn)，并且這時(shí)公共需求的表達(dá)就是一種“被編輯”的表達(dá)。這種專業(yè)化在某種程度上帶來的就是對表達(dá)的壟斷，是對于表達(dá)自由的限制③。

對于互聯(lián)網(wǎng)公共需求表達(dá)來說，公眾只要有了簡單的上網(wǎng)設(shè)備，就可以進(jìn)行公共需求的表達(dá)，這種表達(dá)是公眾的一種直接的表達(dá)，不需要通過編輯，是一種原汁原味的表達(dá)。在互聯(lián)網(wǎng)上，信息的發(fā)布是通過服務(wù)器自動(dòng)完成的，互聯(lián)網(wǎng)就像是一個(gè)無“把關(guān)者”的論壇，例如博客，公眾可以直接發(fā)表自己的意見，進(jìn)行公共需求的表達(dá)，而不需要通過說服編輯就可以讓自己的需求表達(dá)得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，通過博客進(jìn)行的公共需求的表達(dá)，可以輕松地獲得億萬的潛在讀者，通過轉(zhuǎn)載、關(guān)注等方式，可以使公共需求表達(dá)的受眾不斷增加。相比較被編輯的表達(dá)而言，互聯(lián)網(wǎng)公共需求表達(dá)打破了資本、權(quán)力等對于表達(dá)的壟斷，為公眾進(jìn)行公共需求表達(dá)提供了可能，原汁原味的表達(dá)才有可能是具有代表性的需求，是更接近公共意志的需求。

專業(yè)化的分工與去中心化。從信息傳播上來看，大眾媒體、記者等也成為了專業(yè)的信息生產(chǎn)者和發(fā)布者，作為普通的公眾就只能是信息的被動(dòng)接受者。傳統(tǒng)大眾傳播媒介通過這種專業(yè)化的分工，就可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)對于信息的壟斷，通過新聞排版的改變等途徑可以實(shí)現(xiàn)對于公眾注意力的改變，對于事實(shí)真相的選擇性報(bào)道等途徑讓公眾接受某種被設(shè)定好的真相。傳統(tǒng)大眾傳播媒體的市場化和娛樂化，也使傳統(tǒng)大眾傳播媒介逐漸喪失了公正性以及作為意見自由市場的功能，追逐利益的動(dòng)機(jī)取代了其對公共利益的實(shí)現(xiàn)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

互聯(lián)網(wǎng)作為一種全新的媒體形式，是建立在傳統(tǒng)大眾媒體的基礎(chǔ)之上的，可以說互聯(lián)網(wǎng)是集報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)大眾傳播媒體的優(yōu)勢于一身，其在信息傳播上具有傳統(tǒng)媒體不能比擬的優(yōu)越性。通過互聯(lián)網(wǎng)，公眾可以自己尋找想要的信息，從而降低了對于傳統(tǒng)大眾傳播媒體的依賴?；ヂ?lián)網(wǎng)是一種橫向拓展的空間，是沒有中心的分散結(jié)構(gòu)。在互聯(lián)網(wǎng)上存在無數(shù)的節(jié)點(diǎn)，每個(gè)人都是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都可以發(fā)布和接收信息。公眾只要可以上網(wǎng)就可以進(jìn)行信息的發(fā)布，進(jìn)行需求表達(dá)，這就在一定程度上打破了信息生產(chǎn)者和信息消費(fèi)者的分工，打破了傳統(tǒng)大眾傳播媒體對于信息的壟斷，保障了公眾公共需求的表達(dá)的自由。

精英化與草根化。所謂精英化就是指傳統(tǒng)的大眾傳播媒介逐漸被各種政治勢力所控制的狀況，也就是傳統(tǒng)大眾傳播媒介與權(quán)力、資本的結(jié)合，使得其逐漸被精英階層所壟斷。大眾傳播媒介在產(chǎn)生之初，曾經(jīng)是新興資產(chǎn)階級反對封建專制壓迫，爭取政治參與權(quán)力、表達(dá)自由的有效手段。傳統(tǒng)的大眾傳播媒介成了精英獨(dú)白的工具，對于公眾公共需求表達(dá)的排斥，損害了公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，必然影響到公眾政治參與的熱情，使得民主越來越形式化。

通過傳統(tǒng)的大眾媒介所反映出來的輿論，主要是媒體組織、利益集團(tuán)以及當(dāng)權(quán)者的表達(dá)，而互聯(lián)網(wǎng)使得公眾有了直接表達(dá)的渠道，再結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的傳播特性，加速了輿論形成和發(fā)展，公眾輿論通過互聯(lián)網(wǎng)得以放大，使公眾輿論力量達(dá)到了前所未有的廣度和深度，形成了全新的輿論形態(tài)。傳統(tǒng)大眾媒介進(jìn)行輿論監(jiān)督的重點(diǎn)在于宏觀層面的事件上，而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督體現(xiàn)出“草根性”，通過普通網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)的小問題，往往折射出重大的社會(huì)問題。由于互聯(lián)網(wǎng)傳播與溝通的成本的降低，人們有可能以很低的成本關(guān)注數(shù)量眾多但分散、弱小、獨(dú)立、細(xì)微的信息，網(wǎng)民“草根”的公共需求表達(dá)通過聚合形成強(qiáng)大的話語和傳播效力，從而影響公共政策的制定過程，為民主的實(shí)現(xiàn)提供一定的可能性。

單向性與互動(dòng)性。傳統(tǒng)的大眾傳播媒介在進(jìn)行信息發(fā)布以及需求表達(dá)時(shí)，都是一種點(diǎn)對面的傳播，是一種單向性的信息傳播。在這種傳播過程中，信息源通過大眾傳播媒介將經(jīng)過篩選、編輯的信息向公眾發(fā)布，就可以比較容易地實(shí)現(xiàn)對于傳播過程、傳播內(nèi)容的控制。公共需求傳統(tǒng)的表達(dá)方式無法即刻獲得公眾的反饋，反饋具有滯后性、間接性的特點(diǎn)。單向性也嚴(yán)格地區(qū)分了傳者和受者的角色，傳播者主動(dòng)地傳播信息，公眾作為受者就只能被動(dòng)地接受信息。報(bào)刊、雜志、廣播、電視等大眾媒體的傳播內(nèi)容是已經(jīng)確定的，公眾沒有挑選的余地。這種單向性的信息傳播和需求表達(dá)，扼殺了公眾的主動(dòng)性。

互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播和需求表達(dá)的過程中，具有高度的互動(dòng)性。這種互動(dòng)性模糊了傳者和受者之間的界限，公眾可以自主地獲取自身所需要的信息，可以自由地進(jìn)行公共需求的表達(dá)?；ヂ?lián)網(wǎng)很好地融合了大眾傳播和人際傳播，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)可以跨越地域、時(shí)間的限制，實(shí)現(xiàn)人與人之間的溝通與交流，通過電子論壇、BBS等進(jìn)行公共需求的表達(dá)。這種交互作用可以發(fā)揮放大器的作用，對輿論熱點(diǎn)的形成發(fā)揮推波助瀾的作用。互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)性也有利于加強(qiáng)公眾與權(quán)力中心的聯(lián)系與溝通，使公眾公共需求的表達(dá)能夠進(jìn)入權(quán)力中心的視野，同時(shí)也迫使政府增強(qiáng)自身的回應(yīng)性。

（作者單位：解放軍西安政治學(xué)院馬克思主義理論系）

【注釋】

①Chirstine Bellamy， John A. Taylor， Governing in the Information Age， Open University Press，1998，p118.

②胡泳：《眾聲喧嘩：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的個(gè)人表達(dá)與公共討論》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2008年，第177頁。

③[美]約翰·維維安：《大眾傳播媒介》，顧宜凡譯，北京大學(xué)出版社，2010年，第302頁。

責(zé)編/張蕾