劉志光：破除“懶政怠政”需要體制變革，官員也要有擔當精神

破除懶政怠政是當前體制建設(shè)和人才選拔的當務之急，也是“三嚴三實”教育活動要破除的對象。要理性地看待懶政怠政出現(xiàn)的多重因素，在理念、行為和形象的統(tǒng)一性中根除懶政怠政，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度去認識懶政怠政的危害。在推進改革開放的事業(yè)中，公務員有展示智慧和才華的機會和空間，關(guān)鍵是公務員要有歷史、責任、勇氣和道義的擔當。

民眾和媒體對懶政怠政多有抨擊，懶政怠政事件甚至“惡政”也經(jīng)常被曝光于網(wǎng)絡和大眾面前。因此，理性地分析懶政怠政的成因，或許能使我們更好地找到解決之道。

首先，從結(jié)構(gòu)與功能的角度來看，懶政怠政并非單純屬于公務員的個人行為和選擇，也有體制因素。從理論上講，結(jié)構(gòu)與功能是相互聯(lián)結(jié)、相互作用的。懶政怠政是表象，而內(nèi)在的因素是與體制相聯(lián)結(jié)的責權(quán)利關(guān)系問題。懶政怠政雖然不是公務員隊伍的主流，但其危害很大。

其次，從組織的理念、行為和形象三者統(tǒng)一性關(guān)系來看，懶政怠政直接挑戰(zhàn)著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。一般講來，能力是指完成一定活動的本領(lǐng)，包括具體方式和必須的心理特征；有先天因素和后天因素；也有環(huán)境因素。黨的十七大以來，提高黨的執(zhí)政黨能力成為重要主題。照此分析，我們可以推論懶政怠政者的理念、行為和形象都是對中國共產(chǎn)黨為人民服務宗旨的違背甚至是一種褻瀆。因此，治理庸懶散要從提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力的角度去認識，從凝聚執(zhí)政理念、執(zhí)政行為和執(zhí)政形象三方統(tǒng)一性上下工夫。在這個意義上，“賢能”是統(tǒng)一的。古人講選賢任能，實際上是突出為政者在理念、行為和形象三方面的整體性。懶政怠政恰恰是與之背道而馳的。

再次，在“推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標之下，看破除“懶政怠政”的緊迫性和必要性。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在這個戰(zhàn)略目標之下，對政府治理和公共行政能力都提出了更高的要求。需要有敬業(yè)的公務員隊伍，需要有專業(yè)能力和專業(yè)精神的培養(yǎng)。懶政怠政與建立規(guī)范化、法制化、民主化的治理系統(tǒng)和體制的目標背道而馳。

破除懶政怠政當然需要體制機制的科學和完善，更需要官員要懷有敬畏之心，做到“君子慎獨”，踐行知行合一。中國共產(chǎn)黨把自身的歷史和實踐概括為革命建設(shè)與改革的歷程。那是一部不懈奮斗的歷史，在每一個階段上都有敢于犧牲、沖鋒在前的人。他可以是領(lǐng)袖人物，也可以是普通民眾。所以，破除懶政怠政，官員要有歷史擔當。

責編/譚峰 美編/李祥峰