司法部組織開展“大排查、早調(diào)解、護(hù)穩(wěn)定、迎國慶”專項活動

本刊

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在中央政法工作會議和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上的重要講話精神，深入貫徹落實全國司法廳（局）長會議精神和《堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動方案》，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，為新中國成立70周年營造良好社會環(huán)境，司法部決定，自今年3月開始在全國開展“大排查、早調(diào)解、護(hù)穩(wěn)定、迎國慶”專項活動。通知要求：

一、充分認(rèn)識開展“大排查、早調(diào)解、護(hù)穩(wěn)定、迎國慶”專項活動的重要意義

2019年是新中國成立70周年，是深入貫徹落實黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年。今年黨和國家大事多，喜事多，同時各種敏感節(jié)點多，風(fēng)險挑戰(zhàn)多，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)，人民調(diào)解員來自基層，面向群眾，了解群眾訴求，熟悉社情民意，在防范風(fēng)險、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定方面具有獨特優(yōu)勢，發(fā)揮重要作用。開展“大排查、早調(diào)解、護(hù)穩(wěn)定、迎國慶”專項活動，組織廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，集中時間、集中力量排查化解矛盾糾紛，能夠充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，最大限度把矛盾盡早解決在基層、吸附在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)；同時通過專項活動，以實戰(zhàn)促提升，強(qiáng)弱項，補(bǔ)短板，全面提升人民調(diào)解工作水平。各級司法行政機(jī)關(guān)和廣大人民調(diào)解組織要充分認(rèn)識開展專項活動的重要意義，牢固樹立底線思維，立足抓早抓小抓苗頭，既要排查化解一般矛盾糾紛，又要著力防范化解重大風(fēng)險，最大限度將矛盾風(fēng)險消解于無形、防患于未然，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在中央政法工作會議和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上的重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以人民滿意為首要標(biāo)準(zhǔn)，以防范風(fēng)險、化解矛盾為主線，圍繞中心、服務(wù)大局，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，提升人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)，創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制方法，努力實現(xiàn)矛盾不上交、不激化，保障政治安全、社會安定、人民安寧，不斷開創(chuàng)新時代人民調(diào)解工作新局面。

（二）活動目標(biāo)

通過開展專項活動，主動服務(wù)黨委、政府中心工作，有效排查化解矛盾糾紛，進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平，努力為新中國成立70周年營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。以開展專項活動為載體，全面貫徹落實《堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動方案》，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作的影響力和社會公信力。

三、主要任務(wù)

（一）積極主動開展矛盾糾紛排查。堅持排查在先、關(guān)口前移，把集中排查和經(jīng)常性排查結(jié)合起來，認(rèn)真開展本地區(qū)（單位、領(lǐng)域）內(nèi)矛盾糾紛排查，實現(xiàn)排查全覆蓋。

1.普遍排查。要把排查作為常態(tài)性工作，落實村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）矛盾糾紛定期排查機(jī)制，對排查出的矛盾糾紛苗頭隱患分類梳理，建立臺賬，加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)測預(yù)警，加強(qiáng)輿情分析和風(fēng)險研判。

2.重點排查。聚焦重點人群、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點時段，有針對性開展矛盾糾紛排查，特別是對易發(fā)多發(fā)、關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，要隨時進(jìn)行排查，采取有針對性的防范措施。

（二）及時就地化解矛盾糾紛。堅持抓早抓小、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解，防止矛盾激化升級。

1.一般矛盾糾紛。對婚姻家庭、鄰里、房屋宅基地、山林土地等常見、多發(fā)的矛盾糾紛，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會要靈活采取多種方法，及時就地進(jìn)行化解，實現(xiàn)小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

2.重點矛盾糾紛。要把各類涉及民營企業(yè)、涉及退役軍人和信訪等矛盾糾紛作為調(diào)解工作重點，引導(dǎo)他們通過合法渠道反映訴求、維護(hù)權(quán)益。

3.行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛。加大對醫(yī)療糾紛、道路交通事故糾紛、勞動爭議、物業(yè)糾紛的化解力度，拓展在消費、旅游、環(huán)保、金融、互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域開展人民調(diào)解工作。

4.重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛。對于重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，要統(tǒng)籌律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)資源，組織專門力量，會同有關(guān)部門合力攻堅化解。

（三）全面提升人民調(diào)解工作水平。堅持強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板、促提升，提高人民調(diào)解工作社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

1.完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)涉企人民調(diào)解組織建設(shè)，推動在規(guī)模較大、職工較多、糾紛多發(fā)的企業(yè)建立人民調(diào)解委員會，支持各類商會建立人民調(diào)解組織。加強(qiáng)個人調(diào)解工作室建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)解能手的引領(lǐng)示范作用。注重吸收退役軍人參加人民調(diào)解工作，打造一批老兵調(diào)解工作品牌。

2.加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，不斷提高專職人民調(diào)解員規(guī)模和占比。組織開展人民調(diào)解大培訓(xùn)，采取多種形式，切實提高人民調(diào)解員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立人民調(diào)解員持證上崗、等級評定制度，激發(fā)人民調(diào)解員的工作積極性。

3.完善人民調(diào)解制度機(jī)制?？偨Y(jié)、提煉人民調(diào)解工作典型經(jīng)驗和有益做法，形成一套科學(xué)合理、符合實際、操作性強(qiáng)的矛盾糾紛預(yù)防排查化解制度體系和工作機(jī)制。建立健全矛盾糾紛導(dǎo)入處置、聯(lián)調(diào)聯(lián)動和信息共享機(jī)制，形成矛盾糾紛化解合力。完善人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員名冊制度。

4.創(chuàng)新人民調(diào)解方式方法。加強(qiáng)人民調(diào)解信息化、智能化建設(shè)，進(jìn)一步完善人民調(diào)解管理信息系統(tǒng)，加快推廣運(yùn)用智能移動調(diào)解系統(tǒng)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行智能分析，提高矛盾糾紛預(yù)測預(yù)警水平。加強(qiáng)電視調(diào)解工作，推動在線調(diào)解、視頻調(diào)解等新的方式方法，為人民群眾提供便捷高效的調(diào)解服務(wù)。

5.強(qiáng)化人民調(diào)解工作保障。推動地方財政足額保障人民調(diào)解工作經(jīng)費，明確經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)增長機(jī)制。督促設(shè)立單位和相關(guān)行業(yè)主管部門落實保障責(zé)任，為人民調(diào)解委員會開展工作提供場所、設(shè)施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費。加大政府購買服務(wù)力度，積極落實人民調(diào)解員撫恤政策。

四、方法步驟

活動于2019年3月初開始，至11月中旬結(jié)束，分為三個階段：

（一）動員部署階段（3月初至3月中旬）。各級司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實際研究制定具體實施方案，積極做好動員部署工作，使廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員了解、支持并積極投身到專項活動當(dāng)中，掀起排查化解矛盾糾紛的熱潮。要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、條幅、標(biāo)語等方式廣泛宣傳專項活動，使這項活動為領(lǐng)導(dǎo)所重視、為社會所知曉、為群眾所支持，為活動開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（二）組織實施階段（3月下旬至10月中旬）。各級司法行政機(jī)關(guān)要按照制定的實施方案，有計劃、有步驟地組織廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，深入到村組、社區(qū)、廠礦、企事業(yè)單位，深入到困難人群多、糾紛問題多的地方，有針對性地開展矛盾糾紛排查。對排查出來的、黨委政府交辦的、有關(guān)部門委托移送的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員要靈活運(yùn)用法理情等多種方式方法，及時、就地、依法進(jìn)行調(diào)解。對有可能激化或引起民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件和信訪案件的矛盾糾紛，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時報告黨委、政府和有關(guān)部門，配合做好疏導(dǎo)化解工作。對調(diào)解不成的，要引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、行政裁決、訴訟等合法渠道解決。

（三）總結(jié)表彰階段（10月下旬至11月中旬）。各級司法行政機(jī)關(guān)和廣大人民調(diào)解組織要認(rèn)真分析本地區(qū)（單位、領(lǐng)域）矛盾糾紛類型、特點和規(guī)律，提出預(yù)防矛盾糾紛的意見措施，為黨委、政府科學(xué)研判本地區(qū)社會穩(wěn)定形勢提供參考和依據(jù)。要注意發(fā)現(xiàn)和樹立在活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，大力宣傳和推廣他們的經(jīng)驗和事跡，對在活動中表現(xiàn)突出的人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員要在年底進(jìn)行通報表揚(yáng)。

五、活動要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識開展專項活動的重要意義，把專項活動作為全年司法行政的重點工作，列入議事日程，擺上重要位置，精心組織，周密部署，全力推進(jìn)。要切實提高政治站位，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各職能部門密切配合、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要主動向黨委、政府匯報活動部署安排、進(jìn)展情況和工作成效，積極爭取把專項活動納入當(dāng)?shù)攸h委、政府整體工作部署加以謀劃和推進(jìn)。

（二）狠抓工作落實。各級司法行政機(jī)關(guān)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對專項活動的調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，深入一線了解活動開展情況，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，推動活動深入開展。要整合司法行政系統(tǒng)各項資源，廣泛發(fā)動律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者等積極參與專項活動。要把開展專項活動與貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)商會人民調(diào)解工作的意見》《關(guān)于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動方案》《關(guān)于推進(jìn)個人調(diào)解工作室的意見》等文件結(jié)合起來，不斷開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。

（三）營造社會氛圍。要注重運(yùn)用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，大力宣傳活動的開展情況和取得的成效，宣傳活動中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡和典型案例，宣傳人民調(diào)解工作的特點和優(yōu)勢，擴(kuò)大人民調(diào)解工作的知曉度和影響力，引導(dǎo)更多的糾紛當(dāng)事人選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。

（四）加強(qiáng)信息報送工作。要采取多種形式，總結(jié)交流活動開展情況、經(jīng)驗做法和成效，及時報送黨委、政府、有關(guān)部門和上級司法行政機(jī)關(guān)。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要根據(jù)專項活動各階段時間安排，對工作情況進(jìn)行階段總結(jié)，形成書面材料，在各階段結(jié)束后10日內(nèi)報司法部人民參與和促進(jìn)法治局。

各地開展專項活動的具體實施方案和活動中的重大事項、重要情況要及時報告司法部。