南非非國大在經(jīng)濟(jì)困境中艱難前行

趙旭

隨著全球政治、經(jīng)濟(jì)時(shí)局變遷，作為有著20年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的大黨——非國大在偉人曼德拉2013年離世之后雖繼續(xù)秉持其“彩虹之國”精神，發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，但同時(shí)也遭遇了很多困難。非國大能否將經(jīng)濟(jì)成果實(shí)實(shí)在在地惠及南非民眾，引世人關(guān)注。

經(jīng)濟(jì)遭遇冰封期，

增長勢頭低迷

南非經(jīng)濟(jì)在2008年受國際金融危機(jī)影響較大，一度在低迷中徘徊，自2008年第四季度南非經(jīng)濟(jì)增長開始下降，2009年下滑至-1.5%。南非經(jīng)濟(jì)遭受沖擊后曾實(shí)現(xiàn)短暫復(fù)蘇，2010年和2011年經(jīng)濟(jì)增長分別為3.1%和3.6%。2012年以來，南非經(jīng)濟(jì)增長勢頭再次減弱。受金融危機(jī)和國內(nèi)工人罷工事件的影響，2012年經(jīng)濟(jì)增長降為2.5%。2013年為1.9%，為危機(jī)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以來最低值。2014年為2.6%左右，剛剛恢復(fù)到2012年的水平。究其原因，有以下四點(diǎn)。

第一，投資不足。在金融危機(jī)持續(xù)影響和美國量化寬松政策緊縮的共同作用下，南非引進(jìn)外資的步伐大大放緩。美聯(lián)儲(chǔ)2013年12月宣布減少對外證券的購買，新興市場國家資本流出跡象明顯;美國量化寬松政策收緊的啟動(dòng)，以及美元升值的預(yù)期影響了全球金融市場上投資者的情緒，造成了投資者對包括南非在內(nèi)的新興市場國家的資產(chǎn)投資興趣日趨降低，從而引發(fā)國際資本大規(guī)模流出新興市場國家。2013年第四季度南非國際收支平衡表中金融賬戶下證券資本的凈流入顯著減緩，2014年以來出現(xiàn)凈資本流出。投資匱乏成為南非經(jīng)濟(jì)放緩的主要原因。礦業(yè)是一項(xiàng)資本密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，南非礦業(yè)一直作為其經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，首先受到?jīng)_擊。

第二，出口無力。由于歐洲債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長下行，大宗商品價(jià)格下跌，南非的出口也陷入窘境。2008年出口約占南非GDP的30%，對南非經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的影響。2012年以來，南非出口的負(fù)面壓力開始增大。南非對歐洲出口約占南非總出口的20%。歐洲因金融危機(jī)而減少從南非的進(jìn)口，對南出口造成不利影響。同期，南非貨幣蘭特對美元的匯率也出現(xiàn)較大幅度的貶值。2012年，蘭特對美元已經(jīng)貶值了9.7%。這是由于金融危機(jī)的解決前景不明，越來越多的投資者為避險(xiǎn)而選擇美元拋售蘭特。截至2014年6月底，較2013年年底相比，貶值幅度高達(dá)18%。“漏屋偏遇連天雨”，受金融危機(jī)影響，全球大宗商品量價(jià)齊跌，需求不振，這又使蘭特進(jìn)一步貶值的可能性加劇。

第三，內(nèi)需不振。南非的國內(nèi)家庭消費(fèi)需求是GDP的主要構(gòu)成，根據(jù)美國中央情報(bào)局2014年數(shù)據(jù)，2012年南非國內(nèi)家庭消費(fèi)占GDP的60.4%。由于對經(jīng)濟(jì)增長信心不足，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對家庭信貸的增速下降，加之，南非儲(chǔ)蓄率較低，國內(nèi)儲(chǔ)蓄總值/GDP不足15%，家庭債務(wù)/可支配收入高達(dá)70%以上。根據(jù)南非第一國民銀行日前公布的房屋價(jià)格指數(shù)顯示，2013年南非房價(jià)已經(jīng)跌落到2006年年底的價(jià)格水平。與2013年3月份相比，2014年3月房價(jià)下跌了10.2%，主要原因是住房市場供大于求。通脹壓力較大，2013年年CPI變動(dòng)率為5.7%，僅略低于南非央行6%的警戒線。根據(jù)安永公司（Ernst & Young）一份報(bào)告指出：資產(chǎn)回報(bào)率過低、產(chǎn)業(yè)工人的高失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增速放緩必然導(dǎo)致社會(huì)內(nèi)需消費(fèi)不振;同樣，2014年6月南非儲(chǔ)備銀行（南非央行）出臺(tái)的《貨幣政策評論》中披露，南非2014年4月CPI高達(dá)6.1%， 該評論還指出蘭特匯率波動(dòng)、勞資關(guān)系緊張引發(fā)的生產(chǎn)投資不足、信貸增幅過緩都導(dǎo)致了國內(nèi)需求不振。

第四，高失業(yè)率、???????????????? 勞資矛盾激化和白人精英階層流失現(xiàn)象相互交織。官方統(tǒng)計(jì)，2011年底南非失業(yè)率達(dá)到24.9%，其中25歲以下失業(yè)率為50.5%;2012年失業(yè)率為25.1%。2013年南非失業(yè)率為24%。其中，15—24歲和25—35歲以上的青年人失業(yè)率分別高達(dá)48.9%和28.3%。根據(jù)南非權(quán)威智庫之一的“南非種族關(guān)系研究所”測算：南非實(shí)際失業(yè)率可能超過40%。伴隨著勞資矛盾激化，罷工事件頻發(fā)。在震驚世界的“馬里卡納”鉑礦礦工罷工事件中，近3000名礦工參加罷工示威，警察與罷工礦工發(fā)生暴力沖突并向礦工開槍射擊。槍戰(zhàn)中有34名礦工死亡、78人受傷。2014年南非全國金屬制造業(yè)工會(huì)工人號(hào)召罷工抗議《就業(yè)促進(jìn)稅收法案》，其原因是他們認(rèn)為資本家實(shí)際上從法案中受益更多，而就業(yè)市場沒有好轉(zhuǎn)。罷工形勢的惡化及造成的生產(chǎn)損失，使部分外國資本撤出在南非礦產(chǎn)業(yè)投資，導(dǎo)致就業(yè)人數(shù)減少。失業(yè)率居高不下，推動(dòng)了社會(huì)治安不斷惡化。構(gòu)成了南非經(jīng)濟(jì)惡化的重要原因。治安形勢的惡化，讓南非白人沒有安全感，促使南非白人精英考慮移民外國，導(dǎo)致人才的流失。從種族隔離時(shí)期到如今，南非的精英人才主要是白人。人才的大量流失，導(dǎo)致南非各類人才匱乏，尤其缺乏醫(yī)生、律師、工程師，阻礙了南非經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。白人精英人才的流失，會(huì)導(dǎo)致南非現(xiàn)有競爭力的制造業(yè)會(huì)萎縮，南非二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不會(huì)有根本改變，南非將會(huì)逐漸蛻變成以采礦業(yè)和低端制造業(yè)為主的國家。

殫精竭慮，

非國大力挽大局

2014年5月，南非迎來了第五次大選，祖馬順利地實(shí)現(xiàn)了連任。南非種族平等的民主制度歷經(jīng)了20年的穩(wěn)定發(fā)展。非國大成為非洲大陸上政治成熟、組織完備的執(zhí)政黨。1994年以來，非國大基本完成了從民族解放運(yùn)動(dòng)向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。曼德拉總統(tǒng)上任即開始依法執(zhí)政和有序的權(quán)力交接，這都成為南非政局穩(wěn)定的基礎(chǔ)。本次大選中，非國大的支持率依舊在60%以上。在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，有可能保持一黨主導(dǎo)的政治局面。俗話說“打江山易，坐江山難”。目前舊南非種族隔離制度造成的種族間經(jīng)濟(jì)地位的懸殊，以及歷史遺留的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題，包括高失業(yè)率、貧富分化的難題，還遠(yuǎn)沒有解決。這些都是非國大面臨的挑戰(zhàn)。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道，南非2014年經(jīng)濟(jì)增長是在2%左右徘徊，這對非國大來說，無疑是雪上加霜。作為執(zhí)政黨，剔除金融危機(jī)等外部因素，非國大對南非經(jīng)濟(jì)頹勢有不可推卸的責(zé)任。

第一，繼承曼德拉的“政治遺產(chǎn)”，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。應(yīng)該說曼德拉給非國大留下了豐厚的政治遺產(chǎn)：完整的憲政體系，即一套完整的法律體系和政治制度。這是南非實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型的制度保障。南非的政治轉(zhuǎn)型和國家建設(shè)具有后天的利益認(rèn)同和國家制度保障的特點(diǎn)，并不是自然融合的過程。它首先需要構(gòu)筑統(tǒng)一國家的政治框架，包括憲法的制定、權(quán)力的分享和利益的平衡。南非憲法經(jīng)過近五年的制憲談判。南非新憲法被公認(rèn)為是世界上最進(jìn)步的憲法之一，賦予所有南非公民（不分種族和地位）平等的憲法權(quán)利。不僅如此，在1994—2006年期間，新南非議會(huì)還制定通過926項(xiàng)法律或法律修正案，形成了較為完善的新法律體系。公民基本權(quán)利得到保障。1994年大轉(zhuǎn)型后，南非法制化進(jìn)程相對較快，目前已經(jīng)建立起基本的民主法制體制，黑人享受和白人同等的基本權(quán)利。世人不會(huì)忘記在曼德拉的世紀(jì)葬禮上，一百多名各國現(xiàn)任前任元首和政府首腦以及十多萬南非民眾深切緬懷曼德拉的歷史豐功偉績，民眾站在雨中面色凝重高呼曼德拉的科薩族名字“MADIBA”。2014年的4月27日是南非的第20個(gè)自由日。在大選前夕，非國大再次發(fā)動(dòng)大規(guī)模紀(jì)念活動(dòng)，提醒南非民眾是非國大讓南非實(shí)現(xiàn)了民族解放和民族和解，是非國大給廣大黑人帶來了自由和權(quán)利。加強(qiáng)民族革命傳統(tǒng)教育，非國大專注于培養(yǎng)民意、善用民意是值得肯定的。

第二，鞏固執(zhí)政聯(lián)盟，盡快彌合裂隙。經(jīng)過地方選舉和總統(tǒng)大選后，執(zhí)政聯(lián)盟和非國大內(nèi)部產(chǎn)生了不同程度的裂隙。20年來，三方聯(lián)盟在治國方針方面基本保持了政治一致，但近來各方對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的分歧日益顯現(xiàn)，特別是非國大與南非工會(huì)大會(huì)的關(guān)系，已經(jīng)明顯出現(xiàn)裂痕。2012年的“馬里卡納”罷工事件，34名礦工被射殺，嚴(yán)重動(dòng)搖了廣大黑人群眾尤其是工會(huì)組織對非國大的無條件支持。正如南非工會(huì)大會(huì)總書記茲韋林齊馬·瓦維（Zwelinzima Vavi）在南非工會(huì)大會(huì)全國代表大會(huì)上表示，由于工會(huì)大會(huì)過于關(guān)注政治，投入過多精力維持與非國大的關(guān)系，忽視了工會(huì)會(huì)員的權(quán)益，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層脫離了工人階層。他說：“這個(gè)經(jīng)歷斗爭考驗(yàn)的工會(huì)組織必須反思，重新認(rèn)識(shí)工人運(yùn)動(dòng)現(xiàn)狀，重新開始，否則一些新成立的獨(dú)立工會(huì)將壓倒我們。” 有人士稱，非國大、工會(huì)大會(huì)以及礦商結(jié)成“三角關(guān)系”，必然導(dǎo)致官商相護(hù)和利益不均。2014年初，南非工會(huì)大會(huì)所屬的南非全國金屬制造業(yè)工會(huì)宣布，2014年大選不再以組織名義（不反對會(huì)員以個(gè)人名義）為非國大競選，也不再提供資金支持，并有意組織新的聯(lián)盟，為2019年參與大選做準(zhǔn)備。面對這些政治分裂活動(dòng)、消除分裂分子成立新黨的不良影響并進(jìn)一步鞏固三方執(zhí)政聯(lián)盟，非國大利用在議會(huì)占據(jù)多數(shù)的優(yōu)勢，力排黨內(nèi)非議并游說非國大黨內(nèi)議員，主導(dǎo)通過了扶持青年就業(yè)的法案，意在拉攏非國大青年選民和工會(huì)大會(huì)的青年礦工。不僅如此，非國大還在非盟大會(huì)和礦業(yè)大會(huì)上通過造勢，力圖塑造三方執(zhí)政聯(lián)盟團(tuán)結(jié)如一的形象。但2014年以來，南非工會(huì)大會(huì)及南非共等聯(lián)盟左派勢力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國有化道路以及非國大倡導(dǎo)的自由市場經(jīng)濟(jì)道路問題上存在一定分歧。非國大要想竭力維持南非工會(huì)大會(huì)在工人中的統(tǒng)治地位，繼續(xù)讓工會(huì)為非國大拉票，必須在涉及工人利益問題上做出相應(yīng)的讓步。

第三，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，直面教育、就業(yè)等民生問題。為削減國際金融危機(jī)對南非的影響，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的調(diào)控和實(shí)施能力，著眼于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，非國大意識(shí)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策的緊迫性。非國大主導(dǎo)推出的《2010/11—2012/13年度產(chǎn)業(yè)政策行動(dòng)計(jì)劃》，提出長期工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)多樣化的目標(biāo)，改變當(dāng)前主要依靠傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)品和非貿(mào)易型服務(wù)，而是把綠色就業(yè)作為新重點(diǎn)，投資重點(diǎn)是提供高附加值和就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)。2012年8月非國大再推出《國家發(fā)展計(jì)劃2030愿景》。該計(jì)劃提出，南非從2014年開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃，目標(biāo)是分階段實(shí)現(xiàn)消除貧困、擴(kuò)大就業(yè)、提高低收入群體占國民收入的比例;制訂全國和各地區(qū)總體發(fā)展框架和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目，以改造種族隔離制度對南非社會(huì)發(fā)展造成的結(jié)構(gòu)性破壞，使南非經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展。為解決高失業(yè)率問題，南非政府探討了一系列干預(yù)政策以提高就業(yè)，特別是幫助解決青年失業(yè)問題，以擴(kuò)大初次分配中勞動(dòng)者收入為切入點(diǎn)。在公共領(lǐng)域擴(kuò)大投資，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，鼓勵(lì)私人企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前政府在教育領(lǐng)域表現(xiàn)不佳，尤其是針對黑人青年的教育。公立學(xué)校教學(xué)設(shè)備短缺，教師缺乏培訓(xùn)且數(shù)量不足。私立學(xué)校師資充沛，但價(jià)格昂貴。教育機(jī)會(huì)的不平等，造成白人學(xué)生的高中畢業(yè)率為四分之三而黑人僅為三分之一的局面。南非職業(yè)教育水平偏低、黑人適齡勞動(dòng)力缺乏基本技能，在勞動(dòng)力市場上競爭力不強(qiáng)，其收入很難提高。為了提高勞動(dòng)力知識(shí)技術(shù)素質(zhì)，南非政府在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域必須投入更多財(cái)政，以解決當(dāng)前教育失衡問題，意圖積極保障黑人的受教育機(jī)會(huì)。政府在教育上也提出了不少辦法，包括實(shí)施12年免費(fèi)義務(wù)教育、提高公共教育支出占GDP比重等。南非教育支出占GDP比重在2000年就達(dá)到4.5%，而且逐年提高，2010年達(dá)到10.1%，居金磚五國之首;加大教師培訓(xùn)力度，通過教師工會(huì)做工作，一方面提高教師薪酬，同時(shí)加強(qiáng)教師資格審核等措施，提高教師隊(duì)伍建設(shè)水平。但非國大要實(shí)現(xiàn)2030年失業(yè)率降至6%的目標(biāo)并非易事，需要政府的財(cái)政支持、適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)管理手段和高效的治理能力。

曼德拉逝世后，非國大能否在“后曼德拉”時(shí)代延續(xù)其影響、提高治理能力并鞏固執(zhí)政地位，很大程度上要看其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能否有所作為。畢竟，1994年出生的年輕一代黑人沒有經(jīng)歷過“種族隔離”的痛苦，他們只能從博物館和他們的父輩那里了解非國大的輝煌奮斗歷史。2015年他們就22歲了，比起曼德拉的傳奇，他們更向往良好的教育和穩(wěn)定的工作。非國大如何在下一個(gè)十年?duì)幦∧贻p一代的選票并讓南非經(jīng)濟(jì)走出困境，任重而道遠(yuǎn)。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部禮賓局）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）