將牙買加作為中拉經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略橋頭堡來加以經(jīng)略

王海峰

2014年7月，習(xí)近平主席兩年內(nèi)第二次訪問拉美，將中拉關(guān)系推進(jìn)到一個新的戰(zhàn)略高度，拉美正成為中國全方位政治經(jīng)濟(jì)外交的重要板塊，中拉論壇的創(chuàng)立又為中拉合作開辟了新的戰(zhàn)略空間。隨著中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步深化發(fā)展，需要全面考慮中國在拉美地區(qū)的戰(zhàn)略布局，有重點地建立以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略支點。在拉美和加勒比國家中，牙買加地理位置優(yōu)越，制度條件規(guī)范，經(jīng)濟(jì)對外開放度高，勞動力資源充裕，社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，與中國和其他主要經(jīng)濟(jì)體均保持良好的關(guān)系。近年來對中國期望明顯加強(qiáng)，可以考慮將其作為中拉經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略橋頭堡來加以經(jīng)略。

基礎(chǔ)、條件和潛力

牙買加位于連接大西洋和太平洋的巴拿馬運河黃金水道上，是加勒比地區(qū)航運和貿(mào)易中心，戰(zhàn)略上類似于馬六甲水道上的新加坡。牙買加陸地面積10991平方公里，相當(dāng)于14個新加坡，在加勒比海中僅次于古巴和海地島;人口總量274萬，大約為新加坡的一半，在加共體15個成員中排名第二，僅次于海地。近年來，經(jīng)濟(jì)總量大約為147億美元，在加共體中排名第二，僅次于特立尼達(dá)和多巴哥，人均GDP大約為5300美元，在加共體中處于中下水平。從地理位置、國土面積、人口總量、發(fā)展水平看，牙買加具有中拉經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略橋頭堡的獨特優(yōu)勢。

牙買加是加勒比地區(qū)最大的英語國家，也是英聯(lián)邦、加共體和加勒比國家聯(lián)盟（25個成員和12個準(zhǔn)成員）成員，經(jīng)濟(jì)開放度高，與歐美保持著密切的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。美國、加拿大、歐盟、加勒比國家、委內(nèi)瑞拉是其主要貿(mào)易伙伴。美國、加拿大和歐洲還是牙買加最主要境外游客和僑匯來源地。長期以來，牙買加政治社會比較穩(wěn)定，法律體系比較規(guī)范，但經(jīng)濟(jì)增長乏力，外債負(fù)擔(dān)沉重，儲蓄率低，投資缺口大，失業(yè)率高、社會經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)、外資和外援依賴性大。因此，牙買加具有中拉經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略橋頭堡的條件。

牙買加在旅游、航運和礦業(yè)方面具有明顯比較優(yōu)勢，電力供應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要瓶頸。旅游是牙買加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要創(chuàng)匯部門。2012年，牙買加旅游收入超過20億美元，酒店、餐飲產(chǎn)值占GDP的5.5%，蒙特哥貝是最主要的旅游集散地，有連接歐美的航班。首都金斯頓為世界第七大天然良港，加勒比地區(qū)最主要樞紐港，集裝箱吞吐能力為150萬標(biāo)箱。2012年，運輸、倉儲和電訊業(yè)產(chǎn)值占GDP的11.2%。牙買加鋁礬土資源豐富，儲量居全球第四位，其中可采量15億噸。鋁礬土產(chǎn)能1500萬噸，僅次于澳大利亞。但是，牙買加石油全部依賴進(jìn)口，電力價格每度為0.42美元，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融危機(jī)以來，牙買加經(jīng)歷了雙底衰退，2013年經(jīng)濟(jì)增速僅為0.2%，2014年僅有1%。中國改革開放35年來的經(jīng)驗以及日益擴(kuò)大的對外投資，有可能為牙買加經(jīng)濟(jì)起飛注入活力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

牙買加政治經(jīng)濟(jì)社會的長期穩(wěn)定沒有能夠轉(zhuǎn)化為有效的經(jīng)濟(jì)增長，二十多年來，經(jīng)濟(jì)增長速度不僅低于拉美和加勒比地區(qū)平均水平，也低于全球平均水平，主要有以下三方面原因。

第一，電力價格居高不下，成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為主要的因素之一。目前，牙買加平均電價每度0.42美分，是全球電價最貴的國家之一，也是困擾牙買加政府和企業(yè)的核心問題之一。牙買加電價過高主要有三方面原因，一是電網(wǎng)由一家日韓企業(yè)壟斷、缺乏競爭;二是發(fā)電和輸配電設(shè)備老舊，損耗嚴(yán)重;三是終端用戶偷電現(xiàn)象比較普遍，且缺乏有效對策。當(dāng)前，牙買加電力損耗大約在23%—27%之間，其中，技術(shù)損耗和偷電各占一半。

第二，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重，公共投資嚴(yán)重不足，對外資有很大需求。牙買加是全球政府債務(wù)最高的國家之一，2012/2013財年公共債務(wù)占GDP的比重高達(dá)134.1%，其中外債比重44.3%。2013年4月，國際貨幣基金組織（IMF）向牙買加提供了為期四年，總額9.58億美元中期貸款，支持牙買加經(jīng)濟(jì)改革。同時，世界銀行和美洲開發(fā)銀行也分別提供至少5.1億美元的貸款額度。2012/2013財年，牙買加債務(wù)償還支出占到了其稅收收入的67.3%，導(dǎo)致公共投資嚴(yán)重不足，難以自主支持新的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目。

第三，牙買加經(jīng)濟(jì)過度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏新的增長點。牙買加經(jīng)濟(jì)主要依賴旅游和運輸為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)，制造業(yè)以采礦業(yè)為基礎(chǔ)，在整個經(jīng)濟(jì)中的比重大約為10%，農(nóng)業(yè)主要是經(jīng)濟(jì)作物，占整個經(jīng)濟(jì)的6.8%。同時，這些產(chǎn)業(yè)外向型特征明顯，是牙買加出口創(chuàng)匯的主要來源。如果牙買加不改變目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的增長點，其經(jīng)濟(jì)增長速度最多也只能保持3%的低速增長，很難達(dá)到5%以上的中速增長。

兩大戰(zhàn)略機(jī)遇

近年來，國際貨幣基金組織（IMF）中期貸款項目要求牙買加進(jìn)行以私有化為核心的結(jié)構(gòu)改革，為新的外資進(jìn)入創(chuàng)造了條件。同時，巴拿馬運河改擴(kuò)建也為牙買加航運、貿(mào)易和物流業(yè)的發(fā)展開辟了新的戰(zhàn)略空間。

一方面，在IMF中期貸款項目支持下，牙買加實行了四項改革措施：一是以促進(jìn)增長和就業(yè)為目的結(jié)構(gòu)改革;二是以提高競爭力為核心的商業(yè)環(huán)境改革;三是以增加收入減少赤字為基礎(chǔ)的財政改革;四是以降低債務(wù)水平維護(hù)金融穩(wěn)定為主的債務(wù)改革。為此，牙買加緊縮財政、擴(kuò)大稅基、允許匯率貶值，對國有企業(yè)進(jìn)行私有化改革。牙買加的經(jīng)濟(jì)改革已得到IMF的認(rèn)可，有助于提振市場信心，降低投資風(fēng)險;但是這些措施使得政府在未來三年很難支撐新的基礎(chǔ)設(shè)施項目，而牙買加機(jī)場、鐵路、港口、碼頭等私有化改革進(jìn)展緩慢，正面影響尚未顯現(xiàn)。

另一方面，巴拿馬運河2006年開始進(jìn)行擴(kuò)建，計劃于2015年完成，屆時貨運能力將大大提高，巴拿馬相關(guān)航線及港口競爭力也將進(jìn)一步增強(qiáng)。理論上，巴拿馬運河擴(kuò)建會給處于巴拿馬黃金水道上的金士頓港帶來巨大發(fā)展空間。但是，隨著巴拿馬運河擴(kuò)容，巴拿馬兩大港（科隆港和巴爾博亞）發(fā)展迅速，集裝箱吞吐量年均增長速度超過20%。相比，金士頓港由于改擴(kuò)建項目進(jìn)展緩慢，集裝箱運量年均增速不到2%，尚未從巴拿馬運河改擴(kuò)建中明顯受益。

牙買加對中國期望加大

外資一直是牙買加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，近年來牙買加開始利用外資，將重點轉(zhuǎn)向新興市場國家，中資企業(yè)在牙買加影響增大，牙買加對中國期望也明顯加大。

中港灣集團(tuán)是較早進(jìn)入牙買加的中國大型企業(yè)，承建了首都金斯頓國際機(jī)場高速公路、南北高速公路等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。其中，南北高速公路成為中國海外第一個基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，運營承包期50年，中段項目已投入運行。這種投資方式，既可有效解決發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金瓶頸，也可為中國工程承包類企業(yè)走出去投資做出有益的嘗試，提升中國對外投資的形象，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。目前，牙買加交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口仍然很大，首都金斯頓國際機(jī)場四車道高速公路項目由于資金不足只建成投入運行兩條車道。

牙買加對來自新興市場國家，特別是中國的援助和投資有很大的期望。牙買加政府不僅希望中國政府能夠提供農(nóng)業(yè)、節(jié)能、住房、社區(qū)、教育、衛(wèi)生等方面的硬援助，還希望中國政府能夠提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能力建設(shè)和管理方面的軟援助。他們不僅對中國政府援助有很大的期待，更希望中國的企業(yè)能夠更多地到牙買加投資，幫助牙買加解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的資金瓶頸、能源瓶頸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸。同時，也希望中國政府能夠幫助其提升經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和宏觀管理方面的能力建設(shè)。

牙買加能源部門和機(jī)構(gòu)希望與中國在太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和小水電方面展開全面合作。牙買加能源機(jī)構(gòu)已多次到中國訪問，與中國太陽能、風(fēng)能和水電機(jī)構(gòu)有過深入的交流接觸，認(rèn)為中國的技術(shù)、裝備和管理能夠從根本上解決牙買加的能源瓶頸。在討論到牙買加能源領(lǐng)域存在的制度問題時，對方表示正在加大能源領(lǐng)域的改革力度，不久將出臺相應(yīng)的政策鼓勵可再生能源和新能源的發(fā)展，特別是鼓勵境外投資者參與牙買加能源建設(shè)的相關(guān)政策。

牙買加交通運輸部門對中國企業(yè)對牙買加公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資和經(jīng)營表示充分肯定。希望中國企業(yè)能夠繼續(xù)參與牙買加未來的環(huán)島公路建設(shè)、鐵路改造工程、物流園區(qū)建設(shè)等項目。同時，對方也還希望中國企業(yè)能夠積極參與牙買加機(jī)場、港口、碼頭和鐵路等的私有化改革。

關(guān)于戰(zhàn)略橋頭堡的幾點設(shè)想

牙買加位于加勒比地區(qū)中心，政治社會穩(wěn)定，法律制度規(guī)范，航運、旅游具有明顯的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)規(guī)模適中，對中國具有很大期望，可以作為中國走向拉美的戰(zhàn)略橋頭堡，要重點圍繞交通運輸和能源石化兩大戰(zhàn)略板塊加以經(jīng)略。

第一，從規(guī)劃入手，找準(zhǔn)中牙經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略支點。繼續(xù)加強(qiáng)中牙國家和行業(yè)規(guī)劃方面的交流和合作，幫助牙買加制定確實可行的戰(zhàn)略規(guī)劃和重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點解決牙買加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，積極尋找牙買加未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點。要幫助牙買加做好能源發(fā)展規(guī)劃、交通物流規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等軟項目為重大項目投資合作創(chuàng)造條件。

第二，將交通運輸作為中牙合作的突破口，使牙買加成為中國制造走向拉美的橋頭堡。鼓勵和支持有條件的中國企業(yè)有序參與牙買加機(jī)場、港口、碼頭和鐵路的私有化改革，考慮以股權(quán)投資的方式參與牙買加交通運輸項目和物流園區(qū)建設(shè)。加大對中港灣集團(tuán)牙買加南部圣凱瑟琳區(qū)山羊群島中轉(zhuǎn)港項目的支持力度，妥善解決目前遇到的生態(tài)環(huán)境問題，努力將其建設(shè)成中國制造走向拉美的重要中轉(zhuǎn)港。

第三，加強(qiáng)能源領(lǐng)域的合作，從根本上解決牙買加經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源瓶頸。牙買加的能源發(fā)展戰(zhàn)略對太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和小水電寄予了厚望，但從其調(diào)整后的2030年規(guī)劃目標(biāo)看，新能源和可再生能源比重不會超過30%，石油和天然氣仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。因此，中牙在加強(qiáng)太陽能、風(fēng)能和小水電合作同時，仍需重點關(guān)注石油和天然氣方面的合作潛力。從目前情況看，要想從根本上解決牙買加的能源問題，還得依靠傳統(tǒng)能源，同時進(jìn)行相關(guān)電力價格形成機(jī)制的改革。

第四，考慮在牙買加規(guī)劃建設(shè)海外石化基地的可行性。考慮到中國與委內(nèi)瑞拉、巴西已經(jīng)開展了石油和天然氣方面的合作，在牙買加近海也不排除發(fā)現(xiàn)一定規(guī)模的石油和天然氣田的可能性，在戰(zhàn)略上需要在拉美地區(qū)盡早規(guī)劃重大海外石化基地。牙買加處于巴拿馬黃金水道上，港口條件優(yōu)越，是中國在拉美石化基地規(guī)劃較為理想的選擇地。石化項目是中國大型石化企業(yè)走出去的重要一環(huán)，不僅可大大提升中國在拉美的影響，也有可能從根本上解決牙買加的能源瓶頸，成為支撐牙買加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第五，研究在牙買加建立物流和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可行性，適度發(fā)展加工制造業(yè)，為牙買加經(jīng)濟(jì)增添新引擎。1982年牙買加就通過了《自由經(jīng)濟(jì)區(qū)法案》，已有金斯頓保稅區(qū)、波特莫爾信息園、蒙特哥貝保稅區(qū)和牙買加國際保稅區(qū)，區(qū)內(nèi)以倉儲物流為主，制造加工活動非常有限，運行情況并不理想，尚沒有中國企業(yè)入駐。目前，牙買加政府正在籌建物流中心，中港灣集團(tuán)也在規(guī)劃物流和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如果牙買加能源瓶頸能夠得以解決，牙買加就有可能成為中國制造在拉美的重要基地，牙買加經(jīng)濟(jì)也就會增添新的引擎。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟(jì)研究所貿(mào)易和投資研究室主任，研究員）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）