國(guó)際能源形勢(shì)新變化和中國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

沈雅梅

自2014年6月以來(lái)，國(guó)際原油基準(zhǔn)價(jià)布倫特油價(jià)從115美元/桶的高位上下跌，到2015年1月7日跌破50美元，降幅50%多，達(dá)到了自2009年以來(lái)的最低點(diǎn)。當(dāng)前，歐佩克經(jīng)過(guò)兩輪協(xié)調(diào)會(huì)，迄今未做出減產(chǎn)決定，近期油價(jià)下跌步伐恐難停止。這一事態(tài)反映了近年來(lái)國(guó)際能源形勢(shì)的新變化，也折射出中國(guó)外部能源環(huán)境的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)積極開(kāi)展能源外交妥善應(yīng)對(duì)。

國(guó)際能源形勢(shì)的新變化

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提速，地緣政治深刻調(diào)整，全球能源供需總體平衡，國(guó)際油氣供應(yīng)有向“買方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變的跡象，價(jià)格下行壓力增大。新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際能源市場(chǎng)上占據(jù)更加重要的地位。中國(guó)能源安全的外部環(huán)境趨向相對(duì)寬松。

一、油氣供應(yīng)相對(duì)充裕

隨著油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的進(jìn)步、非傳統(tǒng)能源來(lái)源的增加及能效提高，全球能源形勢(shì)得到改善。據(jù)英國(guó)石油公司（BP）統(tǒng)計(jì)，2013年，全球石油、天然氣、煤炭產(chǎn)量分別增長(zhǎng)0.6%、1.1%和0.8%，[1] 儲(chǔ)采比穩(wěn)中有升，油氣供應(yīng)相對(duì)充裕，人們對(duì)傳統(tǒng)化石能源枯竭的憂慮降低。預(yù)計(jì)從2012—2035年，世界一次能源產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率將保持在1.5%，與消費(fèi)增長(zhǎng)持平。[2] 與此同時(shí)，以中東、北美、俄羅斯、中亞為主的四大能源供應(yīng)板塊更加清晰。其中，中東的石油和天然氣探明儲(chǔ)量分別占據(jù)世界的47.9%和43.3%，石油和液化天然氣（LNG）出口分別占世界總出口的34.9%、41.3%，保持了全球最重要的能源供應(yīng)中心地位。受益于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)突破和政策鼓勵(lì)，美國(guó)非常規(guī)能源的發(fā)展游刃有余，極大釋放了油氣生產(chǎn)和出口潛力，并帶動(dòng)北美成為全球第二大能源生產(chǎn)區(qū)域。俄羅斯和中亞板塊仍是世界最大的能源盈余地區(qū)。俄2013年天然氣增產(chǎn)125億立方米，實(shí)現(xiàn)了世界最大的增產(chǎn)量，并仍是最大的化石燃料出口國(guó)。此外，非洲、拉美等新興資源國(guó)的吸引力增強(qiáng)，只不過(guò)囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施不足、資金和技術(shù)服務(wù)缺口等因素，其資源開(kāi)發(fā)和煉廠產(chǎn)能的提高尚需一個(gè)過(guò)程。

二、能源消費(fèi)重心加快“東移”

全球一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)加速，增長(zhǎng)率從2012年的1.8%增至2013年的2.3%，略低于近十年的平均水平2.5%。新興經(jīng)濟(jì)體一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)3.1%，成為穩(wěn)定的能源需求增長(zhǎng)源。以中國(guó)、印度等為代表的非經(jīng)合組織國(guó)家吸納了世界石油出口的49.4%，其石油消費(fèi)量占世界的50.6%。亞太地區(qū)作為一個(gè)整體，成為73.2%的LNG出口目的地，其水電增量也占到世界水電增量的78%。事實(shí)上，僅中國(guó)一國(guó)的能源需求就在2007年超過(guò)歐盟國(guó)家，2010年超過(guò)美國(guó)，2014年則有望超過(guò)整個(gè)北美。[3] 相比而言，經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家的能源消費(fèi)增長(zhǎng)率為1.2%，以美國(guó)（2.9%）最為強(qiáng)勁，但歐盟、日本分別出現(xiàn)了-0.3%和-0.6%的增長(zhǎng)，西班牙降幅最大，為-5%。能源消費(fèi)重心“東移”，主要有兩方面的動(dòng)因。一是西半球能源自給程度上升和歐美油氣進(jìn)口觸頂，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家得益于能效提高而出現(xiàn)石油消費(fèi)下降，這為發(fā)展中國(guó)家的需求增長(zhǎng)提供了更大的空間，也促使傳統(tǒng)供應(yīng)方更加積極地對(duì)接?xùn)|方，尤以中東為甚。二是亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，需要持續(xù)增加的能源消費(fèi)作為支撐，其龐大的能源市場(chǎng)容量成為各大能源產(chǎn)區(qū)激烈角逐的對(duì)象。俄羅斯、美國(guó)等傳統(tǒng)和新興的油氣生產(chǎn)國(guó)均日益將亞洲視為能源出口目的地。

三、能源結(jié)構(gòu)難有實(shí)質(zhì)性變化

頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油和海上石油等非常規(guī)油氣產(chǎn)量的攀升，為全球油氣供給端注入了強(qiáng)心劑。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，能源結(jié)構(gòu)仍將以化石能源為主。具體看，盡管石油占全球能源消費(fèi)的比重已連續(xù)14年出現(xiàn)下降，但實(shí)現(xiàn)了1.4%的增長(zhǎng)，仍是世界主導(dǎo)能源。煤炭作為全球最便宜的電力來(lái)源，深受新興經(jīng)濟(jì)體青睞，成為增長(zhǎng)最快的化石燃料，并出現(xiàn)供過(guò)于求的趨勢(shì)。天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的地位繼續(xù)上升。預(yù)計(jì)，隨著可再生能源的快速增長(zhǎng)，化石能源占一次能源消費(fèi)的比重會(huì)從當(dāng)前的86.7%緩慢下降至2035年的81%。

面對(duì)嚴(yán)峻的能源和環(huán)境問(wèn)題，世界各國(guó)均把開(kāi)發(fā)利用可再生能源作為保障能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同出路。風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水電、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展迅速。2013年，可再生能源在全球發(fā)電中的比重從五年前的2.7%增至5.3%。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，到2035年，可再生能源占一次能源消費(fèi)比重將從2011年的13%提升到18%;屆時(shí)，世界發(fā)電增量的二分之一將是由可再生能源提供的。[4] 然而，可再生能源在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了風(fēng)電、光伏制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，以及因補(bǔ)貼政策調(diào)整導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)投資波動(dòng)等問(wèn)題。自2012年以來(lái)，全球新能源投資已經(jīng)連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)。[5] 短期內(nèi)，可再生能源消費(fèi)無(wú)論就其存量還是增量而言，均難撼動(dòng)傳統(tǒng)化石能源在全球能源供應(yīng)中占據(jù)主導(dǎo)地位的局面。

四、油價(jià)回落基本反映市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)

此輪油價(jià)的大幅回落主要有以下幾方面原因：一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，歐洲和大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都低于預(yù)期，對(duì)石油需求不足。二是供求平衡出現(xiàn)變化。2013年以來(lái)，美國(guó)非常規(guī)石油以及加拿大油砂油彌補(bǔ)了此前由中東局勢(shì)動(dòng)蕩引起的石油生產(chǎn)中斷和供應(yīng)缺口，再加上伊朗和利比亞等國(guó)逐步恢復(fù)出口，石油供應(yīng)開(kāi)始進(jìn)入充裕時(shí)代。三是沙特、科威特等歐佩克國(guó)家拒絕削減產(chǎn)量，以免在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中喪失份額。外界普遍猜測(cè)，沙特等國(guó)樂(lè)見(jiàn)低油價(jià)在一定程度上遏制原油產(chǎn)量的增長(zhǎng)，以便將美國(guó)的新興油氣生產(chǎn)商擠出市場(chǎng)。此外，這一問(wèn)題也涉及地緣政治利益，比如，美國(guó)政治評(píng)論家托馬斯·弗里德曼指出，低油價(jià)是美國(guó)和沙特聯(lián)手導(dǎo)演的“陰謀”，以打破俄羅斯、伊朗的財(cái)政平衡，迫其破產(chǎn)。[6]

短期內(nèi)，原油和燃料價(jià)格下跌對(duì)能源進(jìn)口國(guó)而言是個(gè)利好消息，有利于降低能源進(jìn)口成本和工業(yè)成本。但它也會(huì)造成能源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，威脅到北美、巴西等地正在掀起的產(chǎn)油熱潮，并對(duì)資源國(guó)、產(chǎn)油國(guó)及出口國(guó)造成財(cái)政壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，世界油氣供應(yīng)的多元化和能源需求的多樣化趨勢(shì)客觀上有助于推動(dòng)油價(jià)定位向市場(chǎng)理性回歸。在國(guó)際金融市場(chǎng)和地緣政治等其他條件沒(méi)有發(fā)生重大變化的前提下，供需基本面不會(huì)支持油價(jià)大幅向上波動(dòng)。

中國(guó)能源安全的新挑戰(zhàn)

國(guó)際能源形勢(shì)變化預(yù)示著，一個(gè)相對(duì)寬松的能源市場(chǎng)環(huán)境正在確立，但中國(guó)作為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，且石油、天然氣對(duì)外依存度已達(dá)到58.1%和31.6%，[7] 今后仍將面臨能源需求壓力大、供給制約多、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢、能源地緣政治關(guān)系復(fù)雜等諸多挑戰(zhàn)。

一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈

亞洲能源資源相對(duì)貧乏，而能源需求保持旺盛，并且嚴(yán)重依賴地區(qū)外能源供應(yīng)。這決定了亞太地區(qū)作為一個(gè)整體在國(guó)際能源供應(yīng)格局中的地位仍然較低。在中國(guó)周邊，除了北部相鄰的俄羅斯和中亞國(guó)家是能源凈出口國(guó)之外，其他鄰國(guó)基本都是能源凈進(jìn)口國(guó)。例如日本、印度、韓國(guó)等均高度依賴中東的油氣供應(yīng)。他們?cè)趪?guó)際能源市場(chǎng)上彼此競(jìng)爭(zhēng)，不可避免地存在摩擦或沖突。中國(guó)在非洲和拉美等新興資源地區(qū)的能源活動(dòng)也面臨大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。由于地理鄰近和傳統(tǒng)紐帶，非洲石油出口的43.4%、LNG出口的44.5%及管道天然氣（PNG）出口的82%運(yùn)往歐洲，中國(guó)所占份額不大。西半球能源秩序則很早就被美國(guó)所主導(dǎo)。印度、日本、俄羅斯、伊朗等則基于各自的能源、商業(yè)及政治利益而提升與拉美國(guó)家的能源合作?？偟目?，由于石油供應(yīng)主要來(lái)自地區(qū)之外，這涉及油氣供應(yīng)國(guó)與中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系狀況如何，是否愿意以合理的市場(chǎng)價(jià)格向中國(guó)出售油氣，運(yùn)輸過(guò)境國(guó)是否提供安全保障，以及來(lái)自其他油氣進(jìn)口國(guó)的資源競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，必將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生影響。

二、可持續(xù)發(fā)展需求上升

由于能源開(kāi)發(fā)的環(huán)境和社會(huì)治理成本明顯，世界各國(guó)均主動(dòng)在能源、環(huán)境和氣候領(lǐng)域向低碳路線靠攏。以美國(guó)為例，受益于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)以及天然氣替代煤炭的作用，其能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，溫室氣體排放量顯著下降，2012年時(shí)達(dá)到比2005年減排11.8%的水平。[8] 隨著國(guó)內(nèi)油氣開(kāi)采進(jìn)入新一輪繁榮期，奧巴馬政府將努力對(duì)由此造成的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，并可能在國(guó)際氣候談判上轉(zhuǎn)入主動(dòng)地位。而中國(guó)仍處于工業(yè)化和城市化的高漲時(shí)期，不僅短期內(nèi)難以改變高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且能源強(qiáng)度還會(huì)上升，再加上中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是“富煤、缺油、少氣”和水力資源豐富，這對(duì)溫室氣體減排和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展非常不利。據(jù)BP統(tǒng)計(jì)，2013年，中國(guó)煤炭消費(fèi)為19.33億噸油當(dāng)量，相當(dāng)于世界煤炭消費(fèi)量的50.3%。同年，全球碳排放的最大來(lái)源也是中國(guó)，占28%，對(duì)全球碳排放增量的貢獻(xiàn)則為58%。[9] 中國(guó)在煤炭消費(fèi)量及污染排放方面所占比重如此之高，使中國(guó)成為國(guó)際環(huán)保力量針對(duì)的一大目標(biāo)，在國(guó)際氣候談判中承受的壓力上升。

三、能源地緣政治博弈復(fù)雜

地緣政治因素引發(fā)的能源價(jià)格波動(dòng)和供應(yīng)安全對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響。從能源來(lái)源地看，中國(guó)對(duì)中東依賴高，前十大石油進(jìn)口來(lái)源國(guó)中有六個(gè)都位于中東，中東局勢(shì)動(dòng)蕩使中國(guó)對(duì)中東能源價(jià)格和供應(yīng)安全的承受力十分脆弱。例如，中國(guó)與伊朗的能源關(guān)系就受到美國(guó)對(duì)伊朗制裁措施的明顯影響。從中國(guó)的地緣政治環(huán)境看，自美國(guó)“重返”亞太以來(lái)，一些周邊國(guó)家就加大了與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能源資源的力度，高調(diào)對(duì)中國(guó)領(lǐng)土和領(lǐng)海進(jìn)行挑釁，使中國(guó)周邊安全環(huán)境更為復(fù)雜。例如，東亞的中國(guó)、日本、韓國(guó)同為能源消費(fèi)大國(guó)，本可作為一個(gè)整體在同供應(yīng)方議價(jià)、維護(hù)能源運(yùn)輸安全方面形成合力，卻彼此矛盾深重，致使合作遇阻。從能源運(yùn)輸通道看，中國(guó)石油進(jìn)口通道過(guò)于單一，主要依賴海上，其中90%是外籍油輪運(yùn)輸，且80%的石油進(jìn)口需要通過(guò)馬六甲海峽。相關(guān)海域安全形勢(shì)會(huì)對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。此外，國(guó)際輿論總體上對(duì)中國(guó)能源“走出去”不利。西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)存在政治和意識(shí)形態(tài)差異，其主流媒體常常炮制“中國(guó)能源威脅論”，蔑稱中國(guó)能源企業(yè)“走出去”是搞“資源殖民主義”，質(zhì)疑中國(guó)石油公司因“國(guó)家背景”而開(kāi)展不公平競(jìng)爭(zhēng)，并擔(dān)心中國(guó)參加國(guó)際油氣資源的上下游活動(dòng)會(huì)“侵蝕”美歐傳統(tǒng)勢(shì)力范圍。中國(guó)在維護(hù)能源利益的同時(shí)，還面臨著維護(hù)國(guó)家政治利益的重任。

中國(guó)能源外交的新機(jī)遇

隨著中國(guó)在國(guó)際能源格局中的地位凸顯，能源問(wèn)題已被提高到中國(guó)國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度來(lái)對(duì)待。[10] 中國(guó)應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)，積極開(kāi)展國(guó)際能源合作和能源外交，降低和應(yīng)對(duì)因海外油氣依賴而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高自身在國(guó)際能源格局中的地位和影響力。

首先，樹立科學(xué)的能源安全觀。必須立足國(guó)內(nèi)，增強(qiáng)能源自主保障能力，做出合理的能源戰(zhàn)略布局，明確科技創(chuàng)新方向，提供相關(guān)政策鼓勵(lì)和支持。有必要依靠技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，控制煤炭消費(fèi)總量，約束能源消費(fèi)行為，確立節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到能源依存是不可回避的戰(zhàn)略選擇，重視國(guó)際能源市場(chǎng)對(duì)于滿足能源需求、穩(wěn)定能源供給的重要作用，積極參與國(guó)際能源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和利用，“在開(kāi)放格局中維護(hù)能源安全，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)”。[11]

其次，擴(kuò)大國(guó)際能源合作。利用好國(guó)際能源供應(yīng)的多板塊格局，在市場(chǎng)占有上更加多元，避免對(duì)單一賣方形成過(guò)度依賴，增加中國(guó)在能源市場(chǎng)上的選擇。對(duì)“走出去”戰(zhàn)略進(jìn)行升級(jí)，以貿(mào)易和投資并重，開(kāi)拓上下游各環(huán)節(jié)合作項(xiàng)目，注重資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)能力的提升。重視維護(hù)能源運(yùn)輸通道安全，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的西北（中亞油氣）、西南（中緬油氣）、東北（中俄原油）和海上（來(lái)自中東、澳大利亞、拉美國(guó)家的船運(yùn)油氣）等四大能源進(jìn)口通道布局基礎(chǔ)上，考慮通過(guò)建立維護(hù)跨境管線安全的政府間機(jī)制、簽署保障境外管線安全的國(guó)際協(xié)定等方式，塑造能源利益共同體。

第三，開(kāi)展積極的能源外交。一是加強(qiáng)與能源大國(guó)的合作。美國(guó)、俄羅斯、沙特等既是石油資源大國(guó)，也是石油生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，在世界石油市場(chǎng)上占有重要地位。歐洲、日本、伊朗等也對(duì)全球能源市場(chǎng)影響較大。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家的合作，進(jìn)行政策對(duì)話，建立信息交流機(jī)制，推動(dòng)能源技術(shù)引進(jìn)。二是運(yùn)籌周邊外交。應(yīng)鞏固和加強(qiáng)周邊，重視挖掘就近供應(yīng)渠道，可在“一帶一路”框架下提出新的能源倡議，打造重點(diǎn)項(xiàng)目。三是維護(hù)海外投資利益。有必要通過(guò)國(guó)際法和國(guó)際經(jīng)濟(jì)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的法律機(jī)制創(chuàng)新，建立海外投資利益保護(hù)常態(tài)機(jī)制，探索油氣投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研究和預(yù)判。四是參與全球能源治理，包括推動(dòng)形成區(qū)域性能源合作機(jī)制，變能源地緣政治為互利共贏、共同發(fā)展的合作關(guān)系?？陕?lián)合主要能源消費(fèi)國(guó)，推動(dòng)形成亞洲油氣進(jìn)口國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制。也可聯(lián)合中亞、西亞等主要油氣生產(chǎn)國(guó)，建立區(qū)域油氣交易平臺(tái)。此外，能源企業(yè)是中國(guó)前沿外交的不可或缺的成員，應(yīng)鼓勵(lì)其不斷提高素質(zhì)，加強(qiáng)管理透明度，提高工作和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和制度規(guī)范，建立環(huán)境和社會(huì)效益報(bào)告制度，改善企業(yè)形象。

（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院

美國(guó)研究所副研究員 ）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] BP Statistical Review of World Energy， June 2014， p.8， p.22， p.32.為保持統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，文中相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均源于BP年度統(tǒng)計(jì)年鑒，另作說(shuō)明的除外。

[2] 《BP2035世界能源展望》，2014年1月，第15頁(yè)。

[3] U.S. Energy Information Administration， Data Tables A1： “World total primary energy consumption by region， Reference case， 2009-2040”， http：//www.eia.gov/forecasts/archive/ieo13/（上網(wǎng)時(shí)間：2014年11月9日）

[4] IEA， World Energy Outlook 2013， November 12， 2013， p. 197.

[5] 吳旻碩：《能源轉(zhuǎn)型呼喚大戰(zhàn)略和好政策》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年8月5日，第23版。

[6] 《油價(jià)下跌，幾家歡喜幾家愁》，《參考消息》，2014年10月17日，第4版。

[7] 中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院：《2013年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展概述及2014年展望》，載《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》，2014年第1期，第35頁(yè)。

[8] 美國(guó)環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站，http：//www2.epa.gov/carbon-pollution-standards/regulatory-actions（上網(wǎng)時(shí)間：2014年11月15日）

[9] “Global Carbon Budget 2014”， September 21， 2014， http：//www.globalcarbonproject.org/carbonbudget/14/hl-full.htm（上網(wǎng)時(shí)間：2014年10月20日）

[10] 《習(xí)近平：積極推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-06/13/c_1111139161.htm（上網(wǎng)時(shí)間：2014年6月20日）

[11] 《李克強(qiáng)主持召開(kāi)新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議》，http：//news.xinhuanet.com/photo/2014-04/20/c_126411441.htm（上網(wǎng)時(shí)間：2014年4月27日）