“學(xué)而優(yōu)則仕”的“新常態(tài)”化

和靜鈞

2015年新一輪高層次人事調(diào)動中，多名大學(xué)校長步入仕途，“學(xué)而優(yōu)則仕”重回輿論中心而備受關(guān)注。

這其中有北大校長王恩哥，履新中國科學(xué)院副院長、黨組成員。清華大學(xué)校長陳吉寧，2015年2月27日十二屆全國人大常委會第十三次會議上表決任命為環(huán)境保護(hù)部部長。北京航空航天大學(xué)校長懷進(jìn)鵬，2015年2月起擔(dān)任工業(yè)和信息化部副部長、黨組成員。中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長侯建國，被任命為科技部副部長。北京工業(yè)大學(xué)校長郭廣生，2015年1月出任北京市委副秘書長，屬正局級干部。曲星，中國國際問題研究院原院長，2014年底被任命為駐比利時王國特命全權(quán)大使。

“專業(yè)對口”

這一批從“學(xué)界”躍升入“仕途”的知識精英們，給人們的第一印象是，他們都步入了對口專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

如王恩哥身為著名物理學(xué)家，履職中科院領(lǐng)導(dǎo)工作，應(yīng)如魚得水。生態(tài)科學(xué)家陳吉寧赴任環(huán)保部部長，順理成章，強化了環(huán)保部的專業(yè)決策能力。著名計算機軟件專家、中科院院士懷進(jìn)鵬，擔(dān)任工業(yè)和信息化部副部長，正好可以發(fā)揮其專長。著名化學(xué)家、中科院院士侯建國被任命為科技部副部長，也沒有偏離其專業(yè)特長。一直從事國際關(guān)系研究的曲星，改任駐外大使，更是一個再合適不過的任人唯賢之佳例。

新一輪人事任命所體現(xiàn)出來的“專業(yè)性”是無與倫比的。在過去，也不乏高層次的“學(xué)而優(yōu)則仕”之諸例，但“專業(yè)對口”并非是優(yōu)先議程，有的甚至升任為與其之前知識背景完全不同的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

“專業(yè)對口”化，歸功于中共中央辦公廳2014年11月印發(fā)的《2014-2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》。《綱要》首次明確提出要從高校及科研院所等單位里，培養(yǎng)和選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其中指導(dǎo)思想就是“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識專業(yè)經(jīng)歷結(jié)構(gòu)”原則。

“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識專業(yè)經(jīng)歷結(jié)構(gòu)”這一原則，使學(xué)界中頂尖專業(yè)人才吸納入專業(yè)對口的高級領(lǐng)導(dǎo)崗位成為可能，而“優(yōu)化經(jīng)歷背景”，也使具有高校或科研院所行政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗與經(jīng)歷的高級專業(yè)人才走上“仕途”成為可能。

筆者注意到，2015年新一輪人事任命中走入仕途的學(xué)者們，無一不是已經(jīng)擁有了充分的行政領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗，這一經(jīng)歷，使其能快速對接新領(lǐng)導(dǎo)崗位。

“學(xué)-仕”的演變

“學(xué)而優(yōu)則仕”一語來源于古代賢哲孔子的學(xué)生子夏一句名言中的后半句話，完整的話應(yīng)是“仕而優(yōu)則學(xué)，學(xué)而優(yōu)則仕”，意思是“學(xué)好了，還有余力，就不妨當(dāng)官、行公職”。

現(xiàn)在，再沒有人關(guān)心“學(xué)而優(yōu)則仕”的原義，這一詞語已經(jīng)定格在“學(xué)習(xí)優(yōu)秀者當(dāng)官”的教條主義原則里。

在孔子時代，并無“科舉”這樣入仕渠道，“上品無寒門，下品無高第”是常態(tài)，普通學(xué)人能否入仕，全憑“學(xué)好后又無余力”，若有余力，可向貴族及門閥自薦。

而隋唐以來沿襲下來的“科舉”，社會體系生成了這樣一個給普通人“入仕”的便捷及公平渠道，它不再依仗于人身依附與人際關(guān)系，只要在學(xué)問考核中擊敗競爭對手，就有可能高第，“學(xué)優(yōu)者入仕”，天經(jīng)地義。

農(nóng)耕文明的一大特點，就是判斷一個人是否對社會真有價值，是問其是否步入仕途為官，以官階等級為標(biāo)準(zhǔn)。至今中國社會仍然有這樣的傳統(tǒng)觀念，它有其社會適宜性，并不全是負(fù)面的。一個對公職崗位漠然的社會是不可想象的。工業(yè)化文明程度最高的西方國家，每隔一兩年掀起的轟轟烈烈的選戰(zhàn)，觸及全社會各階層，本質(zhì)就是“入仕戰(zhàn)”。

現(xiàn)代社會向熱心于公職工作的有志人士提供了入職渠道，“公考”就是現(xiàn)代社會幾乎所有國家都普遍采用的選拔方式。公務(wù)員考試中，學(xué)優(yōu)者及分高者勝出是鐵定的游戲規(guī)則，這保證了競爭的公平公正。

然而，“公考”勝出者，領(lǐng)到的只是“準(zhǔn)入證”，而非是“委任狀”，絕大部分競爭者除了知識、年齡上有優(yōu)勢之外，公職服務(wù)所需的專業(yè)經(jīng)驗、社會經(jīng)驗、政治經(jīng)驗都相當(dāng)缺乏，“公考”勝出者并不能使其快速勝任領(lǐng)導(dǎo)崗位。

而在古代，“公考”勝出者，都會委以七品芝麻官及以上的官位，一日及第，立即光宗耀祖。

現(xiàn)代社會分工細(xì)化下，公務(wù)員也被分類為事務(wù)公務(wù)員、技術(shù)公務(wù)員、政務(wù)公務(wù)員。進(jìn)入事務(wù)公務(wù)員及技術(shù)專業(yè)公務(wù)員序列的，甚至都不會讓進(jìn)入者有“入仕”的感覺。在行政官僚體系下從最低層一步步升遷到處級以上的官，一般都要經(jīng)過十年。往往社會經(jīng)驗累積到一定程度后，其專業(yè)知識能力卻隨著時間原因變得生疏，專業(yè)水平也下降。

這使傳統(tǒng)的“學(xué)而優(yōu)則仕”這一通道，在“公考”體制下并不能充分地體現(xiàn)出來，社會上出現(xiàn)了“學(xué)優(yōu)者不能入仕”的通道堵塞之壓抑感。

在“公考”體系之外，開辟新的入仕綠色通道，顯得異常重要。

在西方，政務(wù)高級公務(wù)員多半是隨著政府組閣而產(chǎn)生，又隨著政府內(nèi)閣屆滿或倒臺而離去，不是終身制。組閣中常啟用學(xué)界中名聲顯赫的人物，也是常態(tài)。

如曾在小布什時期擔(dān)任總統(tǒng)安全顧問及國務(wù)卿的賴斯，從政之前是知名蘇聯(lián)問題專家、斯坦福大學(xué)教務(wù)長。奧巴馬的首席經(jīng)濟(jì)顧問是前哈佛大學(xué)校長薩默斯，奧巴馬的能源部長是諾貝爾物理學(xué)獎得主朱棣文。頂尖專業(yè)人士的加盟，大大提升了領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊的決策科學(xué)性及專業(yè)性。

在當(dāng)下日新月異的科技變革與知識經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的治理環(huán)境下，“學(xué)而優(yōu)則仕”不僅不過時，反而更加重要。

“旋轉(zhuǎn)門”作用

現(xiàn)代社會治理體系中一個重要環(huán)節(jié)就是“智庫”體系，智庫推出思想產(chǎn)品，政府采購。

當(dāng)前政府采購智庫思想產(chǎn)品的佳例不多，其中重要一點就是智庫思想產(chǎn)品尚不能達(dá)到令決策者信服的地步。

制約智庫產(chǎn)出質(zhì)量的其中一個重要原因，就是智庫研究人員基本上清一色為單一背景的學(xué)者，他們多是“書齋思維”，缺乏實用性。

筆者注意到，甚至一些國內(nèi)算一流水平的智庫中，擔(dān)任主研任務(wù)的學(xué)者，大多沒有從政經(jīng)歷，即使有，也只是擔(dān)任過低級職位或事務(wù)性職位。

西方智庫往往羅織了一大批曾經(jīng)“學(xué)而優(yōu)則仕”的高級官員，這些退休或離職下來的高級官員，仍然具備超級科研專業(yè)能力和專業(yè)水平。他們熟知學(xué)界、政界、商界，他們的從政經(jīng)歷正好提供了“旋轉(zhuǎn)門”作用，使其在智庫中更能創(chuàng)造出影響決策者的研究成果。

中國未來新型智庫建設(shè)中，就需要借鑒西方“旋轉(zhuǎn)門”制度，其中多選拔專業(yè)人士擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職位，就是一個必須的措施。

以往的經(jīng)驗是，通過“掛職”的方式讓優(yōu)秀學(xué)者參政。然而，實踐表明，一眼就看到結(jié)果的“掛職”并沒有令“掛職者”獲得深刻的職業(yè)體驗，為期一年半載的“掛職鍛煉”并沒有令“學(xué)而優(yōu)則仕”落地生根。

為了有效發(fā)揮“旋轉(zhuǎn)門”效應(yīng)，應(yīng)鼓勵“學(xué)而優(yōu)而仕”渠道獲得重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的學(xué)者們，在服務(wù)公職五年之后進(jìn)入智庫，這樣更能發(fā)揮其特長。然后，如有條件，可以隨時召回?fù)?dān)任相應(yīng)的重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。

防止過度“行政化”

3月9日，全國人大代表、安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院教授楊亞達(dá)在參加代表團(tuán)會議時，提出大學(xué)老師許多都想著當(dāng)官，她曾見到一個副處長職位，有20個博士、副教授去爭，教育行政化色彩現(xiàn)在越來越濃了，教育去行政化迫在眉睫。

報道中指出，在教育領(lǐng)域，很多“正統(tǒng)”學(xué)者都把做官入仕作為最終的選擇與歸宿，而把學(xué)術(shù)當(dāng)做階梯和手段，對行政職位趨之若鶩。

也有人指出，高校學(xué)者熱衷于當(dāng)官，其中一個原因是級別待遇差異促使。調(diào)查顯示，擔(dān)任或兼任行政職務(wù)的教授其年工資收入比不擔(dān)任行政職務(wù)的教授高18%，擔(dān)任或兼任行政職務(wù)的副教授比不擔(dān)任行政職務(wù)的副教授高25%。

高校中的行政崗位也存在級別差異，比如院長、校長都是由國家或者省上任命，相對應(yīng)的有部級、副部級、廳級、副廳級等級別差異，再往下同樣也是，比如處長、副處長等。

學(xué)者在高校及科研院所中謀得內(nèi)部一個行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，這應(yīng)不算本文中所稱的“入仕”，因為它畢竟不是公職崗位，非公務(wù)員序列。然而，學(xué)校及科研院所都有一個對應(yīng)的行政級別，這一行政級別與政府行政部門的行政級別是平行的，這使擔(dān)任學(xué)校里的行政職務(wù)，使學(xué)者也會產(chǎn)生“入仕”的幻覺。

合理和適度的行政化及行政級別化是現(xiàn)代高校治理的題中應(yīng)有之義，高校不可能完全去行政化，不可能重返古希臘蘇格拉底式的廣場教育模式。相應(yīng)的行政級別制，使具備一定行政經(jīng)驗的高校學(xué)者能快速地平行過渡到相應(yīng)的政府行政部門內(nèi)任職。

可以想象，若清華大學(xué)沒有部級高校級別，清華大學(xué)校長很難直接表決任命為環(huán)保部部長。我國干部選拔規(guī)則里明確了逐級晉升及晉升間隔年限制，高校行政級別制，保證了現(xiàn)有條件下令高校優(yōu)秀學(xué)者從政。

然而，過度行政化畢竟有悖于高校的倫理，一個高?？梢砸云洚厴I(yè)生的從政率為榮，如美國常青藤聯(lián)盟高校中一半以上的畢業(yè)生都成為了政商界精英，但很少有美國高校會以其盛產(chǎn)政治家教授為榮，教授忙于行政級別，肯定不是學(xué)術(shù)之福和學(xué)生之幸。

學(xué)者從政的新常態(tài)

隨著高學(xué)歷公務(wù)員隊伍的逐漸龐大，干部隊伍的運動式“知識化”已經(jīng)沒有必要，大規(guī)模地從高校教師中抽調(diào)人員填補政府行政部門干部隊伍的必要性已經(jīng)喪失，學(xué)者從政將進(jìn)入“新常態(tài)”。

“新常態(tài)”下的學(xué)者從政的渠道變得越加清晰，只有學(xué)識及行政經(jīng)驗都一流的學(xué)者才有可能獲得這樣重要的崗位，這使得高校領(lǐng)導(dǎo)崗位上的個別學(xué)者們才可能有機會走上這樣的崗位，減少了學(xué)者中盲目從政熱。

“新常態(tài)”也減少了學(xué)者從政中“暈輪效應(yīng)”。以往知名學(xué)者憑借其卓著的社會聲望，快速步入重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，但事后人們發(fā)現(xiàn)其并不適合這樣的崗位。強調(diào)專業(yè)性及經(jīng)歷，使學(xué)者從政之前有了相當(dāng)足夠時間磨礪，更容易評估其真實品質(zhì)。

維持“新常態(tài)”的力量，應(yīng)來源于社會的一定流動性。當(dāng)前社會流動性差，“從一而終”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，包括高校教師的流動性也相當(dāng)?shù)?。海外的?jīng)驗表明，只有個別學(xué)者會獲得“終身教授”之職，很多學(xué)者還得不斷找新的高校謀職，這一流動性稀釋了學(xué)者盲目的從政熱，會令學(xué)者回到學(xué)術(shù)本位。當(dāng)然，最大的學(xué)術(shù)本位回歸的力量，就是薪酬待遇的吸引力。（作者系察哈爾學(xué)會研究員）