我國自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的異同

趙振華

【摘要】 經(jīng)濟(jì)特區(qū)是政策優(yōu)惠，自貿(mào)區(qū)是消除壁壘。經(jīng)濟(jì)特區(qū)好比一種“放餌釣魚”的方式，而自貿(mào)區(qū)則好比一種“開閘引魚”的方式。自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比關(guān)鍵的不同就在于自貿(mào)區(qū)是實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)區(qū) 經(jīng)濟(jì)特區(qū) 異同 【中圖分類號】F720 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)都以開放帶動(dòng)改革，并以改革促進(jìn)開放；都率先與國際相接軌；能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長

自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)都是以開放帶動(dòng)改革，并以改革促進(jìn)開放。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在黨的十一屆三中全會以后，對中國僵化的、高度集中的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗(yàn)田”，目的是打破舊的體制框架，大膽創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制，率先探索并建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過改革實(shí)現(xiàn)對外開放，然后又利用更加開放的市場進(jìn)一步帶動(dòng)國內(nèi)改革。自貿(mào)區(qū)是在全面深化改革的背景下，通過轉(zhuǎn)變政府職能，打破束縛發(fā)展的體制機(jī)制，簡化程序，減少干預(yù)，探索實(shí)現(xiàn)更加開放、更有活力的市場，然后用這個(gè)市場來進(jìn)一步帶動(dòng)深化改革。在這個(gè)層面上，二者都是為了促進(jìn)改革而建立，都是以改革擴(kuò)大開放，以開放帶動(dòng)改革。

自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)都能發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是對外開放的窗口，在讓一部分地區(qū)率先發(fā)展的過程中對吸引外資、影響全國經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用。讓全國各個(gè)地區(qū)以同樣速度發(fā)展起來是不可能的，只能選擇一部分條件好的地區(qū)率先發(fā)展起來。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在為全國向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，加快對外開放方面創(chuàng)造了很多經(jīng)驗(yàn)。此后，我國對外開放復(fù)制了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海開放地區(qū)——內(nèi)陸地區(qū)——沿邊開放地區(qū)，形成了由點(diǎn)到面、由東到西、由沿海到內(nèi)陸、由局部到全局的全面開放格局。上海自貿(mào)區(qū)是中國第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，在上海自貿(mào)區(qū)探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國又設(shè)立了廣東、福建、天津三個(gè)自貿(mào)區(qū)。建立自貿(mào)區(qū)的目的，并不是簡單地發(fā)展自貿(mào)區(qū)本身，而是要通過自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，充分發(fā)揮它們對全國其他地區(qū)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。自貿(mào)區(qū)同經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，是一個(gè)試驗(yàn)田，在推動(dòng)自身發(fā)展的同時(shí)能夠并且也需要把成功經(jīng)驗(yàn)推廣出去，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)全方位開放和發(fā)展。

自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)都率先與國際相接軌。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在“對外實(shí)行開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)”的方針下，為了實(shí)現(xiàn)改革開放，充分利用國內(nèi)國外兩種資源，開拓國內(nèi)國外兩個(gè)市場而設(shè)立的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的目標(biāo)就是在閉關(guān)鎖國幾十年后向世界打開一個(gè)窗口，推動(dòng)我國從封閉半封閉狀態(tài)逐步走向開放，并與國際相接軌。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一個(gè)窗口，通過這個(gè)窗口，我們實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)、管理等方面的國際化。自貿(mào)區(qū)是在經(jīng)濟(jì)全球化日益深化的新形勢下，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)下，為了更好地應(yīng)對全球化競爭，實(shí)現(xiàn)與國際接軌而建立的。自貿(mào)區(qū)在全球范圍內(nèi)來看，是一個(gè)對外貿(mào)易發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體所必須建立的自由貿(mào)易規(guī)則。當(dāng)前我國加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，實(shí)現(xiàn)了與國際接軌。

自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)都能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，黨中央希望通過建立幾個(gè)能夠利用國內(nèi)國外兩種資源，開拓國內(nèi)國外兩個(gè)市場的窗口的特區(qū)，引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為改革開放“殺出一條血路來”，并相應(yīng)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。自貿(mào)區(qū)是在迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的情況下，為了促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長而設(shè)立的。自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)都以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為基本目標(biāo)，一方面利用好外資壯大自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面利用好內(nèi)資鞏固自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景，自貿(mào)區(qū)是市場經(jīng)濟(jì)背景；經(jīng)濟(jì)特區(qū)是政策優(yōu)惠，自貿(mào)區(qū)是消除壁壘；經(jīng)濟(jì)特區(qū)是正面清單，自貿(mào)區(qū)是負(fù)面清單；經(jīng)濟(jì)特區(qū)以出口為主，自貿(mào)區(qū)以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景，自貿(mào)區(qū)是市場經(jīng)濟(jì)背景。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下黨和國家為推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出的重大決策。在20世紀(jì)70年代，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題。中國此時(shí)剛剛結(jié)束十年“文化大革命”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走入死胡同，國民經(jīng)濟(jì)百廢待興。1978年底召開了黨的十一屆三中全會，決定要把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，提出“對外實(shí)行開放，對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)”的方針，并要求充分利用國內(nèi)國外兩種資源，開拓國內(nèi)國外兩個(gè)市場，加快解決社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的資金不足和技術(shù)落后問題。經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是為了實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，打開一個(gè)對外開放的窗口，引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐而設(shè)立的。

建立自貿(mào)區(qū)，是在市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，市場體系比較健全的情況下，應(yīng)對全球化競爭并推動(dòng)本國和周邊國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，已成為位居世界經(jīng)濟(jì)總量第二、貿(mào)易總量第一、外匯儲備第一的經(jīng)濟(jì)大國。在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化日益深化發(fā)展的新形勢下，中國主動(dòng)尋求創(chuàng)新，通過自貿(mào)區(qū)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下持續(xù)健康較快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，并擔(dān)負(fù)大國責(zé)任，不斷幫助周邊國家發(fā)展，增強(qiáng)國際影響力。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是政策優(yōu)惠，自貿(mào)區(qū)是消除壁壘。經(jīng)濟(jì)特區(qū)好比一種“放餌釣魚”的方式，國家在開放和引進(jìn)外資、稅收、財(cái)政、金融、立法等方面給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策優(yōu)惠，并允許經(jīng)濟(jì)特區(qū)在一些領(lǐng)域先行先試，根據(jù)自身情況采取靈活發(fā)展措施創(chuàng)造優(yōu)越的政策環(huán)境。在開放和引進(jìn)外資方面，簡化出入境手續(xù)，優(yōu)惠土地使用費(fèi)，實(shí)行特殊勞動(dòng)用工制度；在稅收財(cái)政方面，減免關(guān)稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等多個(gè)稅種，并享有寬松的財(cái)政政策；在金融方面，國家支持率先開放銀行業(yè)，鼓勵(lì)探索資本市場改革，并試行相對寬松的金融業(yè)務(wù)管理體制；在立法方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)被賦予一定程度上的立法權(quán)。

自貿(mào)區(qū)則好比一種“開閘引魚”的方式，國家并不是通過簡單地給政策優(yōu)惠來進(jìn)行招商引資，而是通過制度創(chuàng)新，消除政策壁壘，簡化程序、簡化干預(yù)、放開準(zhǔn)入，給予國資、外資、民資同等的國民待遇等方式，給招商引資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。自貿(mào)區(qū)是實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，劃出特定區(qū)域，準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。經(jīng)濟(jì)特區(qū)只有政策優(yōu)惠，而自貿(mào)區(qū)最大的政策是關(guān)外待遇。自貿(mào)區(qū)建設(shè)不能簡單依靠政策優(yōu)惠，而是要依靠深化改革，給自貿(mào)區(qū)招商引資創(chuàng)造良好的外部條件。現(xiàn)在很多企業(yè)對自貿(mào)區(qū)有誤解，認(rèn)為自貿(mào)區(qū)就是像經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣搞政策優(yōu)惠，但實(shí)際上自貿(mào)區(qū)是用更加公平的政策，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，減少政府干預(yù)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是正面清單，自貿(mào)區(qū)是負(fù)面清單。設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)，中國的開放程度很低，市場不知道應(yīng)該如何進(jìn)行對外開放，所以只能“摸著石頭過河”，選擇沿海幾個(gè)城市先行先試。在這樣的情況下，幾乎所有的特殊政策與靈活措施都是政府動(dòng)用自身力量一手操辦，并由政府主導(dǎo)進(jìn)行招商引資，建立“正面清單”，有意圖地鼓勵(lì)對某些領(lǐng)域進(jìn)行開放。自貿(mào)區(qū)是在當(dāng)前中國對外開放程度和對外貿(mào)易依存度較高的情況下進(jìn)行的。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，把以往的事前審批改革為事中事后監(jiān)管，確保投資者的合法權(quán)益，創(chuàng)造招商引資、發(fā)揮市場活力的良好外部環(huán)境。目前，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)建立“負(fù)面清單”的管理模式，規(guī)定在“負(fù)面清單”以外的均不再審批，完全由市場決定?！柏?fù)面清單”以內(nèi)的是高度透明的管理模式，并且逐步減少“負(fù)面清單”的內(nèi)容，促進(jìn)市場主體充分發(fā)揮創(chuàng)新活力。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)以出口為主，自貿(mào)區(qū)以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主。經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要針對當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，對外開放程度較低，可用于建設(shè)資金不足的情況，所以特區(qū)初期的主要功能著眼于出口，利用產(chǎn)品外銷創(chuàng)造外匯收入。

自貿(mào)區(qū)是“境內(nèi)關(guān)外”，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，主要發(fā)揮轉(zhuǎn)口集散、自由貿(mào)易、保稅倉儲、貿(mào)易結(jié)算等功能。自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)，允許外國船舶自由進(jìn)出，允許外國貨物免稅進(jìn)口，取消對進(jìn)口貨物的配額管制。自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比關(guān)鍵的不同就在于自貿(mào)區(qū)是實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策。為與轉(zhuǎn)口貿(mào)易相適應(yīng)，自貿(mào)區(qū)還需要提升為轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)的能力，包括物流、倉儲、金融、旅游、文化等相關(guān)方面。

（作者為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授，中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部博士研究生樓俊超對此文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《審議<關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見> 研究廣東天津福建上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)方案》，《人民日報(bào)》，2015年3月25日。

責(zé)編/張夏夢 美編/于珊