改變治理結(jié)構(gòu) 實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)法

竹立家

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在中央全面深化改革與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神指引下，國(guó)務(wù)院推出了以“簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能”為核心的一系列改革舉措，在改革實(shí)踐中取得了很好的效果，各級(jí)政府的“依法行政”能力得到了很大提升，極大推進(jìn)了“轉(zhuǎn)型期”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效和社會(huì)治理的良性循環(huán)。作為“第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)”，如何按照中央關(guān)于“治理現(xiàn)代化”的要求，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，推進(jìn)依法行政，做好“放管結(jié)合”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供良好的公共政策和行政執(zhí)法環(huán)境，形成良好的社會(huì)生態(tài)，提高人民群眾的滿意度，是擺在青島西海岸新區(qū)政府面前的一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，正確處理好政府執(zhí)法為民與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展及社會(huì)和諧、穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)系，新區(qū)政府在“綜合執(zhí)法”上做了創(chuàng)新性探索，取得了良好效果。具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，做好一個(gè)綜合執(zhí)法的治理平臺(tái)。過(guò)去條狀“專業(yè)執(zhí)法”模式，既產(chǎn)生了執(zhí)法部門(mén)權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法的體制機(jī)制性問(wèn)題，又留下了部門(mén)之間執(zhí)法合作的縫隙、出現(xiàn)銜接不暢、推諉扯皮等現(xiàn)象，形成執(zhí)法盲點(diǎn)或空白，使社會(huì)治理效率降低。改革后，執(zhí)法過(guò)程真正實(shí)現(xiàn)了“條塊結(jié)合、以塊為主”的新的綜合執(zhí)法模式，既形成了新的行政執(zhí)法的體制機(jī)制和治理平臺(tái)，又整合理順了政府的執(zhí)法權(quán)力清單，大大簡(jiǎn)化了執(zhí)法流程，提高了執(zhí)法效率，強(qiáng)化了社會(huì)治理效果，真正做到了“簡(jiǎn)政”，既方便了群眾，又服務(wù)了社會(huì)。從這個(gè)意義上說(shuō)，黃島行政執(zhí)法改革的最大亮點(diǎn)，就是形成了“綜合執(zhí)法”新的體制機(jī)制，改變了政府自身的“治理結(jié)構(gòu)”，為“治理現(xiàn)代化”提供了一個(gè)創(chuàng)新性的改革樣本。

其次，建立一支依法行政的巡查隊(duì)伍。從根本上說(shuō)，行政執(zhí)法效果的好壞，能否取得群眾的支持和滿意，能否真正解決社會(huì)的矛盾、問(wèn)題、糾紛、處理好“政社關(guān)系”、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，不僅需要一個(gè)好的體制機(jī)制，更為重要的是要有一支懂法律的高素質(zhì)隊(duì)伍。黃島“綜合行政執(zhí)法局”的組建，一開(kāi)始就把培養(yǎng)執(zhí)法人員的“執(zhí)法為民”意識(shí)放到重要位置，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的全員培訓(xùn)。既在業(yè)務(wù)能力上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的“一專多能”，又在思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、道德素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員，特別是一線執(zhí)法人員素質(zhì)的整體提升?？梢哉f(shuō)，通過(guò)突出依法行政的理念和實(shí)行執(zhí)法隊(duì)伍的準(zhǔn)軍事化管理，在一個(gè)好的治理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，新區(qū)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是新區(qū)良好的社會(huì)生態(tài)形成的關(guān)鍵因素。

最后，形成一套多元互動(dòng)的治理體系。一個(gè)好的治理體系的形成必須基于全民參與及規(guī)則意識(shí)的形成。也就是說(shuō)，要真正實(shí)現(xiàn)“有效治理”，形成治理“新常態(tài)”，就必須形成政府、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織乃至個(gè)人多主體參與的“現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)人人懂法律、人人講規(guī)則、人人負(fù)責(zé)任的社會(huì)行為模式。只有這樣，才能大幅度減少社會(huì)矛盾和糾紛，使問(wèn)題不發(fā)生或少發(fā)生，達(dá)到既為行政執(zhí)法減負(fù)，降低執(zhí)法成本，又實(shí)現(xiàn)治理效果，還老百姓一個(gè)良好的社會(huì)生態(tài)的目的。在短短的半年時(shí)間里，黃島綜合行政執(zhí)法局利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)一線人員執(zhí)法過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)督，形成自身管理的“扁平化”，又建立了與社區(qū)參與治理平臺(tái)的對(duì)接，強(qiáng)化了人人遵紀(jì)守法的社會(huì)宣傳與教育，極大地提高了整個(gè)新區(qū)的治理水平，改善了治理狀況，消解了一些治理難題。在依法治國(guó)的今天，這一做法對(duì)全國(guó)都有重要的示范意義。

當(dāng)然，黃島綜合行政執(zhí)法和社會(huì)治理創(chuàng)新還剛剛起步，還需要不斷完善，但可以肯定的講，其改革的成效和方向是正確的，對(duì)于完善我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)治理體系，特別是基層社會(huì)治理體系有重要的參考價(jià)值。

責(zé)編/張曉 美編/于珊