馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)視角看當代中國土地問題

王艷華

【摘要】土地問題是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的核心問題。在全球化的今天，有必要重新基于馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)視角來認識、理解及解決當代中國的土地問題。同時在國際經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，應(yīng)思考農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新常態(tài)的可能性及具體實施的策略。只有積極應(yīng)對這個新常態(tài)，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地問題 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 農(nóng)業(yè)生態(tài) 農(nóng)業(yè)服務(wù) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

【中圖分類號】G210 【文獻標識碼】A

從當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展情況來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度遠遠落后于其他部門經(jīng)濟。應(yīng)當注意的是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟歷來是其他部門經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支柱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化直接關(guān)系到其他部門經(jīng)濟的深化發(fā)展。改革開放以來，學(xué)術(shù)界在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的研究領(lǐng)域內(nèi)取得了較多較大的成果，主要集中在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標等方面。從根本上來說，這些都只是在微觀經(jīng)濟學(xué)的視域下來探討農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題。事實上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題自19世紀時便已經(jīng)成為了馬克思政治經(jīng)濟學(xué)的核心，其表現(xiàn)為古典土地問題，亦或稱之為耕地問題。在當前階段，有必要重新開啟一個基于馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的維度，重新審視當代中國的土地問題，在一個更為宏觀的高度上認識農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時，應(yīng)結(jié)合新常態(tài)思想，以創(chuàng)新發(fā)展的思路全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

土地問題的理論意義

土地問題，亦可以稱之為耕地問題，其最早是由19世紀歐洲進步人士所提出的一個概念。19世紀晚期土地問題被西方馬克思主義者所吸收，由此成為了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的核心問題。在不同的歷史階段，土地問題的表現(xiàn)維度是不同的，例如在19世紀土地問題側(cè)重于兩方面：一是工業(yè)化；二是民族解放；而到了21世紀，土地問題則表現(xiàn)為生態(tài)問題、性別問題及糧食主權(quán)問題等。此外，在不同的地域，土地問題的表現(xiàn)也存在著截然不同的差異，例如在當代西方國家，土地問題主要集中在生態(tài)問題上。而在第三世界國家，土地問題則十分復(fù)雜，既存在作為古典土地問題的解放問題、工業(yè)化問題，亦包括作為當代土地問題的性別問題、生態(tài)問題及糧食主權(quán)問題等。

盡管在不同時期，不同地域土地問題的表現(xiàn)維度不同，但是有一點是可以肯定的，即土地問題從未消失，也從未得到根本上的解決。從本質(zhì)上來說，土地問題是土地異化的結(jié)果。因此只要資本主義存在一天，土地問題便不會得到根本解決。此外，在全球化的今天，西方金融資本以各種方式滲透到世界各地，其必然會影響到我國的經(jīng)濟領(lǐng)域，從而產(chǎn)生中國的土地問題。由于土地問題存在著各種極具差異的維度，如果僅僅從部門經(jīng)濟學(xué)或其他微觀經(jīng)濟學(xué)的角度來分析這一問題，所得出的結(jié)論可能是不完整的。尤其應(yīng)當注意的是，土地問題歷來不僅僅是一個經(jīng)濟問題，其具有一個極為廣闊的政治維度。事實上，從全球范圍來看，由于土地問題所引發(fā)的政治動蕩不在少數(shù)，因此必須高度重視土地問題的政治維度。在這一點上，部門經(jīng)濟學(xué)及其他類型的微觀經(jīng)濟學(xué)都是無法達到的，必須依靠馬克思政治經(jīng)濟學(xué)才能做到這一點。

在政治維度上分析土地問題，中國早期的馬克思主義者為我們提供了豐富的實踐及成果。在毛澤東思想中，有關(guān)于土地問題的分析，至今仍舊具有十分重要的理論價值和實踐價值。毛澤東根據(jù)中國實際情況創(chuàng)造性地調(diào)整了馬克思主義關(guān)于土地問題的基本原理，尤其是在肯定農(nóng)民階級的革命性上，突破了早期馬克思主義者的政治偏見。在基于土地問題的分析及解決過程中，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨取得了無產(chǎn)階級革命的偉大勝利。新中國成立后，中國人民政府頒布了《土地改革法》，從根本上廢除了舊的土地制度，在解放生產(chǎn)力及發(fā)展生產(chǎn)力方面效果顯著。改革開放以來，我國從制度入手，解決了一些土地問題，同樣取得了十分良好的效果。在黨的十八大報告中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化被提升到戰(zhàn)略高度，這種高度也不僅僅是經(jīng)濟戰(zhàn)略的高度，更是政治戰(zhàn)略上的高度。因此，對于土地問題的認識及理解，必須有一個政治維度。而想要做到這一點，必須依靠馬克思政主義治經(jīng)濟學(xué)理論。

當代中國的土地問題

筆者認為當代中國的土地問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一是土地工業(yè)化問題。在早期馬克思主義者看來，農(nóng)業(yè)是貧困的根源，只有走工業(yè)化的道路，國家才能擺脫貧困。然而，事實恰恰相反，工業(yè)發(fā)展實則是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的，沒有依靠海外殖民地的農(nóng)業(yè)原始積累，西方國家根本不可能走上工業(yè)化的道路。因此，正視農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系，是解決一切土地問題的關(guān)鍵。在我國工業(yè)化發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)做出了很大的貢獻，農(nóng)業(yè)不僅為工業(yè)化的發(fā)展提供了必要的物質(zhì)資源，同時也提供了大量的人力資源。然而令人遺憾的是，農(nóng)業(yè)的這種貢獻被工業(yè)化成就所覆蓋了，工業(yè)化等于現(xiàn)代化成為了一個神話，一則不可動搖的公理。正是基于這樣的公理，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終落后于工業(yè)現(xiàn)代化。因此從現(xiàn)在起，應(yīng)當高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題。

第二是農(nóng)民主體問題。改革開放以來，在金融資本的沖擊下，土地異化的程度十分嚴重。土地異化不僅表現(xiàn)在生產(chǎn)方式的異化上，同時也表現(xiàn)在農(nóng)民階級主體意識的異化上?；仡櫄v史，農(nóng)民階級無論是在革命時期，還是建設(shè)時期，始終是先鋒，其主體地位是毫無疑問的，農(nóng)民身份可以說是令人高度自豪的。然而在工業(yè)化的過程中，農(nóng)民階級成為了一個附庸階級，其主體地位被瓦解了。正是由于主體意識的喪失，才會引發(fā)大規(guī)模的離農(nóng)、厭農(nóng)、棄農(nóng)現(xiàn)象。農(nóng)村勞動力的流失是阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，而重塑農(nóng)民階級的主體意識，是解決這一問題的關(guān)鍵。

第三是土地生態(tài)問題。生態(tài)問題不僅僅是中國特有的問題，而是所有工業(yè)化國家都存在的問題。這一問題從根本上暴露了只重視工業(yè)不重視農(nóng)業(yè)的弊端。同時我國工業(yè)基礎(chǔ)原本比較薄弱，在西方金融體制的擠壓下，只能依靠一種高污染、高能耗的方式發(fā)展。這種畸形的方式直接造成了農(nóng)業(yè)資源的緊張與生態(tài)環(huán)境的惡化。我國人均耕地資源本來已經(jīng)十分緊張，加上工業(yè)化過程中的破壞，我國的土地質(zhì)量也已經(jīng)惡化，其勢必會影響到農(nóng)作物的產(chǎn)量及質(zhì)量。我國還是一個水資源緊缺的國家，工業(yè)化過程中造成的水體污染，不僅嚴重影響農(nóng)業(yè)灌溉，而且進一步惡化土壤質(zhì)量。最為嚴重的是由此而引發(fā)的生物鏈與生態(tài)鏈破壞。土地與水是生物鏈及生態(tài)鏈的基礎(chǔ)，一旦其遭到破壞，必然會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。地球上每小時都有物種在消失，在不久的將來二分之一的農(nóng)作物會滅亡。因此土地生態(tài)問題是最值得關(guān)注的問題，也是突破農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵所在。

當然，當前中國土地問題并非僅限于上述三個方面。但是，上述三個方面是最突出，最具有典型性的。事實上，土地問題從來就不是一個單獨的問題，它是同時期各種矛盾因素共同作用的結(jié)果，因此在認識土地問題、理解土地問題時，必須站在一個高度宏觀的角度上，尤其是在全球化的今天，必須有一個全球化的視角。應(yīng)當理解到，中國的土地問題，并非是中國的問題，而是世界性土地問題的一個分支，解決中國的土地問題，對于解決世界性土地問題具有十分重要的意義。

當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展對策

對于中國土地問題的認識必須上升到一個全球化的高度，立足于世界范圍來解決這一問題。一方面要深入研究當前世界經(jīng)濟環(huán)境；另一方面要積極吸取世界先進經(jīng)驗。當下世界經(jīng)濟發(fā)展形式主要表現(xiàn)出以下特點：一是發(fā)達國家經(jīng)濟增長的持續(xù)放緩；二是發(fā)達國家主要依靠金融投機來實現(xiàn)經(jīng)濟增長；三是第三世界國家的經(jīng)濟將出現(xiàn)普遍的持續(xù)增長。因此未來中國的經(jīng)濟將遭遇到更多的挑戰(zhàn)，只有積極應(yīng)對這一態(tài)勢，才能實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。那么如何在這樣的環(huán)境下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展呢？筆者認為，應(yīng)當從以下幾方面入手：

第一，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。農(nóng)業(yè)之所以落后于工業(yè)，是因為農(nóng)業(yè)一直未形成一個產(chǎn)業(yè)鏈。在當前階段，應(yīng)當擺脫簡單的用工業(yè)所得來補貼農(nóng)業(yè)的思路，而是用工業(yè)技術(shù)去改造農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)。具體做法：一是大力發(fā)展多個產(chǎn)業(yè)鏈，由此形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前，亟需要形成的產(chǎn)業(yè)鏈包括糧食及農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、畜牧及水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、林業(yè)及林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈及秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈一旦形成后，農(nóng)業(yè)資源將得到充分的利用。二是打造優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌。品牌是工業(yè)化產(chǎn)品特征的集中體系，品牌的背后往往是一連串的工業(yè)標準。中國目前的農(nóng)產(chǎn)品大體上有1500個，然而得到國際市場認可的產(chǎn)品都很少的，這并不全然是由于西方的歧視或是抵制，而是我們沒有按照西方的產(chǎn)品規(guī)則生產(chǎn)產(chǎn)品。在這一點上，我們必須要進行深刻的反思。三是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從總體上來說是一種小農(nóng)經(jīng)濟，而西方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)到了高度工業(yè)化的階段。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)?；?，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要步驟，也是形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一步。作為同樣是發(fā)展中國家的巴西，近年來積極推進“家庭農(nóng)場”模式，并且取得了十分顯著的成績。巴西模式的成功在于成功地解決了土地流傳的問題，而我國當前土地流轉(zhuǎn)率不足30%。盡管巴西模式有成功之處，但是其高度資本主義的運作方式，嚴重損害了一批農(nóng)民的利益。因此，我國在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，應(yīng)當充分克服其弊端，在不傷害舊經(jīng)營主體利益的情況下，進一步推進以家庭為單位的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的配套服務(wù)。當代法國理論家?？聦敶鞣秸螝w結(jié)為一種生命政治。生命政治的核心目標是人口再生產(chǎn)，在人口再生產(chǎn)的過程中，土地再生產(chǎn)無疑是具有基礎(chǔ)性作用的。因此，當代西方的農(nóng)業(yè)已經(jīng)擺脫了附庸于工業(yè)的地位，相反工業(yè)、服務(wù)業(yè)等都是為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的，都是基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟展開的。而在現(xiàn)階段的我國，農(nóng)業(yè)的支柱性地位并沒有體現(xiàn)出來，農(nóng)業(yè)配套服務(wù)業(yè)相當落后，由此造成了一個巨大的悖論：一方面農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，另一方面大量的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷。解決這一問題，必須依靠信息化的手段，建立一條信息化的農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從種子研發(fā)到市場銷售，從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂。

第二，積極培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民階級是一個重要的主體，只有充分調(diào)動農(nóng)民階級的積極性，使其繼續(xù)成為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主體，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的目標。具體而言：一是要加強農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育。相較于西方國家12年制的義務(wù)教育，我國農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育在年限和質(zhì)量等方面，遠遠落后于發(fā)達國家和地區(qū)，農(nóng)民素質(zhì)與發(fā)達國家和地區(qū)的農(nóng)民素質(zhì)存在著較大的區(qū)別。因此即便投入再多的資金、技術(shù)，在沒有相應(yīng)人力資源配套的情況下，資金與技術(shù)最終都不可能充分發(fā)揮促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能。由于沒有受到良好的職業(yè)教育，農(nóng)村勞動力在城市勞動力市場中沒有競爭實力，只能從事一些較為低端的工作。低收入與低社會地位，進一步惡化了農(nóng)民階級的主體意識。農(nóng)民階級整體上的消極，將嚴重不利于社會穩(wěn)定及經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。二是優(yōu)化農(nóng)民組織結(jié)構(gòu)。農(nóng)村基層的組織結(jié)構(gòu)，不僅僅是一個政治組織結(jié)構(gòu)，同時也是一個經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)。早在民國時期，晏陽初等人在山東地區(qū)試點的新農(nóng)村運動，便是從改變農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)入手的。盡管，其實踐存在著烏托邦主義的情結(jié)，但是也取得了一些有價值的經(jīng)驗。同時在《資本論》的第二卷中，恩格斯便強調(diào)農(nóng)村合作社形式的重要性。然而在工業(yè)化的過程中，大量的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)的組織形式被自然瓦解。只有將農(nóng)民階級重新組織起來，形成一股合力，才能充分發(fā)揮其主體作用及優(yōu)勢。三是提高農(nóng)民收入。從總體上來說，農(nóng)民階層的收入是很低的。據(jù)不完全估計，中國至少還有500萬人處于國際貧困標準線下。在現(xiàn)代社會中，一個人的收入往往決定了一個人的社會地位，農(nóng)民只有脫貧致富，才能從根本上樹立起主體意識，才能自發(fā)地參與到市場經(jīng)濟活動中。在解決收入問題上，一是可以增加土地性收入，即充分落實農(nóng)轉(zhuǎn)非土地的補償，讓農(nóng)民享受到由于土地增值所帶來的收益。二是降低農(nóng)產(chǎn)品銷售成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的采購價格，讓農(nóng)民從生產(chǎn)中獲得更大的收益。

第三，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題，實則是土地、人力與資本的問題。任何一個環(huán)節(jié)的缺失，都會造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的停滯不前。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域中的資本短缺，不是個別現(xiàn)象，而是一個普遍現(xiàn)象。究其原因，是因為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟回報率遠遠低于工業(yè)及其他一些產(chǎn)業(yè)。以西方發(fā)達國家為例，其主要的收益來自于金融投機。在投資農(nóng)業(yè)方面，同為發(fā)展中國家的印度比我國做得要好，印度目前的投資率在20%左右，而我國僅在5%左右。解決這一問題，首先是要突破當前的金融體制，為農(nóng)村地區(qū)開辟一條金融河流。具體做法上，一是建立政策性金融的保障機制，務(wù)必將錢用到農(nóng)民身上；二是鼓勵和規(guī)范民間金融借貸。農(nóng)村地區(qū)的資本需求很大，在現(xiàn)行體制下，國有銀行根本不可能將大額款項貸給農(nóng)民。事實上，也不可能指望國外資本來投資中國的農(nóng)業(yè)。在這種情況，如果一味限制民間借貸活動，既不符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟自發(fā)發(fā)展。此外，農(nóng)村是一個熟人社會，人際交往的黏度很高，非常適合發(fā)展民間借貸，但是必須在法律上、經(jīng)營上加以規(guī)范。

第四，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)管理。農(nóng)業(yè)生態(tài)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈是農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟想要常態(tài)化發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，必須重建農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈。在生態(tài)鏈的建設(shè)過程中，一是要從自然生態(tài)鏈出發(fā)。例如在轉(zhuǎn)基因問題上，首先要考慮的不是其是否會對人體產(chǎn)生危害，而是要考慮其是否會對自然生態(tài)鏈造成破壞。在世界范圍內(nèi)，由外來物種給自然生態(tài)鏈造成危機的事件不在少數(shù)。如果只考慮到解決當前的吃飯問題，而不考慮到長期的發(fā)展問題，那么轉(zhuǎn)基因很可能成為一種徹底毀滅農(nóng)業(yè)的技術(shù)。二是重視糧食主權(quán)的問題。基辛格曾經(jīng)說過：“如果你控制了石油，你便控制了一個國家。如果你控制了糧食，你便控制了全人類?！边@種說法，雖然很直接，甚至充斥著一種霸權(quán)暴力，卻有著深刻的政治內(nèi)涵。應(yīng)當注意的是，西方國家從未停止過擴張，只是從軍事演變?yōu)橘Y本，甚至是糧食。事實上，我國目前正面臨著巨大的糧食主權(quán)危機。一方面西方國家利用雄厚的資本向我國傾銷大量的農(nóng)產(chǎn)品；另一方面西方國家的轉(zhuǎn)基因作物不斷地滲入到我國的種子市場中。如果再不加以控制，未來中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很可能將完全被西方所主導(dǎo)，屆時我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國際市場上將徹底失去定價權(quán)和話語權(quán)。三是農(nóng)藥及其他殘留管理問題。在土壤污染問題上，主要不是一個技術(shù)性問題，而是一個管理問題。西方國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中有著一整套嚴格的管控機制，而在我國大多都是小農(nóng)生產(chǎn)，幾乎沒有任何土地管理意識，更加談不上保護意識。因此土壤污染十分嚴重。在未來，在一種基于大規(guī)模、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，加強農(nóng)藥及其他殘留物的管理，必然會有效地降低土地的污染程度。同時應(yīng)大力發(fā)展新型生物科技，研發(fā)高抗性的作物，盡可能減少農(nóng)藥的用量。

（作者單位：山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院經(jīng)濟管理系）

責(zé)編/許國榮（實習(xí)）