貫徹全面依法治國戰(zhàn)略助推民營經(jīng)濟發(fā)展

孫文田

【摘要】我國民營經(jīng)濟具有形式多樣經(jīng)營靈活等特點，為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了很大貢獻，但長期以來，民營經(jīng)濟卻面臨著諸多壓力甚至遭遇困境。黨的十八屆四中全會強調(diào)全面推進依法治國，對我國民營經(jīng)濟依法健康有序發(fā)展提出了一系列指導(dǎo)性思想，奠定了發(fā)展的方向與根基，提供了切實有效的保障，民營經(jīng)濟勢必迎來了新的高速發(fā)展期。

【關(guān)鍵詞】四中全會 依法治國 民營經(jīng)濟 發(fā)展思路

【中圖分類號】F321 【文獻標識碼】A

我國民營經(jīng)濟具有形式多樣經(jīng)營靈活等特點，對我國經(jīng)濟建設(shè)貢獻巨大，但同時，民營經(jīng)濟發(fā)展長期存在公平性、法治性欠缺等問題。2014年10月23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），在此《決定》中部署了全面推進依法治國的重大任務(wù)，值得注意的是，全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署為我國現(xiàn)階段民營經(jīng)濟新的發(fā)展提供了保障，奠定了根基。

我國民營經(jīng)濟的內(nèi)涵與外延

我國的民營經(jīng)濟起步很早，在新中國成立前的較長歷史時期內(nèi)，社會經(jīng)濟領(lǐng)域民營成分有相當規(guī)模，但那時人們并沒有民營經(jīng)濟的概念認識，所從事的民營經(jīng)濟活動也是片面的與自發(fā)的。黨的十一屆三中全會后，民營經(jīng)濟逐漸擁有自身的經(jīng)濟視野與發(fā)展路徑，這與改革開放的宏觀政策支撐分不開。到十二屆三中全會時期，民營經(jīng)濟觀念基本得到普遍認同，個體經(jīng)營者的奮斗精神，私營企業(yè)主的靈活思想，已成為我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的重要動力。

學界一般認為，所謂民營經(jīng)濟就是個體與私營經(jīng)濟。但是，在學界民營經(jīng)濟內(nèi)涵總是存在各種爭論。有學者將經(jīng)營權(quán)視為民營經(jīng)濟之本，有學者從產(chǎn)權(quán)屬性來定性民營經(jīng)濟，也有學者認為前兩者不可分割，應(yīng)把兩者統(tǒng)一起來再審視民營經(jīng)濟。筆者認為，廣義上，我國民營經(jīng)濟基本等同于非公經(jīng)濟，是一種與公有經(jīng)濟相對應(yīng)的民間資本團體；狹義來看，民營經(jīng)濟在內(nèi)涵上可以等同于個體與私營等非公經(jīng)濟。狹義的民營資本與非公經(jīng)濟的重要區(qū)分點在于前者對“民營”的特殊強調(diào)，所以在探討民營經(jīng)濟理論時我們可立足于非公經(jīng)濟的“大框架”。

我國民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀與困境

我國民營經(jīng)濟經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在黨與政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不僅對國民經(jīng)濟發(fā)展做出卓越貢獻，其自身也得到了全面發(fā)展，但同時也面臨著一系列難題。

民營經(jīng)濟的巨大貢獻與重要地位。改革開放以來可以說是民營經(jīng)濟的春天。民營經(jīng)濟在自身經(jīng)濟發(fā)展的同時，與國家政策及國家整體發(fā)展的結(jié)合也更為緊密，在國家重大事件中自覺發(fā)揮重要作用，充分發(fā)揮了自己的責任感和使命感。如今，民營經(jīng)濟的發(fā)展趨勢是日新月異，釋放著越來越多的正能量，不僅在國民經(jīng)濟數(shù)量貢獻中占有重要地位，而且在參與國家社會建設(shè)的質(zhì)量上也穩(wěn)步提升?！案母镩_放以來，民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位得到了不斷提升，對國民經(jīng)濟的影響也越來越廣泛和深刻。三十多年來，我國GDP的增長迅速，無論是整體數(shù)量還是與往年之比都呈現(xiàn)迅猛態(tài)勢，中國經(jīng)濟的發(fā)展速度，令世界其他國家?guī)缀鯚o法企及。在這個過程中，民營經(jīng)濟功不可沒。2013年1月，統(tǒng)計局長馬建堂指出：2012年全年GDP首次突破50萬億元，比上年增長7.8%。宏觀的來講在中國經(jīng)濟整體發(fā)展中，民營經(jīng)濟幾乎貢獻75%左右。民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。”民營經(jīng)濟具有靈活多樣的發(fā)展動力，使其不僅具備了市場適應(yīng)性極強的經(jīng)營策略，而且還積極利用了產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)等的優(yōu)勢，為企業(yè)自身及國計民生作出卓越貢獻。除此之外，民營經(jīng)濟在當下已經(jīng)成為我國自主創(chuàng)新的重要力量，“已經(jīng)成為我國自主創(chuàng)新的主力軍！”可以說，民營經(jīng)濟對于我國市場經(jīng)濟，是不可或缺的，也具有一定的主體性地位。與此同時，民營經(jīng)濟無論從創(chuàng)業(yè)還是從創(chuàng)新，都為我國社會主義市場經(jīng)濟增加了巨大的活力與動力，社會主義的市場經(jīng)濟正是有了民營經(jīng)濟而變得充滿活力與朝氣。

中國民營經(jīng)濟的自身特征逐漸得到完善。首先，民營經(jīng)濟的整體活力不僅是民營企業(yè)自身置身于市場經(jīng)濟中優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，同時也是民營經(jīng)濟自誕生之初就帶有的創(chuàng)新意識的客觀體現(xiàn)。與此同時，這種靈活也體現(xiàn)在經(jīng)營管理層面，從人才管理與儲備到層層組織與實踐，民營經(jīng)濟都表現(xiàn)出機動靈活的特征。

其次，民營經(jīng)濟從實現(xiàn)形式到實現(xiàn)范圍表現(xiàn)了其多樣化與廣泛化的特征。民營經(jīng)濟不僅擁有多種多樣的組織形式，可以通過多種融資及合作方式進行經(jīng)濟活動，而且民營經(jīng)濟所涉及的領(lǐng)域已經(jīng)囊括了我國國民經(jīng)濟的方方面面，具有極大的廣泛性。

再次，民營經(jīng)濟在產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)等方面歸屬明確。這不僅為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了主體性保障，也進一步成就了其靈活與多樣化的經(jīng)營模式。

最后，民營經(jīng)濟在得到發(fā)展的同時，與國家政策及國家重大事件的結(jié)合也更為緊密?？陀^來看，民營經(jīng)濟雖然具有高度的自由與自主性，但是其仍在國家相關(guān)的法律法規(guī)范圍下進行，自誕生之初就具有了適應(yīng)國家相關(guān)政策法規(guī)的能力，在某種程度上，正是這種適應(yīng)性成就了其發(fā)展。此外，民營經(jīng)濟在國家重大事件中發(fā)揮著重要作用，從自然災(zāi)害的投入到社會福利的貢獻，民營經(jīng)濟主動擔負起相應(yīng)的責任與使命。

綜上，民營經(jīng)濟具有靈活多樣的發(fā)展動力，在這種動力之下不僅具備了市場適應(yīng)性極強的經(jīng)營策略，而且還積極利用了產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)等優(yōu)勢，為企業(yè)自身及國計民生做出了卓越貢獻，逐漸形成了自身存在和發(fā)展的邏輯與特征。

民營經(jīng)濟面臨的嚴峻困境。民營經(jīng)濟的市場敏銳性很多時候會迷失于市場經(jīng)濟的自發(fā)性、盲目性與滯后性。由于個體與私營的緣故，民營經(jīng)濟往往不能及時得到有效管控而走向破產(chǎn)。民營經(jīng)濟在市場經(jīng)濟下必然會經(jīng)歷優(yōu)勝劣汰的過程，這期間往往不可避免出現(xiàn)惡性競爭，甚至出現(xiàn)一定程度與一定范圍的行業(yè)壟斷與行業(yè)壁壘，這在一定程度上造成了資源浪費與市場混亂。同時，由于民營經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中最靈活，加之其一貫以盈利為首要目標的經(jīng)濟原則，往往容易引發(fā)鉆法律法規(guī)空子，甚至利益驅(qū)動下的違法犯罪等經(jīng)濟案件。此外，民營經(jīng)濟發(fā)展還會面對許多外來壓力與限制。在現(xiàn)有的中國特色社會主義市場經(jīng)濟中，對于公有經(jīng)濟與非公經(jīng)濟下的民營經(jīng)濟的資源分配存在不均衡。這種不均衡體現(xiàn)在，國家計劃內(nèi)的資源分配雖然在機遇上給予了公有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟平等的權(quán)利，但是，在資源分配后的結(jié)果中，我們?nèi)钥擅黠@的看到民營經(jīng)濟所占的比重較少，這在很大程度上限制了民營經(jīng)濟做大做強的可能。除極少數(shù)大型民營資本以外，中小型民營經(jīng)濟很難步入市場準入門檻。在法律法規(guī)等政策層面，我國對于民營資本仍存在一定的不平等。所以，民營經(jīng)濟在發(fā)展的同時，不得不面對來自自身內(nèi)部的消極因素，也不得不面對來自外部的嚴重阻礙。再者，目前我國知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)的保護還很缺乏，盜版、侵權(quán)行為時有發(fā)生，缺乏一個良好的保護創(chuàng)新的環(huán)境，長期這樣將會極大挫傷民營經(jīng)濟主體的創(chuàng)新積極性，造成巨大的社會資源浪費。

綜上，我國現(xiàn)階段民營經(jīng)濟在迅速發(fā)展并取得可觀成績的同時，也存在著諸多制約因素，在經(jīng)濟增速整體放緩的新常態(tài)下，如何更好地擺脫民營經(jīng)濟發(fā)展中的諸多困境，是未來我國經(jīng)濟建設(shè)的重要課題。

《決定》對新常態(tài)下我國民營經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

十八屆三中全會強調(diào)了堅持我國基本經(jīng)濟制度是發(fā)展民營經(jīng)濟的根本；加快完善現(xiàn)代市場體系是發(fā)展民營經(jīng)濟的關(guān)鍵；快速轉(zhuǎn)變我國政府職能是發(fā)展民營經(jīng)濟的保障；深化體制改革與推進機制創(chuàng)新是發(fā)展民營經(jīng)濟的重要動力。十八屆四中全會《決定》從依法治國的角度進一步論述了經(jīng)濟發(fā)展與法律建設(shè)在新的歷史時期的重要關(guān)系，在這一關(guān)系中，我們也看到了民營經(jīng)濟未來發(fā)展的方向?！稕Q定》中諸多論述體現(xiàn)了解決民營經(jīng)濟困境的基本思路，不僅延續(xù)著改革開放以來對民營經(jīng)濟逐步推動的思路，也創(chuàng)新性地提出了許多具有遠見的發(fā)展思想。

首先，從“五個堅持”到“科學立法、民主立法”為我國各項事業(yè)依法發(fā)展穩(wěn)固了根基，民營經(jīng)濟與民營企業(yè)在未來的發(fā)展中同樣必須嚴格做好這“五個堅持”，在民主立法等協(xié)商中發(fā)揮相應(yīng)作用。在《決定》中明確地指出，法治道路是堅持走中國特色社會主義的重要道路，與此同時，法治體系的完善必須結(jié)合社會主義的中國特色。也就是說，法治體系與法治國家的建成與實現(xiàn)，要緊緊圍繞中國的國情與實際，不可教條與古板，要靈活多樣切實可行。必須“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅持人民主體地位；堅持法律面前人人平等；堅持依法治國和以德治國相結(jié)合；堅持從中國實際出發(fā)?！睆拿駹I經(jīng)濟發(fā)展來理解，我國是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治國家，對于來自于廣大人民群眾的民營經(jīng)濟，當然也要依法發(fā)展。在第二大部分“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”中，強調(diào)為了“深入推進科學立法、民主立法”，要首先從立法機關(guān)著手，同時與社會、群眾等及時溝通，并建立長期有效的機制，在立法的過程中發(fā)揮好協(xié)商作用，充分發(fā)揮好各委員、各黨派、各團體人士等的協(xié)商作用。更為重要的是，要有長期的機制性規(guī)劃，使立法機關(guān)等國家機關(guān)與專家學者建立聯(lián)系，積極合作、協(xié)商、探討，并且形成有效機制。這對于民營經(jīng)濟來說增加了參與協(xié)商立法的機會，因為多數(shù)民營企業(yè)同時也是“民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織”。由此可見，《決定》不僅為民營經(jīng)濟的切實發(fā)展提供了總的方向，也為其參與我國法律的制定提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

其次，社會主義市場經(jīng)濟作為法治經(jīng)濟為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了具體的法治保障。在第二大部分“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”中，強調(diào)要“加強重點領(lǐng)域立法”，也就是說，對于社會主義經(jīng)濟來說，其從核心上與本質(zhì)上就離不開經(jīng)濟發(fā)展的法治規(guī)約，政府和市場應(yīng)該同時發(fā)揮其重要作用，市場規(guī)范資源配置，國家政府起到宏觀把控的作用。與此同時，產(chǎn)權(quán)、平等、公平、監(jiān)管等核心關(guān)鍵詞的落實，仍需要法治的進一步制約和規(guī)范，特別是對很多以私營經(jīng)濟為主的企業(yè)的保護要落實在制度的層面，從企業(yè)的管理規(guī)范到自然人的財產(chǎn)等方方面面，要有明確的法律條文。此外，還要加強財產(chǎn)權(quán)對于法人的重視，一方面，要給企業(yè)法人的財產(chǎn)權(quán)以一定的自由，其盈利與虧損、發(fā)展模式自主決定，同時也要有絕對的權(quán)力拒絕與抵制不符合法律規(guī)范的企業(yè)行為；另一方面，要明確私營企業(yè)的社會責任意識，讓企業(yè)的多種產(chǎn)權(quán)由意識升級為制度，受法律規(guī)范的同時更受法律的保護。在市場經(jīng)濟發(fā)展中，還需要使方方面面的法律意識上升為法律明文的規(guī)范長期施行，從普法的基層化到各行業(yè)的制度性規(guī)范建立，從金融領(lǐng)域的法治推進到商品流通諸環(huán)節(jié)的具體細化，都要切實落實依法規(guī)范的要求。從民營經(jīng)濟保障的角度，國家必須發(fā)揮其調(diào)整秩序的責任和使命，不僅要調(diào)控，還要監(jiān)管，不僅要促進發(fā)展，更要促進公平，不僅要反對壟斷，更要將各環(huán)節(jié)的秩序維護好。可以說，從“產(chǎn)權(quán)”、“平等”到“公平”、“監(jiān)管”；從“自主”、“秩序”到“稅收”、“金融”，國家對市場經(jīng)濟的諸多方面做了法治性規(guī)范，對于民營經(jīng)濟來說，在新形勢下增強了自身發(fā)展的自信心。

再次，法治政府、行政權(quán)力的制約與監(jiān)督為民營經(jīng)濟提供了可靠保障?！稕Q定》強調(diào)要“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”特別要“堅持執(zhí)法的文明性建設(shè)，不僅要嚴格，還要規(guī)范，更要文明?！本唧w來說，要在程序上達到規(guī)范與完善，從制度層面把握整個過程，使流程不僅具體還要明確，同時還要做到，使一些需要重點執(zhí)法的行為規(guī)范起來，特別是那些審核制度涉及重大執(zhí)法決定更要以法律為依據(jù)去規(guī)范。當然，制度的建立必須要健全其基準，這不僅要細，而且還要具體為量。在當今信息化迅速發(fā)展的時代，還要進一步在信息化的法制建設(shè)中采取信息共享、信息交換、信息處理等手段從而將執(zhí)法效率、執(zhí)法規(guī)范提高到相應(yīng)的水平。這對于民營經(jīng)濟來說不僅擺脫了一些亂收費現(xiàn)象，也在更為正規(guī)化的執(zhí)法過程中明確了企業(yè)內(nèi)部的法制建設(shè)重點，進而減少執(zhí)法模糊下的損失。與此同時，還要“強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督?！币簿褪钦f，從財政資金分配使用到政府投資，從國有資產(chǎn)監(jiān)管與政府采購到公共資源轉(zhuǎn)讓與公共工程建設(shè)，這些權(quán)力要細化與具體分工，特別要強調(diào)流程的可控制性，這就要防止濫用權(quán)力。與此同時，很多審計制度仍急需完善，其保障仍是依法規(guī)范。這就要求對從中央到地方的諸多領(lǐng)域進行經(jīng)濟責任情況審計的全面覆蓋。這就要求，逐級制約與規(guī)范，逐漸推進職業(yè)化的審計隊伍與成熟化審計制度建設(shè)。這不僅是對財政分配、公有經(jīng)濟的一般性制約，同時也為民營經(jīng)濟在經(jīng)濟活動中的公平性提供了法治基礎(chǔ)。

最后，《決定》著重強調(diào)了對外經(jīng)濟活動中的法制建設(shè)問題，這對于民營經(jīng)濟來說，走出國門進行經(jīng)濟活動不僅有了底氣，更有了切實的制度性、法律性保障，這有利于民營經(jīng)濟快速國際化發(fā)展?！稕Q定》強調(diào)“黨作為全國各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，更要肩負起對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。具體來說，就是要在黨領(lǐng)導(dǎo)下開展對涉及國外法律的實踐，在對外開放的事業(yè)中完善起中外相關(guān)經(jīng)濟等領(lǐng)域的法制建設(shè)，使企業(yè)開展對外業(yè)務(wù)時，也有具體的法律可以依據(jù)，也會有專業(yè)的法律支持與保護，這種對外經(jīng)濟體系中的法律體系建設(shè)，不僅是完善我國法律的具體體現(xiàn)，也切實地豐富、保護了我國企業(yè)的跨國經(jīng)濟活動，有利于逐漸形成高度開放性的經(jīng)濟模式，有利于中國經(jīng)濟活動的對外展開。這不僅要求我國的法律建設(shè)與國際接軌，同時也對我國的法制建設(shè)提出新的課題，當然，這種受益是具體的也是持久的，從企業(yè)法人到具體的涉外經(jīng)濟個體都能夠在國際司法協(xié)助的全面覆蓋下進行健康的經(jīng)濟活動，這會進一步激發(fā)企業(yè)間特別是私營企業(yè)間的國際貿(mào)易活動，從經(jīng)濟領(lǐng)域到政治領(lǐng)域都是意義深遠的。我們有理由相信，民營經(jīng)濟在依法治國的思想路線下，會得到進一步的長足發(fā)展，從國內(nèi)的逐步規(guī)范化到國際的逐步合作化，依靠法律的保護與規(guī)范一定會在未來的經(jīng)法建設(shè)中更加具有活力，會創(chuàng)造更大的經(jīng)濟、社會效益。

結(jié)語

民營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在新的歷史時期，《決定》能夠以依法治國為中心，直面民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境，從方方面面或隱或顯地給予民營經(jīng)濟機遇、鼓勵與保障，不僅體現(xiàn)了十八大以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革智慧，也開啟了一個嶄新的民營經(jīng)濟發(fā)展時代。

（作者單位：中共朝陽市委黨校干部教育培訓(xùn)基地）

責編/王坤娜