延遲退休：為何延 怎么延

鐘超 邱玥

“關(guān)于漸進(jìn)式延遲退休年齡，黨的十八屆三中全會決定作了明確要求，但社會上分歧很大，認(rèn)識并不統(tǒng)一。”日前，國務(wù)院副總理馬凱在接受全國人大常委會聯(lián)組審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告專題詢問時坦言，“退休年齡是推遲到63歲還是65歲？還有時機(jī)選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實施的問題等等，都需要深入研究?！?/p>

在這場首次由國務(wù)院副總理參加的全國人大常委會的專題詢問上，延遲退休的話題又一次引起了社會的廣泛關(guān)注。無論是國內(nèi)還是國外，對延遲退休目前認(rèn)識不一，延遲退休：為何延？如何延？

為什么要延遲退休

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，目前我國城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命達(dá)75歲以上;加上勞動條件改善，平均勞動強(qiáng)度比以前大大降低。如果繼續(xù)維持較低的退休年齡，一方面，不利于調(diào)動中青年人勞動的積極性;另一方面，退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理的提高。

與此同時，盡管我國目前的養(yǎng)老金充裕，尚有結(jié)余，但未來支付壓力卻不小。

中國社科院世界社保研究中心近日發(fā)布《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》分析指出：2013年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面速度有所下降，制度贍養(yǎng)率進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金運行壓力越來越大，當(dāng)期結(jié)余比上一年減少了229.27億元。2013年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金只有12個省份征繳收入大于支出。

馬凱坦言，當(dāng)前養(yǎng)老保險繳費面臨兩難。一方面，現(xiàn)在繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%～50%，企業(yè)負(fù)擔(dān)重;另一方面，現(xiàn)在基金收入增長幅度慢于支出增長幅度，降低繳費水平又會影響當(dāng)期的收入。如何解決這種兩難問題，還需進(jìn)一步研究。

延遲退休正是在這個背景下產(chǎn)生的。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李宏彬認(rèn)為：“在老齡化社會和社保壓力之間有一個巨大的相關(guān)性，實現(xiàn)兩者平衡無非有三個選擇，要么就延遲退休，要么就收稅，要么就減少福利。在合理制定延遲退休政策的前提下，前者明顯要優(yōu)于后兩項?！?/p>

全國社會保障基金理事會副理事長于革勝表示，隨著人口老齡化速度明顯加快，我國養(yǎng)老金支出會呈現(xiàn)剛性增長，而未來養(yǎng)老金繳費人口會減少，中長期養(yǎng)老金支付的壓力會越來越大，這可能成為我國面臨的巨大挑戰(zhàn)之一，必須從國家戰(zhàn)略的高度及早謀劃這個問題。

延遲退休能否“一刀切”

“延遲退休是大勢所趨。”中國人民大學(xué)教授鄭功成表示，國內(nèi)技術(shù)型、管理型人員退而不休是常態(tài)，但他也指出，對很多體力勞動者來說，隨著年齡增長，在崗卻有些力不從心，政策不宜“一刀切”。

在上海市一家建筑設(shè)計公司負(fù)責(zé)人力資源管理的吳純行則主張“區(qū)別對待”。他從自身工作的角度分析說：“我們一方面希望技術(shù)過硬或管理能力強(qiáng)的老職工多干幾年，他們經(jīng)驗豐富，能大大提高公司的業(yè)務(wù)水平;另一方面也希望普通職工準(zhǔn)時退休，甚至早退，以空出崗位培養(yǎng)新人?！?/p>

談起對延遲退休的看法，即將研究生畢業(yè)的蘭州大學(xué)學(xué)生徐希表示很“矛盾”：“我國老齡人口越來越多，為了減輕社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，推遲退休年齡是必要的?？晌矣謸?dān)心延遲退休使原本就很大的就業(yè)壓力變得更大。”

記者調(diào)查了解到，一線工人和部分下崗后無固定職業(yè)者，對延遲退休政策多持反對意見。尤其是從事重體力工作的一線工人，到齡退休對他們來說是一個關(guān)鍵的心理期待。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)中高層管理人員則不然，他們大多支持延遲退休。“領(lǐng)導(dǎo)和管理工作不像單純體力勞動那樣枯燥乏味，它需要長期積累的工作經(jīng)驗和決策能力。五六十歲這個年齡段的干部對工作駕輕就熟，恰恰是干事創(chuàng)業(yè)能出成果的時候。這時候退休是人才資源的浪費。”一位中央直屬機(jī)關(guān)臨近退休的中層干部說。

社會上對于延遲退休年齡的態(tài)度多種多樣。鄭功成認(rèn)為，這正說明了解決這一問題的復(fù)雜性和艱巨性。延遲退休政策不能急于求成，要“小步漸進(jìn)、兼顧特殊”地向前推進(jìn)，要明確這一政策的中長期目標(biāo)，采取分步漸進(jìn)的方式加以實施，必須兼顧各個群體的不同利益。

延遲退休，怎樣推進(jìn)

黨的十八屆三中全會《決定》提出，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。漸進(jìn)式延遲退休自此走進(jìn)公眾視野，這是社會保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試，表明了中央推進(jìn)延遲退休的宏觀部署。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，所謂“漸進(jìn)式”延遲退休年齡，一要有一個預(yù)告期，提前若干年告知社會，而不能今年宣布明年就實施。二要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始，逐步擴(kuò)展到各類群體。三要邁小步，比如每年只延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平穩(wěn)過渡。四要多措并舉，在延遲退休的同時，嚴(yán)格控制提前退休，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險長繳多得的激勵機(jī)制等，最大限度地降低對相關(guān)群體的不利影響。

“在過去十幾年里，提高退休年齡在各國已成為社保改革進(jìn)程中一個最普遍的改革手段。據(jù)不完全統(tǒng)計，在經(jīng)合組織的34個成員國中，至今沒有提高退休年齡的國家只有芬蘭、冰島、墨西哥、荷蘭、西班牙、英國。而這6國的退休年齡在半個世紀(jì)之前就已經(jīng)保持在65歲或67歲?！敝袊鐣茖W(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出。

“我國男女平均退休年齡僅為53歲。北歐國家男女同齡67歲退休，西歐大部分國家是男女同齡65歲退休，分別比中國多10年以上。再看壽命預(yù)期，我們僅僅比這些國家短兩三年或三四年，這可以看出退休年齡的空間男女平均有10歲以上，所以退休年齡是可以變動的，并且很急迫。但提高退休年齡不是一兩年就能完成的，要把這些年齡分散到一個很長的時間表里，漸進(jìn)式地提高，讓人們有個較長的心理適應(yīng)過程。”鄭秉文說。

目前，我國老齡人口最多的城市——上海市在延遲退休方面率先試點：從2010年10月1日開始，上海展開城鎮(zhèn)企業(yè)職工“柔性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”嘗試。所謂“柔性”，即職工和用人單位協(xié)商達(dá)成一致，就可最多延長5年退休，“男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲”。

“試點的城市必須足夠多，考慮到不同特性，比如有的城市出生率并不低，但同樣老齡化，這些不同的城市都要探索，要總結(jié)經(jīng)驗，再推出更適合的政策?！比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。