大學(xué)生公務(wù)員熱現(xiàn)象分析

曹建萍　習(xí)海修

【摘要】自20世紀(jì)90年代中期中國(guó)確立公開(kāi)透明的公務(wù)員選拔考試制度以來(lái)，報(bào)考人數(shù)逐年遞增，尤其是出現(xiàn)了大學(xué)生報(bào)考熱。大學(xué)生公務(wù)員熱的原因從社會(huì)階層與社會(huì)流動(dòng)的視角來(lái)看，主要是：公務(wù)員社會(huì)地位較高，公務(wù)員在其工作的穩(wěn)定性、福利保障等方面優(yōu)于其他社會(huì)階層，公務(wù)員選拔機(jī)制相對(duì)公平透明，高等教育大眾化與我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員熱 大學(xué)生 社會(huì)階層

【中圖分類號(hào)】D630.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

前言

公務(wù)員，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。自20世紀(jì)90年代國(guó)家設(shè)立透明公開(kāi)的公務(wù)員考試制度以來(lái)，公務(wù)員報(bào)考人數(shù)逐年遞增，以致屢創(chuàng)新高。如表1，自2009年以后，公務(wù)員報(bào)考人數(shù)達(dá)百萬(wàn)之眾，一直處于高位運(yùn)行。實(shí)際參考人數(shù)從2010年起突破了90萬(wàn)，其中，2013年更是達(dá)到了111.7萬(wàn)人，平均每個(gè)公務(wù)員職位的競(jìng)爭(zhēng)者都超過(guò)了50人，部分部門的職位如海關(guān)國(guó)稅甚至是幾千人爭(zhēng)一個(gè)崗位。而報(bào)考公務(wù)員目前要求有大專及以上學(xué)歷，由此看來(lái)，大學(xué)生公務(wù)員熱有目共睹，受過(guò)高等教育年輕一代向往公務(wù)員職位是不爭(zhēng)的事實(shí)。

表1：歷年國(guó)家公務(wù)員報(bào)考人數(shù)①

大學(xué)生群體如此熱衷于成為公務(wù)員是由多方面因素造成的，筆者將從社會(huì)階層與社會(huì)流動(dòng)的角度分析當(dāng)前大學(xué)生公務(wù)員熱的深層次原因，并嘗試著對(duì)之提出有益的對(duì)策性建議。

新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)階層與社會(huì)流動(dòng)的演變與各級(jí)社會(huì)管理者的產(chǎn)生方式

中國(guó)社會(huì)的大洗牌（1949年～1956年）。1949年，國(guó)民黨政權(quán)敗退臺(tái)灣，新中國(guó)成立。人民政權(quán)將土地革命運(yùn)動(dòng)逐漸在中國(guó)大陸新解放區(qū)推行（當(dāng)時(shí)西藏除外），繼續(xù)消滅封建生產(chǎn)關(guān)系。包括消滅地主與買辦、限制與引導(dǎo)民族資本主義、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會(huì)主義改造，我國(guó)開(kāi)始逐步建立社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這一時(shí)期，一方面，農(nóng)村的土地改革使眾多原來(lái)無(wú)地或少地的貧雇農(nóng)分到了屬于自己的土地，同時(shí)，免除了解放前貧雇農(nóng)對(duì)地主所負(fù)的地租債務(wù)。農(nóng)民翻身做了國(guó)家的主人，社會(huì)地位上升。另一方面，舊社會(huì)的地主田產(chǎn)、買辦的資本被沒(méi)收，他們成為專政的對(duì)象，社會(huì)地位一落千丈。工人、農(nóng)民、革命者大體是向上流動(dòng)的，地主、買辦普遍是向下流動(dòng)的。這一時(shí)期的各級(jí)社會(huì)管理者主要由上級(jí)任命。

城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的確立（1956年～1966年）。大躍進(jìn)將眾多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從原來(lái)的勞動(dòng)崗位調(diào)到了城市。后來(lái)大躍進(jìn)的失敗，城市因糧食供給不足，國(guó)家開(kāi)始推行戶籍制度以裁剪城市人員，對(duì)城市戶籍人口的日常生活用品按人定量供給，生活有保障；而農(nóng)村人除須向城市居民供應(yīng)糧食，還要自行解決口糧問(wèn)題，生活較無(wú)保障。在戶籍制度的隔離下，農(nóng)村人很難實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)，除非通過(guò)考學(xué)、參軍或城市招工等極少數(shù)渠道可以向城市流動(dòng)。這一時(shí)期，各級(jí)社會(huì)管理者主要由上級(jí)委任。

社會(huì)流動(dòng)混亂的十年（1966年～1976年）。文化大革命動(dòng)亂的十年，中國(guó)的社會(huì)生活各方面都很混亂，社會(huì)流動(dòng)處于無(wú)序狀態(tài)。一些人在運(yùn)動(dòng)中被打倒，一些人在運(yùn)動(dòng)中發(fā)跡。農(nóng)村人口進(jìn)入城市的機(jī)會(huì)更少，城市人口大量向農(nóng)村倒流。高考被廢止，改由推薦上大學(xué)，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部推薦自己的子女或自己親信的子女上大學(xué)，而普通工農(nóng)幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)在社會(huì)流動(dòng)方面實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)。這一時(shí)期，國(guó)家政治生活極度無(wú)序，個(gè)人才干居于次要地位。

社會(huì)分化流動(dòng)趨于正常（1976年～1992年）。1976年，“四人幫”被打倒，十年動(dòng)亂結(jié)束。尤其是在黨的十一屆三中全會(huì)后，大量以往的冤假錯(cuò)案得到平反，界定各階層的標(biāo)準(zhǔn)不再是意識(shí)形態(tài)，而是經(jīng)濟(jì)利益上的差別。舉國(guó)上下，人人都投入到了嶄新的政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生活中。期間，有不少人（包括事業(yè)單位人員）都停薪留職或直接辭職下海經(jīng)商。同時(shí)，中央提出尊重知識(shí)與人才，1977年起國(guó)家恢復(fù)了高考，這些措施都促進(jìn)了社會(huì)階層間的流動(dòng)，特別是給那些處于社會(huì)底層而又樂(lè)于奮斗的人提供了一個(gè)由低向高流動(dòng)的機(jī)會(huì)，社會(huì)管理者的選拔標(biāo)準(zhǔn)從以前主要看政治上是否合格到德才并重。自此，社會(huì)流動(dòng)趨于正?；?。

新的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的形成（1992年至今）。1992年，鄧小平在南方談話之后確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，中國(guó)改革開(kāi)放步伐加快。自此，戶籍、出身等先賦性因素對(duì)個(gè)人向上社會(huì)流動(dòng)不再起決定性作用，社會(huì)階層分化加快，各種職業(yè)的社會(huì)地位發(fā)生了不同程度的變化，逐漸形成了社會(huì)十大階層，有的學(xué)者將其稱為現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的雛形。根據(jù)掌握社會(huì)資源的多寡，社會(huì)十大階層依次為國(guó)家與社會(huì)管理者、職業(yè)經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、個(gè)體工商戶、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、無(wú)業(yè)失業(yè)者②。

社會(huì)階層視野下的大學(xué)生公務(wù)員報(bào)考熱的原因

公務(wù)員在整個(gè)社會(huì)階層中的地位較高。當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)階層可分為十大類。第一類是國(guó)家與社會(huì)管理者，屬于體制內(nèi)核心的中高層管理人員，他們不占有生產(chǎn)資料卻可憑其手中握有的組織資源（權(quán)力）控制或支配生產(chǎn)資料。第二類是職業(yè)經(jīng)理人員，屬于體制內(nèi)邊緣部門或者體制外中高層管理，他們不占有生產(chǎn)資料但能夠控制或支配生產(chǎn)資料。第三類是私營(yíng)企業(yè)主，屬于體制外的高層管理，他們憑借手中占有的生產(chǎn)資料來(lái)雇傭他人。第四類是專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、教師、工程師等，其憑借各自掌握的文化資源（專長(zhǎng)與各種執(zhí)業(yè)資格證書(shū)）自雇或受雇于他人。第五類是辦事人員，屬于被管理者或低層管理者，他們掌握著一定量的文化資源和組織資源（權(quán)力資源）。第六類是個(gè)體工商戶，屬于體制外。他們憑借占有的生產(chǎn)資料自雇或雇傭他人，擁有一定量的經(jīng)濟(jì)資源。第七類是商業(yè)服務(wù)業(yè)員工，其不占有生產(chǎn)資料，擁有少量的文化資源或權(quán)力資源。第八類是產(chǎn)業(yè)工人，他們不占有生產(chǎn)資料，受雇于人，擁有極其少量文化資源或權(quán)力資源。第九類為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，他們占有少量生產(chǎn)資料或不占生產(chǎn)資料，自雇或受雇，擁有少量經(jīng)濟(jì)資源。由于氣候及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化，其收入狀況時(shí)好時(shí)壞，收入來(lái)源較為不穩(wěn)定。第十類是城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)者、失業(yè)者、半失業(yè)者，他們中除了少部分人能得到非常有限的社會(huì)救濟(jì)，其余的人幾乎是赤貧、一無(wú)所有，生活無(wú)保障，屬于社會(huì)最底層。

公務(wù)員群體屬于上述階層分類中的第一類或第五類。具體而言，國(guó)家與社會(huì)管理者屬于高級(jí)公務(wù)員，他們管理著整個(gè)國(guó)家，雖不占有生產(chǎn)資料，但擁有實(shí)權(quán)，能夠控制與調(diào)配絕大部分社會(huì)資源。公務(wù)員中的辦事員屬于低級(jí)公務(wù)員，他們主要負(fù)責(zé)將國(guó)家政策法規(guī)在基層落實(shí)和執(zhí)行，亦擁有一定實(shí)權(quán)。公務(wù)員在我國(guó)是一種比較體面的職業(yè)，其社會(huì)地位較高，他們能夠贏得社會(huì)的普遍尊重。正因如此，“學(xué)而優(yōu)則仕”國(guó)人普遍認(rèn)同，這也就吸引了眾多大學(xué)生來(lái)競(jìng)爭(zhēng)公務(wù)員崗位。

公務(wù)員在職業(yè)穩(wěn)定性、社會(huì)保障性方面優(yōu)于其他社會(huì)階層。公務(wù)員職業(yè)如沒(méi)有重大錯(cuò)誤基本不會(huì)被解雇，職業(yè)穩(wěn)定，而非公務(wù)員階層存在著破產(chǎn)或失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。且我國(guó)現(xiàn)階段正在進(jìn)行工業(yè)化、城市化，社會(huì)處于激烈的大變動(dòng)之中，新舊行業(yè)的更替，普通人的職業(yè)崗位更替也更加頻繁。國(guó)家則需要公務(wù)人員以保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這是公務(wù)員崗位的剛性需求，故其被譽(yù)為“鐵飯碗”。公務(wù)員的工資一般不是特別高但福利較優(yōu)厚。況且，普通工薪階層需要將自己月收入的25%～40%拿出來(lái)交“五險(xiǎn)一金”，而公務(wù)員則只需繳納月工資收入的8%作為“五險(xiǎn)一金”，且公務(wù)員在退休后依然能享受到很好的各類社會(huì)保障。公務(wù)員工資福利是由國(guó)家財(cái)政擔(dān)保，而其他社會(huì)階層的收入是與經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)，如私營(yíng)企業(yè)主的收入取決于其企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞，普通工薪族的收入有賴于其已完成工作的質(zhì)與量。由此可見(jiàn)，與其他大部分社會(huì)階層相比，公務(wù)員的社會(huì)地位高（國(guó)家與社會(huì)管理者）或較高（基層辦事員）是毋庸置疑的。公務(wù)員是國(guó)家與社會(huì)的管理者，能支配大部分社會(huì)資源，其工作穩(wěn)定、社會(huì)地位較高且工資福利與社會(huì)保障都很好，眾人皆慕，因此，大學(xué)生群體出現(xiàn)公務(wù)員報(bào)考熱現(xiàn)象也就是一件情理中的事。

我國(guó)公務(wù)員選拔機(jī)制相對(duì)其他階層更加公平透明。自2006年1月1日起生效的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》是我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的重要里程碑。其第十六章之第九十六條規(guī)定：機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用程序進(jìn)行公開(kāi)招聘。公務(wù)員考錄機(jī)制公開(kāi)透明，其努力打破以前在身份及地位上的限制，尤其是門第、性別、身高、婚姻狀況等方面的要求。一個(gè)人只要有才且政治過(guò)硬，就有機(jī)會(huì)成為公務(wù)員。任人唯賢、德才兼?zhèn)涫屈h的干部路線的基本內(nèi)容，亦是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員任用的標(biāo)準(zhǔn)與原則。選拔機(jī)制沒(méi)有特別高的準(zhǔn)考門檻，只要滿足一定學(xué)歷條件，不分階層出身，錄取規(guī)則相對(duì)公平，因此，大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員也越來(lái)越多。

高等教育大眾化增加了社會(huì)底層向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。自1999年起，中國(guó)在高等教育領(lǐng)域開(kāi)始實(shí)行擴(kuò)招政策。如表2，在擴(kuò)招后的十年里（2000年～2009年）我國(guó)高等院校的招生人數(shù)每年都在高速增長(zhǎng)，近三年（2011～2013年）的年招生規(guī)模一直穩(wěn)定在680萬(wàn)人以上。高等教育日趨大眾化，受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)與普遍歡迎。這是中國(guó)在高等教育事業(yè)方面的歷史進(jìn)步。

高等院校大規(guī)模擴(kuò)招，一方面使得社會(huì)各個(gè)階層尤其是來(lái)自底層青年的受教育機(jī)會(huì)增加，增強(qiáng)了社會(huì)底層向上流動(dòng)的能力與機(jī)會(huì)。高考這條向上流動(dòng)通道的擴(kuò)容與暢通，讓處于社會(huì)底層且樂(lè)于奮斗有上進(jìn)心的人看到了一絲改變自己命運(yùn)的希望，這有助于緩解社會(huì)階層矛盾，有利于社會(huì)和諧。另一方面，很多學(xué)生特別是來(lái)自社會(huì)底層的大學(xué)生，他們背后的整個(gè)家庭幾乎是節(jié)衣縮食、傾其所有甚至是舉債供其上大學(xué)，冀望借此來(lái)擺脫社會(huì)底層，改變自己及整個(gè)家庭的命運(yùn)。國(guó)家在大學(xué)生擴(kuò)招后又不能提高足夠多的體面的工作崗位，大學(xué)生前期教育投入較多，其心理預(yù)期也比較高，受過(guò)高等教育的大學(xué)生若依然從事社會(huì)底層從事的工作，他們會(huì)于心不甘，難以接受。這就倒逼著他們?nèi)?bào)考社會(huì)地位和待遇都較高且工作十分穩(wěn)定的公務(wù)員崗位。

表2：中國(guó)高等院校歷年招生情況（單位：萬(wàn)人）③

產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)業(yè)教育是緩解公務(wù)員熱的良好途徑

大學(xué)生公務(wù)員熱的原因是多方面的，我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力密集型的占比很大，主要由社會(huì)底層從事，大學(xué)生期望較高，畢業(yè)后不愿從事社會(huì)底層的工作。其主要緩解之方就是要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國(guó)家實(shí)行新的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)原有密集勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的低技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)逐漸淘汰，慢慢壓縮直至取消原來(lái)對(duì)低端產(chǎn)業(yè)在稅收、用地等諸多方面的優(yōu)惠政策；對(duì)高科技高附加值的新興產(chǎn)業(yè)加大在稅收、用地等方面的優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)對(duì)高附加值產(chǎn)業(yè)的投資。這樣不僅能提供眾多體面的非公務(wù)員高收入工作崗位，促進(jìn)國(guó)民的社會(huì)階層流動(dòng)，充實(shí)與壯大中產(chǎn)階級(jí)，使社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，還能讓我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中居于有利地位，獲取更多的國(guó)際產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)，使我國(guó)的綜合國(guó)力得到進(jìn)一步提升。

在一個(gè)國(guó)家中，適當(dāng)數(shù)量的社會(huì)管理者的存在是合理的，也是必須的，但若大家都想做社會(huì)管理者，少有人去創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，那這個(gè)國(guó)家就無(wú)法向前發(fā)展了。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)青年大學(xué)生去創(chuàng)業(yè)，只有這樣，這個(gè)社會(huì)、這個(gè)國(guó)家才有希望。正如李克強(qiáng)總理在天津舉辦的2014年夏季達(dá)沃斯論壇上所言，要在九百六十萬(wàn)平方公里的土地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)的新浪潮。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，必須要堅(jiān)持政府促進(jìn)、國(guó)家支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金方面國(guó)家對(duì)其給予一定支持，在工商稅收等方面實(shí)行減免政策，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。具備外部的創(chuàng)業(yè)條件，那些有意愿改變自己命運(yùn)且勤奮的人就有機(jī)會(huì)取得成功，特別是對(duì)于那些來(lái)自社會(huì)底層的大學(xué)生，通過(guò)此途徑就有可能在個(gè)人事業(yè)上取得成就，讓自己實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)。

高?？梢砸源藶槠鯔C(jī)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育來(lái)緩解公務(wù)員報(bào)考熱現(xiàn)象，從而培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。首先，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，重視創(chuàng)業(yè)教育。高校在完善人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，要建立專門的創(chuàng)業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)和研究隊(duì)伍，深化創(chuàng)業(yè)的理論研究和實(shí)踐研究，增加創(chuàng)業(yè)教育研究立項(xiàng)及經(jīng)費(fèi)投入，如在高校中已經(jīng)開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)技能大賽和互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)比賽。其次，確立創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)及創(chuàng)業(yè)課程。在課堂教學(xué)中增加創(chuàng)業(yè)教育課程，樹(shù)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)、培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神、幫助大學(xué)生掌握創(chuàng)業(yè)知識(shí)、提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。再次，與企業(yè)合作改善師資結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)“雙師型”人才。高?？梢酝ㄟ^(guò)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、企業(yè)掛職等方式將校內(nèi)師資定期輸送到地方企業(yè)學(xué)習(xí)，熟悉企業(yè)營(yíng)運(yùn)模式，獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；另一方面，地方高校也可采取“外聘”的形式將地方企業(yè)高管或創(chuàng)業(yè)成功人士請(qǐng)進(jìn)來(lái)，為大學(xué)生授課、開(kāi)設(shè)講座、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，傳授實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化校企合作辦學(xué)，增進(jìn)地方高校與地方經(jīng)濟(jì)實(shí)體的交流合作，提高創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量④。

（作者單位：新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院，石河子大學(xué)政法學(xué)院）

【注釋】

①資料來(lái)源：“歷年國(guó)家公務(wù)員報(bào)考人數(shù)分析”，唯學(xué)網(wǎng)·教育培訓(xùn)，http：//www.vixue.com/html/ZYJNBX/gwyxw/35550.html，訪問(wèn)日期：2014年12月18日。

②陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年，第8頁(yè)。

③資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)年鑒，“中國(guó)高等院校歷年招生情況”，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/，訪問(wèn)日期：2015年1月26日。

④彭華：“地方高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育體系構(gòu)建”，《菏澤學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第2期。

責(zé)編/張曉