新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)思考

范婕妤

【摘要】農(nóng)村基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強建設(shè)適應(yīng)新時期農(nóng)村基層黨組織，更有利于團結(jié)和帶領(lǐng)基層農(nóng)民執(zhí)行和貫徹黨的路線和方針。因此在新歷史條件下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要以黨員干部學習為基礎(chǔ)，以服務(wù)群眾為核心，以工作創(chuàng)新為動力，把提升為民服務(wù)水平，融洽黨群關(guān)系，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層 黨組織 新形勢

【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺了一系列關(guān)于國家發(fā)展、穩(wěn)定、鞏固基礎(chǔ)的重大方針政策。在新的歷史形勢下如何把握基層黨建工作重心，把握工作大局，更好更有成效地開展工作，成為考驗農(nóng)村基層干部學習政策的政治自覺性、服務(wù)人民公仆定位的必須性和創(chuàng)新工作開展卓有成效的現(xiàn)實性。在新形勢下，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須將黨員干部如何加強理論學習和黨性修養(yǎng)、如何服務(wù)群眾、如何創(chuàng)新工作三者結(jié)合起來。其中，黨員干部如何學習是提升農(nóng)村黨組織發(fā)展水平的基礎(chǔ)，如何服務(wù)群眾是轉(zhuǎn)變農(nóng)村黨組織建設(shè)方式的核心，如何創(chuàng)新工作是改善基層黨組織服務(wù)的源泉。

樹立以民為本的學習意識，不斷增強自身黨性修養(yǎng)

學習不僅是知識積累和提高個人素質(zhì)的重要途徑，更是一個民族，乃至國家傳承文明、進步繁榮的助推器。長期以來一貫重視和善于學習，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。十七屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中，把建設(shè)馬克思主義學習型政黨作為全黨的重大任務(wù)。近些年來，各地在基層農(nóng)村黨員干部教育方面做了大量工作，也積累了一些好的經(jīng)驗和作法。但是，農(nóng)村黨員干部學習積極性不高的問題，一直沒有得到很好的解決。

加強自身理論修養(yǎng)，做好村民愛學習的楷模?；鶎狱h員干部要加強理論學習，最根本的是學習馬克思主義理論的精髓。習近平在全國宣傳思想工作會議上也提出，理論學習是干部的看家本領(lǐng)，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部一定要重視全面深入地學習和掌握馬克思主義基本理論。沒有用先進理論武裝的黨，不可能成為先進的黨；沒有用先進理論武裝的共產(chǎn)黨員，就不可能成為黨事業(yè)的先鋒戰(zhàn)士。①在當前新歷史條件下，基層黨員干部面對群眾復(fù)雜多樣的訴求和期盼，大多時候農(nóng)村基層黨組織存在老辦法不管用、新辦法不會用、好心辦壞事等現(xiàn)象，這對基層黨員干部的能力和綜合素質(zhì)提出了新考驗，同時也是建設(shè)服務(wù)型黨組織所必須解決難題。這一問題的形成，既有農(nóng)村基層干部大多文化程度偏低、綜合能力不強、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要等客觀因素，也有不注重黨的理論政策學習，對教育培訓認識存在偏差、興趣小、缺乏積極性、知識更新不及時等主觀原因。②因此，提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的本領(lǐng)必須多措并舉，使基層黨員干部本著對黨、對人民、對國家、對歷史負責的謹慎態(tài)度，更加積極主動、認真勤奮地進行科學學習。

加強自身政治修養(yǎng)，做好村民講政治的表率。講政治是基層黨員干部最基本的要求。德在于行，行高于言。從嚴治黨必須從嚴肅黨內(nèi)政治生活方面入手，并具體體現(xiàn)到日常工作中，決不能違背中央大政方針各自為政、自行其是、上瞞下騙。黨內(nèi)政治和組織生活要遵守“講政治、講原則、講規(guī)矩”之綱。黨內(nèi)人際關(guān)系和工作環(huán)境應(yīng)以團結(jié)和諧、弘揚正氣、純潔健康為要，絕不拉幫結(jié)伙，或各自搞利益集團。嚴守黨的政治紀律，始終與黨中央保持一致，使自己一言一行符合黨紀、政績和國法，符合共產(chǎn)黨人的道德規(guī)范。在工作中，做到按章辦事，令行禁止?；鶎痈刹勘仨氉杂X學習中央及上級黨委政府工作報告政策文件，認真貫徹執(zhí)行上級黨委政府各項規(guī)定，始終與中央及上級黨委政府保持高度一致。不僅要落實好上級黨委政府政策文件，還要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，創(chuàng)造性地落實工作。

加強科學理論武裝，做好村民謀發(fā)展的智囊。有序提升知識水平，不斷提升農(nóng)村廣大基層黨員干部個人綜合能力。支持并鼓勵有意愿的農(nóng)村基層黨員干部積極參加理論教育學習和專業(yè)技能培訓等，著力提高農(nóng)村基層干部的知識層次和文化水平，在基層形成善于學習、服務(wù)為民、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。努力打造培育優(yōu)秀人才的土壤和讓優(yōu)秀人才脫穎而出的機制，讓引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾能力強、學歷高的人走上村支部書記崗位。特別是要把加強大學生村官隊伍建設(shè)，作為改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)的突破口，出臺各種政策引導(dǎo)大學生村官通過競選走上村領(lǐng)導(dǎo)崗位，提高基層干部隊伍整體素質(zhì)。同時，基層黨員干部要不斷學習服務(wù)群眾的新本領(lǐng)。以農(nóng)村黨組織干部隊伍為農(nóng)村實用人才培養(yǎng)重點，充分發(fā)揮各級黨校、實訓基地、遠程教育站點作用，通過集中培訓、專題培訓、現(xiàn)場培訓、技術(shù)輪訓等方法和形式，定期或不定期地進行分層分類培訓。在強化政治理論水平提高的同時，加強責任教育，提升農(nóng)村基層干部的能力素質(zhì)，做到學以立德；強化業(yè)務(wù)能力、法律法規(guī)知識培訓，提高農(nóng)村基層干部的工作能力，做到學以增智；舉辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品深加工和種養(yǎng)殖技術(shù)等農(nóng)村實用技能培訓，提高專業(yè)本領(lǐng)和帶富能力，使學以富民。

樹立為民服務(wù)的公仆意識，提升基層民主服務(wù)水平

現(xiàn)階段國際國內(nèi)各方面條件與過去發(fā)生了很大變化，黨的執(zhí)政理念和方式也在不斷改進，但從群眾中來、到群眾中去，一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線必須始終堅守，中國未來發(fā)展需要依靠人民群眾。

樹立公仆意識，做好村民的貼心人。基層黨組織不僅是連接黨心和民心的橋梁，更聚集著最廣博的智慧與力量。通過開展基層工作，可以最近距離的接觸最廣大群眾，知道群眾最真實的所思所想，及時為群眾排憂解難，使黨組織工作更好地體現(xiàn)人民群眾的切實利益。1941年，毛澤東《在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》中指出，“共產(chǎn)黨是為人民謀利益的政黨。黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上?！雹刍鶎痈刹渴歉刹筷犖榈幕A(chǔ)，是直接聯(lián)系和服務(wù)群眾，傳遞黨的溫暖和關(guān)懷的人?；鶎痈刹侩m然沒有驚天動地的豪言壯語，卻用他們最平凡的堅守，把共產(chǎn)黨人對對黨和事業(yè)的忠誠，對人民群眾的熱愛詮釋得淋漓盡致，用實際行動說明了權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的人民公仆優(yōu)良品質(zhì)。

疏通溝通渠道，做好村民的聯(lián)系人?；鶎狱h組織具有黨群溝通的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，是聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要載體。習近平認為，我們要堅持走黨的群眾路線，時刻把人民群眾的冷暖安危置于首位，準確及時把握群眾所盼、所思、所急、所憂，把群眾工作做實、做透、做細、做深，切實把人民利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好④。目前有部分農(nóng)村社區(qū)基層黨組織，出現(xiàn)了服務(wù)渠道阻滯、組織渙散等問題。這些問題的形成，既有市場經(jīng)濟盛行使村民對社區(qū)黨組織依存度降低，社區(qū)黨組織不能快速適應(yīng)新形勢從而及時轉(zhuǎn)變職能的原因，也有部分社區(qū)基層黨組織為人民服務(wù)宗旨淡化、與群眾溝通聯(lián)系少等關(guān)系。目前我國農(nóng)村社會經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型期，基層黨員干部外出務(wù)工多，流動性較大，基層黨組織活動開展受到約束，黨內(nèi)生活制度基本流于形式，使基層黨組織成員思想之間出現(xiàn)了斷層，管理和教育難以落實。因此，建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織必須堅持“內(nèi)外兼修”?；鶎狱h組織要強化每個黨員的責任意識，積極開展群眾監(jiān)督檢查，建立和完善考核評價體系，這是完善農(nóng)村基層黨組織長效工作的一項重要內(nèi)容。

提高服務(wù)質(zhì)量，做好村民的服務(wù)人。建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織，是黨立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的內(nèi)在要求，核心是踐行服務(wù)群眾活動，關(guān)鍵要保證和提高服務(wù)質(zhì)量，從而使服務(wù)能真正落到實處，避免因體制機制不健全而造成虛假服務(wù)或服務(wù)形式主義等現(xiàn)象。習近平多次強調(diào)“空談?wù)`國、實干興邦”?！胺?wù)型”不僅是一個口號，更是深入基層、服務(wù)群眾的行動總綱，必須付諸實踐。黨的十八大提出，要建設(shè)學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨，并以服務(wù)群眾為主要目標，加強建設(shè)基層服務(wù)型黨組織。目前，一些農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)服務(wù)群眾意識淡薄的現(xiàn)象，這嚴重阻礙建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織的實踐活動。應(yīng)從服務(wù)對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政合法性，以及黨凝聚力、號召力具有重大戰(zhàn)略意義的高度，認識服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性，樹立積極創(chuàng)新的服務(wù)意識，注重服務(wù)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，努力為基層群眾提供高水平優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其中，服務(wù)過程是保證服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改善和提升服務(wù)過程，要以制度為基礎(chǔ)，完善服務(wù)體系。只有在健全的制度和系統(tǒng)保障下，才能有效保障和提升服務(wù)質(zhì)量。

樹立與時俱進的創(chuàng)新意識，探索基層多元發(fā)展模式

農(nóng)村基層黨組織治理創(chuàng)新是農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，對推進農(nóng)村基層黨組織管理體制創(chuàng)新，形成基層黨組織、社會與村民的新型關(guān)系模式具有深遠意義。目前，部分地區(qū)農(nóng)村基層黨組織不能適應(yīng)經(jīng)濟社會變化，缺乏主動進取和創(chuàng)新精神，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)缺乏有效的方法，出現(xiàn)活力不足、與社會脫節(jié)等現(xiàn)象。因此，要加強農(nóng)村基層黨組織的治理創(chuàng)新，積極發(fā)揮黨支部平臺的優(yōu)勢作用，促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展⑤。

發(fā)揮支部共建作用。農(nóng)村黨支部可以與市區(qū)和科研單位黨支部建立支部共建關(guān)系，把最好的農(nóng)業(yè)技術(shù)帶到基層農(nóng)村，并通過講座、培訓等形式普及給村民。邀請市、區(qū)農(nóng)業(yè)專家種植能手，深入社區(qū)進行現(xiàn)場講解種植常見問題及解決方法，推薦社區(qū)種植能手參加市區(qū)鎮(zhèn)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。通過農(nóng)村支部和大學支部紅色1+1支部共建，把大學資源通過成立大學生課外實習基地建設(shè)，把村黨組織建設(shè)成為新技術(shù)、新品種、新方式對接的平臺。

積極開展支部對接。通過農(nóng)村黨支部與社區(qū)、社會院校支部對接，把村民名優(yōu)特產(chǎn)直接進行終端對接，真正實現(xiàn)從田間地頭到餐桌。與公司、學校食堂等餐飲單位建立銷售終端，減少村民中間環(huán)節(jié)的銷售成本。針對近幾年興起流行的農(nóng)產(chǎn)品采摘和親子互動方面的需求，支部可以組織村民大力推廣發(fā)展旅游采摘，減少運輸?shù)蠕N售成本的同時，又能大大提高農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)濟價值。通過支部紅色1+1對接，積極吸收和引進新技術(shù)和新思想，拓寬基層黨組織建設(shè)思路和方法。

黨支部積極與協(xié)會服務(wù)雙贏帶動。支部與農(nóng)民專業(yè)合作社等組織共同組織村干部、黨員、村民代表到鄰村、外地考察學習，達到開闊視野，更新觀念，增長見識，學習循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)以及特色旅游產(chǎn)業(yè)。通過合作社等村民自治組織為村民統(tǒng)一購買農(nóng)用物資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、安排培訓、標準化種植、制作包裝、品牌銷售，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，使村民增收和黨支部凝聚力進一步增強有機結(jié)合起來。鼓勵在解決實際困難上動腦筋，圍繞破解難題抓創(chuàng)新，切實解決好服務(wù)群眾和引領(lǐng)發(fā)展躲不開、繞不過的難題和矛盾，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)活力，形成一批具有特色和服務(wù)實效的創(chuàng)新品牌和服務(wù)載體，使基層服務(wù)型黨組織建設(shè)始終保持蓬勃生機。

此外，農(nóng)村基層黨支部應(yīng)廣泛征求村民意見，鼓勵群眾積極主動為自己所在社區(qū)發(fā)展獻計獻策，達成“解放思想多學習、致富光榮靠科技”的共識。因地制宜根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢資源制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；探索現(xiàn)代都市綠色農(nóng)業(yè)的教育功能，打造農(nóng)業(yè)科普基地；較發(fā)達地區(qū)應(yīng)向中高端的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時，把黨員干部輻射帶動功能進一步放大，服務(wù)周邊村民。推進多元化工作模式，通過支部共建、對接，協(xié)會服務(wù)帶動，引進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，拓寬銷售渠道，帶領(lǐng)村民增產(chǎn)增收。

建立健全系統(tǒng)體制機制，完善保障和激勵制度

農(nóng)村基層黨組織位于行政體系的最末梢，是黨在農(nóng)村工作的政治領(lǐng)導(dǎo)核心。當前在部分農(nóng)村地區(qū)，黨務(wù)工作被誤認為是做虛事，普遍存在重經(jīng)濟而輕黨務(wù)的現(xiàn)象，一定程度上挫傷了部分基層干部的工作積極性。農(nóng)村基層黨組織需要不斷完善制度機制及組織體系，不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部要素與外部環(huán)境的相互關(guān)系，不斷全面深化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。只有建立健全基層黨組織的系統(tǒng)體制機制以及基層黨員干部的激勵政策制度，才能激活農(nóng)村人才庫，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)價值。

健全基層黨組織體系建設(shè)，完善制度保障體系。馬克思認為：“每種生產(chǎn)形式都產(chǎn)生它們所特有的統(tǒng)治形式、法權(quán)關(guān)系等等，制度就是對這些形式與關(guān)系的規(guī)范化表達。”⑥農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村基層黨組織實現(xiàn)服務(wù)群眾工作常態(tài)化，必須要有制度化規(guī)范和保證。不斷健全基層黨組織的體制機制，根據(jù)當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)所面臨的新形勢，完善全局體系建設(shè)，構(gòu)建政策設(shè)計方面更好藍圖。同時，不斷改進黨在基層組織中的工作機制、服務(wù)制度、領(lǐng)導(dǎo)體制，形成加快推進服務(wù)型黨組織建設(shè)的制度體系。大力推動和引導(dǎo)資金、技術(shù)、項目、人才等發(fā)展要素向農(nóng)村基層傾斜，把辦實事、做好事的職能更多地交給基層實施。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，加強城鄉(xiāng)黨建、經(jīng)濟發(fā)展、科學技術(shù)等各方面資源整合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

完善基層黨員干部考核激勵制度，激活農(nóng)村人才庫。深化拓展農(nóng)村基層干部民主評議辦法，根據(jù)村黨組織書記、村委會主任、村“兩委”干部、無職黨員、流動黨員等身份特點和黨員年齡、身體狀況、工作實績等個人情況，對農(nóng)村黨員干部服務(wù)群眾日常表現(xiàn)和作用發(fā)揮進行差別量化評議，形成優(yōu)勝劣汰評價機制，真正做到服務(wù)群眾有激情、庸散懶惰有警懲的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。同時，由于近幾年過度追求經(jīng)濟，很多地區(qū)出現(xiàn)自然環(huán)境嚴重破壞現(xiàn)象，因此需要不斷完善農(nóng)村基層干部選拔評價體系，把資源利用、生態(tài)環(huán)境保護和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，逐步納入到基層干部評價指標體系中，在尊重民主的基礎(chǔ)上，選拔出最優(yōu)秀的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人。

創(chuàng)新農(nóng)村基層組織人才選拔和流通機制，優(yōu)化基層干部隊伍。努力打造培育優(yōu)秀人才的土壤和讓優(yōu)秀人才脫穎而出的機制，讓引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾能力強、學歷高的人走上村支部書記崗位。特別是要把加強大學生村官隊伍建設(shè)，作為改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)的突破口，出臺各種政策引導(dǎo)大學生村官通過競選走上村領(lǐng)導(dǎo)崗位，提高基層干部隊伍整體素質(zhì)。重視農(nóng)村黨員干部考察和升遷可持續(xù)性問題，對激活農(nóng)村人才庫，努力形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的體制機制具有深遠意義。

（作者為中國社會科學院研究生院農(nóng)村發(fā)展系博士研究生）

【注釋】

①閆懷坤，趙珂：“淺析農(nóng)村基層黨組織先進性建設(shè)”，《人民論壇》，2013年第6期。

②孫強：“關(guān)于加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的幾點思考”，《黨建》，2013年第5期。

③《毛澤東選集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年，第809頁。

④習近平：“全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作”，《求是》，2013年第1期，第6頁。

⑤趙麗敏：“農(nóng)村基層組織發(fā)展與社會管理創(chuàng)新”，《人民論壇》，2014年第7期。

⑥《馬克思恩格斯選集》（第2卷），北京：人民出版社，1972年，第91頁。

責編/張曉