適應(yīng)新常態(tài)，謀劃新發(fā)展

《決策》：2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”的奠基之年，銅陵市將如何適應(yīng)新常態(tài)，展示新作為？

宋國權(quán)：“新常態(tài)”意味著發(fā)展速度、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力都發(fā)生了全新的變化，要求我們站上新高度，獲得新動(dòng)力，拓展新空間，形成新格局。對(duì)銅陵而言，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，就是要立足于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性變化和階段性特征，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和邏輯，準(zhǔn)確把握市情特點(diǎn)和發(fā)展條件，重新構(gòu)建銅陵新的生產(chǎn)力發(fā)展結(jié)構(gòu)和內(nèi)質(zhì)，走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路子。

為避免資源型城市“礦竭城衰”的現(xiàn)象，近年來，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向、政策引領(lǐng)、改革驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐，加快全國資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、國家節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、國家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市建設(shè)，全面推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)建設(shè)等方面取得了較好成效。從結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)看，2014年，服務(wù)業(yè)的比重比上年提升1.4個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%，是工業(yè)產(chǎn)值增長的兩倍，占工業(yè)產(chǎn)出30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重接近40%，居全省前列，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)優(yōu)的態(tài)勢(shì)明顯;從能耗指標(biāo)看，單位GDP能耗為0.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降6%以上，“十二五”以來，我市以6.9%左右的能耗增長，支撐了11%以上的經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏;從銅產(chǎn)業(yè)對(duì)本土的資源依賴看，2014年，銅陵市電銅產(chǎn)量130萬噸，本土供給比例只占3%，可以說主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銅產(chǎn)業(yè)已徹底擺脫了對(duì)本土資源的依賴，利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的能力不斷增強(qiáng)。

2015年，我們將按照中央和安徽省的部署要求，堅(jiān)持改革促動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)，切實(shí)用好政府和市場(chǎng)“兩只手”，開啟新興產(chǎn)業(yè)提速和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升“雙引擎”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境“雙轉(zhuǎn)優(yōu)”，加快城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體、港城一體化進(jìn)程，確保全面完成“十二五”目標(biāo)，為干好“十三五”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。概括說，重點(diǎn)是要致力于推動(dòng)“五提升、五突破”：一是著眼于提升區(qū)域競爭力，在擁江發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上加快突破。二是著眼于提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效上加快突破。三是著眼于提升綜合承載力，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、完善功能上加快突破。四是著眼于提升環(huán)境聚合力，在深化改革、依法治市上加快突破。五是著眼于提升公共服務(wù)力，在改善民生、發(fā)展事業(yè)上加快突破。

《決策》：建設(shè)“長江經(jīng)濟(jì)帶”成為國家重要戰(zhàn)略，銅陵作為安徽重要的沿江城市，在擁江發(fā)展方面如何實(shí)現(xiàn)突破？

宋國權(quán)：當(dāng)前銅陵市正面臨著前所未有的三大發(fā)展機(jī)遇：第一個(gè)重大機(jī)遇就是國家實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，這是在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下，加快全方位開發(fā)開放，呼應(yīng)“一路一帶”，重塑中國經(jīng)濟(jì)地理新棋局的重大戰(zhàn)略舉措。第二個(gè)機(jī)遇是安徽省加快推進(jìn)皖江城市跨江發(fā)展，打開了銅陵新的發(fā)展空間。第三個(gè)機(jī)遇是銅陵正在形成的綜合大交通新優(yōu)勢(shì)。隨著京福高鐵、寧安城際、廬銅鐵路、銅南宣高速的建成，以及長江黃金水道建設(shè)，銅陵的交通優(yōu)勢(shì)凸顯，皖江區(qū)域綜合交通樞紐的地位正在加強(qiáng)。

面對(duì)新機(jī)遇，我們正在全面實(shí)施“面向長江、擁江發(fā)展”戰(zhàn)略。具體來說，就是要把銅陵打造成為皖江區(qū)域乃至長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通物流節(jié)點(diǎn)城市、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展新的增長極。在戰(zhàn)略舉措上，一是圍繞建設(shè)億噸大港目標(biāo)，組建市港口投資建設(shè)控股有限公司，整合港口岸線資源，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)和臨港經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)港城一體發(fā)展。二是發(fā)揮高鐵優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化平臺(tái)支撐，重點(diǎn)加大新興產(chǎn)業(yè)承接力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是加快跨江發(fā)展，積極推動(dòng)合銅現(xiàn)代工業(yè)走廊和銅陵江北港新區(qū)建設(shè)，使銅陵能夠在更大的范圍內(nèi)整合要素資源，促進(jìn)自身發(fā)展，成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新的增長極。

《決策》：銅陵作為資源型城市，肩負(fù)著更重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力。2015年，在這方面銅陵市將有哪些重大舉措？

宋國權(quán)：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一直是銅陵的首要任務(wù)。在這方面，我們做了一些積極探索，取得了較好成效。但我們深知，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不可能一蹴而就，面臨的任務(wù)還很重，壓力還很大。下一步我們將在三個(gè)方面下功夫。

一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的大格局。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代前沿科技的新成果，國家基干產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新導(dǎo)向以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的新趨勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，謀劃新興產(chǎn)業(yè)格局，加快融入長三角、合肥經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)分工，通過大區(qū)域升級(jí)帶動(dòng)銅陵產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二是強(qiáng)化支撐轉(zhuǎn)型的大平臺(tái)。堅(jiān)持園區(qū)、政策、科技、金融“四個(gè)平臺(tái)”一起抓，形成支撐轉(zhuǎn)型的強(qiáng)勁動(dòng)力。強(qiáng)化園區(qū)支撐，就是要推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)擴(kuò)面、提檔、升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。強(qiáng)化政策支撐，就是要繼續(xù)抓好試點(diǎn)示范“國字號(hào)”平臺(tái)建設(shè);同時(shí)著眼于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，該放的放徹底，該管的管到位，出臺(tái)政府權(quán)力責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單;著眼于激發(fā)市場(chǎng)活力，利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮政策杠桿作用，推廣PPP投資模式，導(dǎo)入社會(huì)資本。強(qiáng)化科技支撐，就是要整合創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力。強(qiáng)化金融支撐，就是要拓展直接融資渠道，規(guī)范發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。

三是落實(shí)提質(zhì)增效的大項(xiàng)目。組織開展“重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年”行動(dòng)，通過精準(zhǔn)招商、以商招商，著力引進(jìn)頭羊項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)一批企業(yè)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。

《決策》：銅陵市提出實(shí)施城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體、港城一體化發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化走在安徽省前列。2015年，銅陵在這方面有哪些新安排？

宋國權(quán)：銅陵轄區(qū)面積不大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，擁有長江黃金水道，推進(jìn)產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體、港城一體發(fā)展符合銅陵實(shí)際，契合銅陵要素稟賦優(yōu)勢(shì)，已成為全市上下共識(shí)。2015年，我們將堅(jiān)持以人為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)統(tǒng)籌布局，促進(jìn)環(huán)境治理、城市管理同步提升，著力打造宜居宜業(yè)的山水園林城市。

第一是以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)。組織實(shí)施“612”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)6大城建工程，建設(shè)100個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資200億元以上;加快智慧城市建設(shè)，建立城市標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，推行網(wǎng)格化管理模式，提高城市管理信息化、精細(xì)化水平，努力把城市功能做優(yōu)、城市品位做高、城市形象做美。

第二是以更大力度推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面、擴(kuò)面提質(zhì)、建管并重，突出“環(huán)境整治、功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三個(gè)重點(diǎn)，加大政策整合、資金組合力度，確保完成16個(gè)省級(jí)中心村、20個(gè)市級(jí)中心村建設(shè)任務(wù)，努力把美好鄉(xiāng)村建成農(nóng)民熱愛的家園、市民休閑的花園、獨(dú)具特色的魅力板塊。

第三是以更寬視野推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。把城市和農(nóng)村作為有機(jī)整體來謀劃和建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)治水、治氣、治廢、治噪和造林、增綠、添景工作，完成城市“三大水系”治理，推進(jìn)大氣污染、揚(yáng)塵、重金屬等專項(xiàng)整治，努力讓銅陵山水更有靈性，讓自然展示生生不息的力量。

《決策》：2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，銅陵市在這方面是如何考慮和部署的？

宋國權(quán)：改革是動(dòng)力，法治是保障。我們將按照中央和安徽省的部署要求，雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，著力創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

銅陵具有勇于創(chuàng)新、銳意改革的優(yōu)良傳統(tǒng)。2014年，貫徹上級(jí)要求，結(jié)合銅陵實(shí)際，完成了117項(xiàng)年度改革任務(wù)，戶籍制度改革、均衡教育走在全國前列，社區(qū)綜合體制改革率先探索，棚戶區(qū)改造“房票”安置方式、校長職級(jí)制改革和“先住院后付費(fèi)”模式得到國家和省有關(guān)部門的充分肯定。2015年，我們將圍繞激發(fā)活力，穩(wěn)妥完成新一輪機(jī)構(gòu)改革，基本完成事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)和完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，實(shí)施經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，深化國資國企改革;圍繞城鄉(xiāng)一體，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革;圍繞生態(tài)文明，建立健全生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制，探索開展生態(tài)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易、節(jié)能量交易等試點(diǎn);圍繞民計(jì)民生，擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，完善聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制，深化警務(wù)機(jī)制、校長職級(jí)制、醫(yī)藥分管等改革。

在推進(jìn)法治建設(shè)方面，我們將圍繞建設(shè)法治政府、堅(jiān)持公正司法、推動(dòng)全民守法、推進(jìn)社會(huì)治理法治化、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)等方面全面展開。同時(shí)，切實(shí)處理好改革與法治的關(guān)系、法治與德治、自治的關(guān)系，把改革納入法治軌道，把法治建設(shè)作為改革舉措，一體部署。