推敲一個(gè)專班及其治理

看起來(lái)很嚴(yán)肅的東西，未必經(jīng)得起推敲。

有個(gè)地方整治辦理群眾投訴不及時(shí)、不到位的問(wèn)題，搞了工作專班。“工作專班”，就是一個(gè)很嚴(yán)肅的說(shuō)法，帶有特事特辦的意思，態(tài)度上就不同于尋常，但同時(shí)，它又是一種尋常的做法，所以我們經(jīng)常能看到各種各樣的工作專班。

正常的社會(huì)治理機(jī)制，原本是無(wú)須“工作專班”的。經(jīng)常要用工作專班來(lái)做事，可見(jiàn)正常的治理機(jī)制不敷使用。工作專班作為一種不尋常的措施，漸漸而成為一種尋常的工作路徑，好像要辦個(gè)什么事情都非得有工作專班不可，治理機(jī)制失效到了什么程度呢;工作專班尋?；?、日?；瑳](méi)有工作專班仿佛辦不成事，又是否會(huì)形成路徑依賴和思維依賴，使那些無(wú)專班的大量工作都被認(rèn)為是不必做清爽的工作呢？

這個(gè)工作專班有一些督促整改的辦法，包括對(duì)上百家單位進(jìn)行抽查排名，對(duì)接聽(tīng)服務(wù)和辦理質(zhì)量不高的單位進(jìn)行通報(bào);辦理質(zhì)量排名倒數(shù)的后三家單位，要求單位正職當(dāng)月到前臺(tái)親自接聽(tīng)投訴電話，解決投訴問(wèn)題;對(duì)群眾反映強(qiáng)烈且未及時(shí)解決的投訴問(wèn)題，通過(guò)新聞媒體曝光。

這些督促辦法，應(yīng)該說(shuō)也是不新鮮的，排名、通報(bào)、曝光等等。平時(shí)不注意琢磨，看到這些也不太在意。這回認(rèn)個(gè)真，就感到還是頗為講究。例如通報(bào)，字面上看，它不同于專報(bào)、密報(bào)，而是通通告知，也就是說(shuō)，通報(bào)應(yīng)是一種公開(kāi)信息。不過(guò)，我們又可以看到有“公開(kāi)通報(bào)”的說(shuō)法，這就似乎意味著有不公開(kāi)的通報(bào)。辦理群眾投訴情況的排名，應(yīng)不屬于保密內(nèi)容;辦理情況不好的進(jìn)行通報(bào)，應(yīng)該也不屬于不予公開(kāi)的信息，按說(shuō)就可以被登載、被引用了。不過(guò)，后面又專門說(shuō)了有一種情況要通過(guò)媒體曝光，似乎又意味著通報(bào)還不可以被媒體曝光。

于是需要討論的是，曝光是一種什么措施？現(xiàn)在，曝光是常用的說(shuō)法，專指媒體報(bào)道某一不好的事情。曝光并不是一種行政處理，也不是一種問(wèn)責(zé)制度，也就是說(shuō)，它不是權(quán)力體系內(nèi)的一種措施，而是媒體的某一種報(bào)道。但我們又經(jīng)常聽(tīng)到權(quán)力部門把媒體曝光作為處理問(wèn)題的一種形式，“問(wèn)題嚴(yán)重（或突出）的，通過(guò)媒體曝光”。權(quán)力部門，或者一個(gè)工作專班，是否可以指揮或安排媒體作哪些報(bào)道，媒體是否有義務(wù)執(zhí)行這樣的安排，以及媒體報(bào)道是否可以作為權(quán)力部門對(duì)下級(jí)進(jìn)行“處理”或者“威懾”的一種設(shè)計(jì)，同樣是有疑問(wèn)的。報(bào)道不報(bào)道、曝光不曝光，道理上講，應(yīng)該是媒體決定的事情。

并非所有的權(quán)力部門都可以安排媒體是否曝光，“媒體曝光”更不能成為一個(gè)部門、一個(gè)專班督促整改的預(yù)定方案，根據(jù)信息公開(kāi)原則，一般情況下它甚至不能決定哪些信息被媒體知道哪些信息不被媒體知道。我們經(jīng)?？匆?jiàn)的“通過(guò)媒體曝光”的表示，就是在諸多方面不合規(guī)程的一種習(xí)慣，它既誤用了媒體，把媒體報(bào)道當(dāng)成對(duì)嚴(yán)重問(wèn)題的處罰，也誤解了自身的權(quán)責(zé)，以為擁有安排媒體報(bào)道的權(quán)能。

更令人奇怪的是“一把手”親自接聽(tīng)群眾投訴電話、解決投訴問(wèn)題，作為對(duì)抽查排名后三位的一種懲罰。這樣的處罰，是要形成怎樣的觀念呢？大家可得當(dāng)心了，你不好好辦事，就要“親自”（這個(gè)詞也是奇葩）去接聽(tīng)群眾投訴電話、解決投訴問(wèn)題;為了避免去接電話、解決問(wèn)題，大家得努把力。但是，“一把手”接聽(tīng)群眾電話、解決投訴問(wèn)題，甚至直接接訪群眾，難道不是理所應(yīng)當(dāng)?shù)膯?？把這作為對(duì)后三名的處理措施，豈不是將“一把手”不接電話、不解決投訴問(wèn)題、不面對(duì)群眾合法化了嗎？

工作專班、整改措施，都是很正經(jīng)的事情，說(shuō)者鄭重而順嘴，聽(tīng)者嚴(yán)肅而習(xí)慣，細(xì)一想到處都是不周延之處。如果有推敲的興致，類似情形還有不少呢。