論第三部門在文化治理中的功能與優(yōu)勢(shì)

景小勇

【摘要】文化治理是國(guó)家治理的重要組成部分。在文化藝術(shù)領(lǐng)域，第三部門所具有的特殊屬性使其發(fā)揮出獨(dú)特的凝聚作用，也決定了它的獨(dú)特地位。第三部門是政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大宏觀治理主體中社會(huì)方面的重要代表，在國(guó)家文化治理中將扮演愈來(lái)愈重要的角色，它具有多方面的功能與優(yōu)勢(shì)：增進(jìn)文化對(duì)話，提升國(guó)家軟實(shí)力；鼓勵(lì)文化創(chuàng)作自由和創(chuàng)作積極性；完善公共文化服務(wù)組織體系；在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域彰顯突出作用；成為著作權(quán)集體管理組織的法定形式。

【關(guān)鍵詞】第三部門 文化治理 政府職能 公共服務(wù) 國(guó)家軟實(shí)力

【中圖分類號(hào)】G123 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.23.007

文化治理是國(guó)家治理的重要組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，世界各國(guó)的治理無(wú)不圍繞著政府、市場(chǎng)、社會(huì)的功能職責(zé)界分和互動(dòng)互補(bǔ)而展開(kāi)。我國(guó)建設(shè)、改革的過(guò)程也體現(xiàn)出從強(qiáng)調(diào)政府無(wú)限功能，到政府宏觀管理與市場(chǎng)運(yùn)行并重，再到充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理相互定位、相互促進(jìn)的發(fā)展軌跡。第三部門作為非政府組織、非營(yíng)利組織，具有非政府性、非營(yíng)利性、組織性、自治性和志愿性等特點(diǎn)，是政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大宏觀治理主體中社會(huì)方面的重要代表，在國(guó)家文化治理中扮演著愈加重要而特殊的角色。本文擬對(duì)其功能與優(yōu)勢(shì)展開(kāi)探討。本文所指的第三部門，不僅包括民間組織（社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)），也包括極具中國(guó)特色的大量事業(yè)單位。

增進(jìn)文化對(duì)話，提升國(guó)家軟實(shí)力

全球化推進(jìn)和科技進(jìn)步，使各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)交往以及在氣候、金融、安全等領(lǐng)域的合作不斷增強(qiáng)，建立國(guó)際間多邊對(duì)話與合作機(jī)制，增進(jìn)信任與協(xié)調(diào)也備受重視。文化對(duì)話不僅是推動(dòng)多邊合作順利開(kāi)展的有效途徑，也是文化價(jià)值體系和文化思維方式對(duì)外有效傳播，提升國(guó)家軟實(shí)力的重要渠道。

文化價(jià)值觀指導(dǎo)人們?cè)谔囟ㄇ闆r下表現(xiàn)出特定的可接受的行為方式，影響我們與社會(huì)中其他成員的互動(dòng)與交流，同時(shí)又是塑造我們生活方式、動(dòng)力以及生產(chǎn)選擇的重要因素。①因此，各國(guó)政府都非常重視文化對(duì)話。

事實(shí)上，文化對(duì)話真正要解決的問(wèn)題在于如何實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家或民族之間民間文化傳統(tǒng)和價(jià)值取向的彼此了解，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和民眾層面的互通互信。這就需要“形成一套文化交往基本準(zhǔn)則和有效機(jī)制的體系”②。當(dāng)然，這個(gè)體系主要是針對(duì)民間社會(huì)而言的?！拔幕瘜?duì)話的責(zé)任不能僅由政府來(lái)承擔(dān)”，③相對(duì)于政府間直接的文化對(duì)話而言，政府要承擔(dān)的更重要的責(zé)任，是從宏觀層面引導(dǎo)第三部門積極參與國(guó)際文化對(duì)話，并構(gòu)建相應(yīng)機(jī)制，使社會(huì)不同階層和利益群體的訴求都有機(jī)會(huì)在文化對(duì)話中得以實(shí)現(xiàn)，以社會(huì)力量踐行政府要達(dá)成的目標(biāo)。

這并不是說(shuō)政府間文化對(duì)話和私人機(jī)構(gòu)之間文化對(duì)話的重要性有所降低。只是相比政府機(jī)構(gòu)，第三部門由于直接代表民間社會(huì)，更直接面對(duì)民間文化領(lǐng)域溝通的需求，同時(shí)占有效率優(yōu)勢(shì)；相比私人組織，第三部門則在整合社會(huì)資源和不同領(lǐng)域?qū)I(yè)性方面更有優(yōu)勢(shì)。政府、私人機(jī)構(gòu)、第三部門，在國(guó)際文化對(duì)話中作用不同，角色也相應(yīng)不同。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)第三部門通過(guò)文化對(duì)話和交流在國(guó)際交往中實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的重要作用日益重視，尤其針對(duì)發(fā)揮第三部門文化對(duì)話優(yōu)勢(shì)，服務(wù)政府整體目標(biāo)，進(jìn)行了有益嘗試。最典型的是中國(guó)海外文化中心和孔子學(xué)院的建設(shè)。截至2014年，正式運(yùn)營(yíng)的中國(guó)海外文化中心達(dá)20個(gè)、孔子學(xué)院476所。它們都以民間組織的身份活躍在國(guó)際文化對(duì)話的最前沿，構(gòu)建了多角度展示中國(guó)文化的平臺(tái)，為促進(jìn)中國(guó)文化外交和塑造積極的國(guó)家形象發(fā)揮了巨大作用。

鼓勵(lì)文化創(chuàng)作自由和創(chuàng)作積極性

在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品狀況歸根結(jié)底是受到工具、生產(chǎn)條件等客觀限制。在機(jī)械化生產(chǎn)條件下，物質(zhì)生產(chǎn)并不是自由的，而是一種有組織、有規(guī)模、有紀(jì)律的集體活動(dòng)。它要求參與的每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都是按照統(tǒng)一、嚴(yán)格的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，生產(chǎn)者個(gè)人意志要服從集體意志。在相同生產(chǎn)程序、標(biāo)準(zhǔn)、原材料條件下，不同生產(chǎn)者生產(chǎn)出來(lái)的物質(zhì)產(chǎn)品可以完全相同。

文化和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)律是反同一性的。創(chuàng)作者獨(dú)到的見(jiàn)解和獨(dú)特性的藝術(shù)技巧，是在自己的長(zhǎng)期創(chuàng)作探索中不斷總結(jié)形成的，具有強(qiáng)烈的獨(dú)創(chuàng)性。無(wú)論多么相似的創(chuàng)作環(huán)境和作品主題，不同創(chuàng)作者最終創(chuàng)作產(chǎn)生的作品，都具有鮮明的個(gè)體性。文化和精神產(chǎn)品的這個(gè)特殊規(guī)律，是建立在允許創(chuàng)作者享有創(chuàng)作自由的外部環(huán)境大前提之下的。如果忽略這個(gè)規(guī)律，過(guò)于強(qiáng)調(diào)同一性，而不關(guān)注創(chuàng)作者的獨(dú)創(chuàng)性和差異性，文化和精神作品的生產(chǎn)積極性勢(shì)必會(huì)受到壓抑，文化創(chuàng)作的繁榮發(fā)展也成為空談。而“千人一面、公式化和概念化的作品曾長(zhǎng)期充斥文壇，也是與我們害怕談個(gè)性、談自由有著密不可分的聯(lián)系”④。

從促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的角度，在文化藝術(shù)領(lǐng)域，第三部門所具有的特殊屬性使其發(fā)揮出獨(dú)特的凝聚作用，也決定了它的獨(dú)特地位。除實(shí)體性組織（例如美術(shù)館）和運(yùn)作型組織（例如基金會(huì)）之外，第三部門組織大量以會(huì)員制組織的形式出現(xiàn)，其中個(gè)人會(huì)員型組織在文化藝術(shù)領(lǐng)域占大多數(shù)。這類組織，遠(yuǎn)離政府和市場(chǎng)，其目的是“凝聚了有共同志趣的一類人群過(guò)一種更有意義的社會(huì)生活”⑤。政府關(guān)注點(diǎn)往往聚焦于政治生活之上，而這些組織關(guān)注的是文化和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)，它的目的是為文化創(chuàng)作者提供除家庭和官方體制之外適合開(kāi)展創(chuàng)作活動(dòng)的社會(huì)組織形態(tài)?！皠?chuàng)作自由不是空洞的口號(hào)，只有在創(chuàng)作實(shí)踐中人們才懂得什么是創(chuàng)作自由。也只有出現(xiàn)更多更好的作品，才能說(shuō)明什么是創(chuàng)作自由?！雹抟?yàn)橛辛诉@個(gè)組織平臺(tái)，從事文化創(chuàng)作的人們?cè)诰裆系玫搅斯缠Q。更為難得的是，這個(gè)組織所提倡的精神內(nèi)涵，例如成員自由選擇和實(shí)現(xiàn)結(jié)社愿望的精神、成員把道德關(guān)懷投向公眾和他人的利他精神，以及互利互助精神、志愿和奉獻(xiàn)精神、自治精神等，與文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作者所普遍擁有的創(chuàng)作自由、自覺(jué)關(guān)心國(guó)家民族命運(yùn)、對(duì)自身文化身份自由選擇等精神高度契合。

因此，文化領(lǐng)域會(huì)員制社會(huì)組織的發(fā)展壯大，一方面體現(xiàn)出文化和創(chuàng)作自由選擇的人文價(jià)值，鼓勵(lì)和推動(dòng)了創(chuàng)作自由，同時(shí)表達(dá)了“創(chuàng)作自由的自由并不是一個(gè)政治概念，它是一個(gè)哲學(xué)意義上的范疇，是一種創(chuàng)作的狀態(tài)和境界。創(chuàng)作自由既是文藝繁榮的條件，也是檢驗(yàn)文藝是否真的繁榮的標(biāo)尺”⑦的文化理念；另一方面，它為創(chuàng)作者搭建了獨(dú)立自主的交流平臺(tái)，以團(tuán)體化形式刺激和促進(jìn)集體中每個(gè)成員的創(chuàng)作積極性，“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”。⑧最終目的是，充分發(fā)揮創(chuàng)作者個(gè)人積極性和能動(dòng)性，將我們幾千年豐富的文化資源轉(zhuǎn)化文化創(chuàng)新的靈感源泉，化解我國(guó)文化發(fā)展的“先進(jìn)性要求與文化原創(chuàng)能力不足之間形成戰(zhàn)略矛盾”⑨。

我國(guó)第三部門近年來(lái)的發(fā)展進(jìn)程，有力地證明了這一點(diǎn)。改革開(kāi)放之后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展促進(jìn)了文化藝術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)作自由得到滿足，同時(shí)由于知識(shí)分子的結(jié)社需求強(qiáng)烈，且學(xué)會(huì)、研究會(huì)等學(xué)術(shù)性社會(huì)組織易于得到體制內(nèi)支持，文化領(lǐng)域內(nèi)很多社會(huì)組織得到了迅猛發(fā)展，特別是文化理論研究、創(chuàng)作類、學(xué)術(shù)類組織。

完善公共文化服務(wù)組織體系

政府職能轉(zhuǎn)型背景下，“大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益”⑩成為社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建是冀望于政府積極作為的基礎(chǔ)上的?！拔幕涣腥牍卜?wù)均等化主要領(lǐng)域這一事態(tài)本身，就是對(duì)政府文化治理的公共文化服務(wù)導(dǎo)向指明了清晰的未來(lái)性目標(biāo)?！?但是，以政府為絕對(duì)主導(dǎo)的公共文化服務(wù)制度設(shè)置存在明顯不足，例如地區(qū)公共文化服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件依賴的絕對(duì)化導(dǎo)致公民文化權(quán)益的地區(qū)差異巨大，有限的政府文化項(xiàng)目所針對(duì)的文化保障覆蓋面狹窄，等等。同時(shí)，“政府包辦公共文化服務(wù)的這種一元化組織體系與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配，利弊同在。從意識(shí)形態(tài)方面看，其利表現(xiàn)在能夠保持文化領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)的同一性，其弊表現(xiàn)為抑制多元文化的形成和發(fā)展。”?無(wú)論從完善公共文化服務(wù)體系的功能論角度，還是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的價(jià)值論角度，都需要將政府功能從單純消極地維持有限的文化資源的公共配給，轉(zhuǎn)向積極地對(duì)社會(huì)公共文化服務(wù)進(jìn)行宏觀結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

第三部門的志愿性、非營(yíng)利性、專業(yè)性、公共性、多樣性等特點(diǎn)，不僅契合了公共文化服務(wù)的內(nèi)在責(zé)任和公共精神，而且增強(qiáng)了政府掌控下的文化資源運(yùn)用的透明度和合理性，擴(kuò)大了社會(huì)公平。如果說(shuō)，從動(dòng)態(tài)的角度上來(lái)看，公共文化服務(wù)是一個(gè)“原來(lái)完全依賴政府的制度安排，慢慢地向更多依賴私營(yíng)部門的過(guò)渡過(guò)程”?，那么，在這個(gè)過(guò)程中，相對(duì)完全行政化的政府主體和完全市場(chǎng)化的營(yíng)利性主體，第三部門作用將愈加凸顯。從參與方式上，主要有兩種：

一是直接參與。政府以公共福利、財(cái)政撥款等直接資助方式扶助第三部門組織的運(yùn)行甚或成立，第三部門組織存在的根本宗旨和價(jià)值體現(xiàn)就在于提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的公共文化產(chǎn)品、設(shè)施、服務(wù)，滿足公眾文化需求。這種方式多見(jiàn)于政府出資設(shè)立實(shí)體型第三部門組織，基本脫離市場(chǎng)，或其市場(chǎng)化程度極低，一般情況下市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收益不足以支撐其運(yùn)營(yíng)，其中典型代表包括公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館、少年宮、文化宮等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施單位以及某個(gè)社會(huì)公共文化服務(wù)項(xiàng)目依托而設(shè)立的獨(dú)立組織等。也包括一部分文化類基金會(huì)。

二是間接參與。主要表現(xiàn)為政府實(shí)行公共文化服務(wù)外包，而第三部門以契約方式提供公共文化產(chǎn)品。政府借助市場(chǎng)機(jī)制替代命令與控制性規(guī)制來(lái)滿足公眾公共文化服務(wù)需要，這部分文化產(chǎn)品多屬于“準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品”。政府對(duì)于某些特定公共文化服務(wù)目標(biāo)，通過(guò)各種渠道與第三部門建立契約關(guān)系，由第三部門來(lái)提供公共文化服務(wù)。也就是說(shuō)，政府提供資金，第三部門承包服務(wù)。在這個(gè)模式里，政府和第三部門都分別獨(dú)立決策、獨(dú)立運(yùn)作、承擔(dān)責(zé)任，二者不存在雇傭、附屬等關(guān)系，雖然由于歷史淵源而存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，但在法律上獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。政府的管理行為依據(jù)雙方契約展開(kāi)，對(duì)績(jī)效獨(dú)立評(píng)估。

第三部門直接參與和間接參與的不同在于，前者所關(guān)注的對(duì)象是特定的公共文化服務(wù)組織，針對(duì)組織設(shè)立和運(yùn)行的需要而進(jìn)行文化資源配置，目的在于增強(qiáng)該組織自身能力建設(shè)和發(fā)展，以健康運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程向社會(huì)提供必要的公共文化服務(wù)。后者所針對(duì)的對(duì)象則是特定的公共文化服務(wù)標(biāo)的，以服務(wù)績(jī)效而不是組織過(guò)程作為考核依據(jù)。

隨著改革的深入和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和人口的變化，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系越來(lái)越成為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)問(wèn)題。“推動(dòng)從行政范式到契約范式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以契約服務(wù)體系代替集權(quán)制行政體系”?，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)第三部門參與農(nóng)村公共文化服務(wù)，尤其是純民間社會(huì)組織力量的大量參與，將是一條有價(jià)值的路徑選擇。

在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)作為公共治理的主體，在企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遇到無(wú)法克服的難題或靠個(gè)體力量無(wú)法解決的問(wèn)題時(shí)，往往顯示出重要作用。同政府管理相比較，其優(yōu)勢(shì)在于將部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理，憑借組織的力量把不同地區(qū)、部門、所有制性質(zhì)的企業(yè)聯(lián)合在一起，打破了傳統(tǒng)部門界限、條塊分割等限制。

有學(xué)者分析了部門管理與行業(yè)管理的主要區(qū)別?（見(jiàn)表），可以看出，部門管理體制向行業(yè)管理體制轉(zhuǎn)變，“實(shí)際上就是政府由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變”?。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，尤其是“文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組”成為文化產(chǎn)業(yè)大勢(shì)所趨，原有的政府單一管理模式難以適應(yīng)形勢(shì)需求，而文化行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和作用的空間則日益擴(kuò)大。尤其在文化體制改革過(guò)程中，政府放棄了對(duì)文化領(lǐng)域各個(gè)方面進(jìn)行直接管理的全能主義，將控制權(quán)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，將對(duì)社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理權(quán)向社會(huì)專業(yè)團(tuán)體和公民組織轉(zhuǎn)移，不再深度介入文化市場(chǎng)主體的微觀經(jīng)營(yíng)行為，而轉(zhuǎn)為對(duì)文化市場(chǎng)間接管理和宏觀調(diào)控。文化領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)成為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型并推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需求。

另外，文化領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)還是政府職能轉(zhuǎn)化的外接載體。政府職能轉(zhuǎn)變，不再直接參與具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不代表文化市場(chǎng)具體經(jīng)營(yíng)行為可以不需要任何控制，只不過(guò)實(shí)施“管理權(quán)力”的一方由政府轉(zhuǎn)為社會(huì)。行業(yè)從業(yè)者參與行業(yè)協(xié)會(huì)，意味著以自我管理、自我約束的形式保證行業(yè)的健康經(jīng)營(yíng)秩序。這種管理屬于自治性質(zhì)，但依然是“管理”，其過(guò)程是“由其中一部分人或多個(gè)人去協(xié)調(diào)他人的活動(dòng)，目的就是達(dá)到一個(gè)人做不到的這種效果。管理工作本身的目標(biāo)，用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)看，就在于把管理系統(tǒng)中主要因素的功能協(xié)調(diào)起來(lái)，從總體上予以放大，使整體的功能大于個(gè)部分功能之和。就是要取得一個(gè)集體的和群體的效能”。?政府只有通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)將對(duì)文化市場(chǎng)的微觀管理職能轉(zhuǎn)移出去，才可能真正提高宏觀管理質(zhì)量和效能。

當(dāng)然，文化行業(yè)協(xié)會(huì)為行業(yè)內(nèi)部單位和個(gè)人廣泛參與行業(yè)管理提供了有效的途徑，對(duì)有效促進(jìn)政府決策民主化和管理法治化同樣作用巨大。同時(shí)，由于文化行業(yè)協(xié)會(huì)成員的專業(yè)化程度較高，對(duì)于制定合理的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品鑒定等具有天然優(yōu)勢(shì)。所以，大力發(fā)展文化領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)，能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域彰顯突出作用

文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。文化遺產(chǎn)是祖先留給后人的寶貴財(cái)富，具有廣泛的認(rèn)同感、親和力、凝聚力，是民族存在的標(biāo)示。第三部門在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域作用獨(dú)特：

首先，第三部門公益性和慈善性特點(diǎn)，保障其能夠有效緩解保護(hù)資金困難，并保障文化遺產(chǎn)不因社會(huì)化保護(hù)而導(dǎo)致過(guò)度開(kāi)發(fā)，涸澤而漁?！拔牟┦聵I(yè)既有與人性相關(guān)價(jià)值觀的世界性和普遍性，也有全體社會(huì)成員所理解和接受的民族性和國(guó)家性。”?毋庸置疑，“文化遺產(chǎn)保護(hù)是公益性社會(huì)事業(yè)”?，它不僅涉及到對(duì)現(xiàn)實(shí)公共利益、公民權(quán)益的理解，同時(shí)涉及到文化認(rèn)同、可持續(xù)發(fā)展等多方面議題。當(dāng)前，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作重要性愈加突出，與此相應(yīng)該領(lǐng)域所需資金也與日俱增，經(jīng)常形成巨大缺口。在世界各國(guó)，文化遺產(chǎn)保護(hù)所需資金來(lái)源，都是非常重要的議題。

一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，文化遺產(chǎn)遭遇破壞風(fēng)險(xiǎn)有所提高，保護(hù)成本也高速增長(zhǎng)。但無(wú)論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)達(dá)，文化遺產(chǎn)保護(hù)都很難依靠產(chǎn)業(yè)化來(lái)吸引市場(chǎng)資本投入而達(dá)到目的。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下，營(yíng)利性組織更多地把注意力集中在如何減少文化遺產(chǎn)保護(hù)成本，保護(hù)成本高于營(yíng)利收入，它們就會(huì)放棄在該領(lǐng)域的資金投入。另一方面，實(shí)踐也表明，以吸納社會(huì)經(jīng)營(yíng)性資本投入文化遺產(chǎn)保護(hù)的方式來(lái)解決資金匱乏，其實(shí)是本末倒置?！按蛑母锏恼信?，借發(fā)展經(jīng)濟(jì)之名，把文物的保護(hù)、利用當(dāng)做一般的商業(yè)行為來(lái)操作，或?qū)碛休^高門票收入的文物事業(yè)單位包括一些著名的革命紀(jì)念地納入所謂集團(tuán)公司，搞什么資產(chǎn)入股、捆綁上市，或?qū)⑸鐣?huì)效益不錯(cuò)而無(wú)法取得較大經(jīng)濟(jì)收入的博物館、紀(jì)念館、考古所隨意改變其單位性質(zhì)和隸屬關(guān)系，實(shí)際上是不負(fù)責(zé)任何放任自流”。?

由于文化遺產(chǎn)保護(hù)的特殊性和文化市場(chǎng)的負(fù)外部性，導(dǎo)致文化遺產(chǎn)領(lǐng)域并不適宜全面、大規(guī)模放開(kāi)市場(chǎng)資本投入。在國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中，各國(guó)多采取社會(huì)資金主導(dǎo)，政府補(bǔ)貼的模式，解決資金不足問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年，法國(guó)有352家基金會(huì)服務(wù)于文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，僅文化遺產(chǎn)基金會(huì)一家投入于文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的資金總額已達(dá)1.3億歐元，相當(dāng)于當(dāng)年政府投入（2.84億歐元）的一半。2008年，意大利文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的社會(huì)投入達(dá)到36.5億歐元，已超過(guò)了政府的投入（30億歐元）。同年，英國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的社會(huì)投入超過(guò)了30億英鎊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府對(duì)文化遺產(chǎn)的投入（1.5億英鎊）。2004年，美國(guó)社會(huì)投入與文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金就已達(dá)到38.8億美元，是聯(lián)邦政府投入的56倍。

其次，有效促進(jìn)社會(huì)公眾“形成廣泛參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的文化自覺(jué)”。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中，核心要素是人，是“傳承人”?！胺俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目都要靠傳承人通過(guò)一定的器具及具體的生產(chǎn)（表演）過(guò)程呈現(xiàn)出來(lái)”，在物質(zhì)載體的背后，傳承人的技藝、思維方式、精神等價(jià)值表現(xiàn)才是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)延續(xù)的決定性因素。因此，“廣大民眾既是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)著，也是它的享有者，二者相輔相成?！蓖瑫r(shí)，“公民參與保護(hù)的程度，從根本上決定著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的命運(yùn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在公眾中呈現(xiàn)旺盛的生命狀態(tài)，是這一保護(hù)的最高境界?！钡谌块T的志愿性特征，很好地表現(xiàn)并滿足了人們基于志愿精神，為追求一定價(jià)值觀而無(wú)償參加各種社會(huì)公益或互益性活動(dòng)，而這種精神與通過(guò)第三部門組織鼓勵(lì)廣大公民積極參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，并提供一種開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)式組織機(jī)構(gòu)的理念是不謀而合的。同時(shí)，第三部門具有貼近民眾、滲透力強(qiáng)、便于實(shí)施對(duì)口保護(hù)的優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域民間組織的建立和發(fā)展，它們將在推動(dòng)公眾參與、宣傳教育、提升專業(yè)化程度等方面起到顯著作用。

第三，從國(guó)際慣例來(lái)看，文化遺產(chǎn)保護(hù)組織法律地位與第三部門法律地位相吻合。一般來(lái)說(shuō)，文化遺產(chǎn)保護(hù)組織無(wú)論是會(huì)員制還是非會(huì)員制，大都具備非營(yíng)利性，又區(qū)別于政府性質(zhì)，其法律地位和第三部門相當(dāng)。這其中直觀的例子是博物館、美術(shù)館等實(shí)體性機(jī)構(gòu)。《國(guó)際博物館協(xié)會(huì)章程》中明確：“博物館是一個(gè)為社會(huì)及其發(fā)展服務(wù)的、非營(yíng)利性的常設(shè)機(jī)構(gòu)，向公眾開(kāi)放，為研究、教育、欣賞之目的征集、保護(hù)、研究、傳播、展示人類及人類環(huán)境的有形遺產(chǎn)和無(wú)形遺產(chǎn)”。我國(guó)《博物館管理辦法》規(guī)定：“博物館是指收藏、保護(hù)、研究、展示人類活動(dòng)和自然環(huán)境的見(jiàn)證物，經(jīng)過(guò)文物行政部門審核、相關(guān)行政部門批準(zhǔn)許可取得法人資格，向公眾開(kāi)放的非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)?！眱蓚€(gè)文件都強(qiáng)調(diào)了博物館最主要的特點(diǎn)是非營(yíng)利性?？梢?jiàn)，“非營(yíng)利性”是文化遺產(chǎn)保護(hù)單位的最主要識(shí)別特點(diǎn)。無(wú)論從哪個(gè)層面分析，這些機(jī)構(gòu)的法律特征和第三部門中實(shí)體性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律特征沒(méi)有任何不同之處。這說(shuō)明，博物館、美術(shù)館等機(jī)構(gòu)就是第三部門的組織機(jī)構(gòu)，事實(shí)上它們也并沒(méi)有其他法律形式的選擇。

第三部門組織成為著作權(quán)集體管理組織的法定形式

“任何人都享有自由參與文化生活的權(quán)利，欣賞藝術(shù)，分享科學(xué)進(jìn)步及其帶來(lái)的利益。任何人對(duì)其創(chuàng)作的科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品都享有要求保護(hù)精神和物質(zhì)利益的權(quán)利?！闭?yàn)槿绱耍鳈?quán)制度對(duì)繁榮社會(huì)文化、促進(jìn)自由創(chuàng)作、創(chuàng)建活躍的文化爭(zhēng)鳴與交流、推動(dòng)文化進(jìn)步，具有巨大作用。

根據(jù)伯爾尼公約、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約的相關(guān)規(guī)定，除個(gè)人管理外，著作權(quán)人可以借助專門的機(jī)構(gòu)也就是著作權(quán)集體管理組織，對(duì)其合法權(quán)利加以更有效的行使和保護(hù)。這一方面是因?yàn)閭€(gè)人的保護(hù)往往力不從心，在當(dāng)今媒體多樣化、信息多樣化的時(shí)代背景下，如果只能由作者個(gè)人行使著作權(quán)，受時(shí)間、人力、成本等多方面限制，難度很大，因?yàn)閭€(gè)人力量無(wú)法對(duì)自身著作權(quán)進(jìn)行全面管理，往往看著著作權(quán)受到損害但束手無(wú)策。另一方面著作權(quán)集體保護(hù)也非常有利于使用者，使得作品使用者能以方便、合法方式接觸大量需要使用的作品，并在統(tǒng)一價(jià)格的基礎(chǔ)上就使用問(wèn)題采取最簡(jiǎn)便直接的談判方式，完成支付報(bào)酬以履行義務(wù)。因此，著作權(quán)集體管理制度一經(jīng)創(chuàng)立，得到了世界各國(guó)國(guó)內(nèi)法的確認(rèn)。我國(guó)也不例外，2001年10月27日修訂的《著作權(quán)法》第8條第1款規(guī)定：“著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人可以授權(quán)著作權(quán)集體管理組織行使著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利。著作權(quán)集體管理組織被授權(quán)后，可以以自己的名義為著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人主張權(quán)利，并可以作為當(dāng)事人進(jìn)行涉及著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的訴訟、仲裁活動(dòng)?！?/p>

在法學(xué)界，關(guān)于著作權(quán)集體管理活動(dòng)的性質(zhì)，尤其針對(duì)集體管理組織與委托人之間的法律關(guān)系到底是什么性質(zhì)，有“代理說(shuō)”和“信托說(shuō)”兩種觀點(diǎn)?！按碚f(shuō)主張集體管理組織是作為委托人的代理人進(jìn)行活動(dòng)，故其活動(dòng)的基礎(chǔ)是委托代理，著作權(quán)集體管理組織與委托人之間的法律關(guān)系是代理關(guān)系。信托說(shuō)則主張，作者等委托人將其權(quán)利委托給集體管理組織，而集體管理組織根據(jù)作者的要求，在信托合同的約定范圍內(nèi)為作者的利益進(jìn)行活動(dòng)，其活動(dòng)的基礎(chǔ)是信托。故著作權(quán)集體管理組織與委托人之間的法律關(guān)系是信托關(guān)系?！钡珶o(wú)論哪種學(xué)說(shuō)，對(duì)著作權(quán)集體管理組織本身的性質(zhì)是沒(méi)有任何疑問(wèn)的，即屬于公益性非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體組織。例如我國(guó)《著作權(quán)法》第8條第2款規(guī)定：“著作權(quán)集體管理組織是非營(yíng)利性組織?！?005年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》規(guī)定：“著作權(quán)集體管理組織，是指為權(quán)利人的利益依法設(shè)立，根據(jù)權(quán)利人授權(quán)、對(duì)權(quán)利人的著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利進(jìn)行集體管理的社會(huì)團(tuán)體?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，我國(guó)將著作權(quán)集體管理組織直接定位于社會(huì)團(tuán)體，屬于第三部門組織，而且多屬于社會(huì)組織中的會(huì)員制組織。

當(dāng)然，以各種協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)團(tuán)體成為著作權(quán)集團(tuán)管理組織的法定形式，并不代表它完全失去了官方權(quán)威。尤其在我國(guó)，從著作權(quán)集體管理組織組建過(guò)程來(lái)看，政府在其中起到了至關(guān)重要的作用，甚至還成為發(fā)起人的角色。只不過(guò)著作權(quán)管理組織在借助官方力量建立起來(lái)之后，在法律地位上依然保持著民間社團(tuán)的性質(zhì)。因?yàn)檫@樣有利于政府職能轉(zhuǎn)型，更好地提升文化治理水平。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“國(guó)家文化治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14AH008）

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責(zé) 編/鄭韶武

Abstract： Cultural governance is an important part of national governance. In the field of culture and art， the third sector plays a unique role in increasing cohesiveness due to its special attributes， which in return brings about its unique status. Among the three categories of forces （the government， the market and the society） implementing macro control， the third sector is an important， typical force belonging to the "society" category. It will play an increasingly important role in the national cultural governance as it has many functions and advantages in enhancing the cultural dialogue， and promote the national soft power； encouraging freedom and enthusiasm for cultural creation； improving the public cultural service system； promoting the transformation of government functions in the cultural industry； being expert in protecting cultural legacies； and becoming the statutory form in terms of the copyright collective management organizations.

Keywords： the third sector， cultural governance， government functions， public service， national soft power