中國與世界貿(mào)易規(guī)則體系的未來

桑百川　王園園

【摘要】2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，全球價(jià)值鏈加速重構(gòu)，要求改革國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為其開辟道路，而新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國家希望贏得與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的制度性權(quán)利，形成更加平衡的全球治理格局，由此引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期。美歐等發(fā)達(dá)國家謀求在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化中主導(dǎo)制定更嚴(yán)格的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，確保所謂的“公平競爭”，維護(hù)其競爭優(yōu)勢(shì)。作為管理全球貿(mào)易的多邊體系WTO正面臨世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則體系變遷的沖擊，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則體系將如何演變，WTO將何去何從，引起人們極大關(guān)注。中國應(yīng)從制度、戰(zhàn)略和企業(yè)等層面積極應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的變遷。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易規(guī)則 多邊貿(mào)易體制 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 WTO TPP

【中圖分類號(hào)】F44 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.23.003

世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則是在全球化發(fā)展過程中產(chǎn)生的協(xié)調(diào)國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系、約束國際經(jīng)貿(mào)行為、維護(hù)國際經(jīng)貿(mào)秩序、推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要工具。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，雖然在已有的世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則制約下，貿(mào)易保護(hù)主義未有大規(guī)模發(fā)生，但也暴露出全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的矛盾和缺陷。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家圍繞鞏固強(qiáng)化自身競爭優(yōu)勢(shì)，對(duì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制訂、修改和完善展開激烈博弈。

現(xiàn)行世界貿(mào)易規(guī)則面臨挑戰(zhàn)

多邊貿(mào)易體制。第二次世界大戰(zhàn)后在國際社會(huì)的推動(dòng)下成立的國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WBG）和關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）成為國際經(jīng)濟(jì)體制中三大支柱。在GATT的基礎(chǔ)上，1995年世界貿(mào)易組織（WTO）建立。GATT/WTO在八輪多邊貿(mào)易談判中推動(dòng)著多邊貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)，形成了以共同規(guī)則為基礎(chǔ)、爭端解決機(jī)制為保證的多邊貿(mào)易體制，保證了公正、透明、非歧視的國際貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)了貿(mào)易自由化和國際貿(mào)易的發(fā)展。

WTO成立后的首輪多邊貿(mào)易談判“多哈發(fā)展議程（Doha Development Agenda， DDA）”于2001年11月在卡塔爾首都多哈啟動(dòng)。多哈回合談判與前八輪多邊貿(mào)易談判相比特點(diǎn)顯著：

第一，參與方最多。談判啟動(dòng)之時(shí)，參加方已經(jīng)達(dá)到144個(gè)，現(xiàn)今已發(fā)展至162個(gè)，且各成員方經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異大，發(fā)展水平參差不齊，關(guān)注焦點(diǎn)、利益訴求不同。

第二，議題涵蓋范圍最廣，開放水平高。涉及農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、WTO規(guī)則、爭端解決、貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與發(fā)展等8大領(lǐng)域，約20個(gè)議題，其中不乏發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員利益直接沖突的敏感議題。市場開放預(yù)期高，開放水平是烏拉圭回合兩到三倍。

第三，發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員實(shí)力對(duì)比出現(xiàn)變化。由于參加多哈回合談判的WTO成員中3/4左右為發(fā)展中成員，發(fā)達(dá)成員難以忽視發(fā)展中成員的利益訴求，美歐引領(lǐng)談判進(jìn)程的能力受到約束和挑戰(zhàn)。

第四，矛盾主體更加復(fù)雜，同等責(zé)任難以實(shí)現(xiàn)。發(fā)達(dá)成員強(qiáng)調(diào)發(fā)展中成員要承擔(dān)同樣責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行談判，發(fā)展中國家成員難以承受。發(fā)展中成員注重集團(tuán)作戰(zhàn)，在與發(fā)達(dá)成員展開利益爭奪的同時(shí)，內(nèi)部的分歧與對(duì)立也十分明顯，難以協(xié)調(diào)一致，存在激烈博弈。

第五，跨國企業(yè)興趣索然，缺乏動(dòng)力推動(dòng)以農(nóng)業(yè)問題為重點(diǎn)的DDA談判。

綜合以上因素，在WTO“協(xié)商一致”談判原則以及“一攬子”談判方式下，短期內(nèi)多邊談判難有成效，談判結(jié)束日由預(yù)定的2005年1月1日屢次后延，至今沒有成功，DDA談判陷入困境。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。在20世紀(jì)60到80年代間以及90年代以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作掀起兩次全球性浪潮。截至2015年11月，向WTO通報(bào)的將貨物、服務(wù)、擴(kuò)員協(xié)定合并計(jì)算的有效區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（Regional Trade Agreement， RTA）277個(gè)，其中自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement， FTA）因其自由化程度較高，同時(shí)又不需成員大幅讓渡主權(quán)，成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的主流模式，在目前生效的RTA中有232個(gè)，占RTA總數(shù)的84%①。根據(jù)GATT的1979年“授權(quán)條款”及1994年第5條、第24條，WTO對(duì)于自由貿(mào)易協(xié)定給予了充分肯定，認(rèn)為其與WTO“貿(mào)易自由化”的目標(biāo)一致。

由于WTO多哈回合談判遇阻，多邊貿(mào)易體制的發(fā)展停滯不前，金融危機(jī)后，美國在謀求主導(dǎo)變革國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中，祭出先從區(qū)域推進(jìn)，再拓展到諸邊、多邊的策略，引發(fā)新一輪的區(qū)域主義興起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展。②

2008年，美國加入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement， TPP）”談判，謀求將其打造成亞太經(jīng)濟(jì)一體化的主要平臺(tái)，配合其“重返亞太”戰(zhàn)略。TPP談判歷經(jīng)五年，在2015年10月5日宣布完成談判，成為目前全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)。其中國有企業(yè)、中小企業(yè)、電子商務(wù)、競爭政策、環(huán)境等被稱為“21世紀(jì)的新議題”，第一次被正式寫入?yún)f(xié)定，成為國際立法的有效部分。

2013年6月，美歐宣布啟動(dòng)“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)議（Transatlantic Trade and Investment Partnership， TTIP）”談判。TTIP將美歐關(guān)稅水平從目前的平均3%～5%降至零，覆蓋世界貿(mào)易量的1/3、全球GDP的1/2以上，在服務(wù)貿(mào)易和政府采購上擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，制定統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、雙方市場內(nèi)部的監(jiān)管規(guī)則、基本勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保規(guī)則，協(xié)調(diào)食品安全、轉(zhuǎn)基因生物、音像制品等行業(yè)管理制度，推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、服務(wù)貿(mào)易和公共采購的自由化。在美歐之間貿(mào)易壁壘降低的同時(shí)，對(duì)區(qū)外經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成更高壁壘。

TPP和TTIP談判基本覆蓋所有國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，代表了當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最高標(biāo)準(zhǔn)。

世界貿(mào)易規(guī)則的變遷過程及規(guī)律

在現(xiàn)階段，從全球大趨勢(shì)來看，一方面，WTO主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制陷入困境，而同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正在興起；另一方面，規(guī)則制定所涵蓋的范圍已經(jīng)由先前比較簡單純粹的國家間貿(mào)易及其衍生問題，向促進(jìn)及構(gòu)建更加深刻、更加緊密的國際間聯(lián)系轉(zhuǎn)變。并且這種聯(lián)系往往是全方位的，從具有高標(biāo)準(zhǔn)市場準(zhǔn)入范式的TPP、TTIP等自貿(mào)區(qū)談判的議題中可見一斑，除探索貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的投資等傳統(tǒng)項(xiàng)目的新模式以外，更重要的是將促成區(qū)域間更深層次聯(lián)系的、面向知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、國際仲裁、勞工權(quán)益等新問題的一致性標(biāo)準(zhǔn)納入到支撐這兩個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的法律框架中來。而區(qū)域間規(guī)則的創(chuàng)新勢(shì)必會(huì)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變遷產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

貨物貿(mào)易。經(jīng)過GATT/WTO多年的努力，關(guān)稅壁壘的消除已有較好成果。根據(jù)烏拉圭回合談判達(dá)成的協(xié)議，各成員方依照承諾逐步降低關(guān)稅。但一些成員方仍存在較多的關(guān)稅高峰，實(shí)施稅率和約束稅率相差很大。多哈回合談判中，農(nóng)產(chǎn)品等敏感產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅削減談判在發(fā)達(dá)國家成員和發(fā)展中國家成員間分歧較大。而發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)的“零關(guān)稅”“無例外”“便利化”的高水平自由化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)達(dá)國家的市場開放也帶來了較大壓力，更與WTO大部分成員的承受力相沖突，短期內(nèi)無法達(dá)成多邊協(xié)議。

根據(jù)WTO要求，自貿(mào)協(xié)定須是WTO加強(qiáng)型，不應(yīng)該對(duì)外形成貿(mào)易壁壘，自由化水平應(yīng)超過WTO承諾水平，參與方應(yīng)取消大部分產(chǎn)品關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品基本自由流動(dòng)。在實(shí)踐中，自貿(mào)區(qū)談判中一般要求雙方貿(mào)易中90%以上的稅目數(shù)和貿(mào)易額的產(chǎn)品最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，在發(fā)達(dá)國家參與的自貿(mào)區(qū)談判中的自由標(biāo)準(zhǔn)更高。比如在TPP協(xié)議中，絕大部分工業(yè)品關(guān)稅將立即取消，部分產(chǎn)品享受更長的降稅期。在農(nóng)產(chǎn)品方面，各方將取消或削減關(guān)稅和其他限制性政策，削減農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼。

服務(wù)貿(mào)易。烏拉圭回合達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Trade in Services， GATS）是多邊貿(mào)易體制下規(guī)范服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的唯一框架性協(xié)議，共有29個(gè)條款8個(gè)附件及各個(gè)WTO成員的服務(wù)貿(mào)易減讓表，其中最基本規(guī)則包括最惠國待遇、市場準(zhǔn)入和國民待遇、透明度。進(jìn)入多哈回合，除國內(nèi)規(guī)則談判取得進(jìn)展外，其他議題難有推進(jìn)。在該領(lǐng)域有重大利益的美國、歐盟、加拿大、澳大利亞等少數(shù)WTO成員于2011年底起成立“服務(wù)業(yè)真正之友集團(tuán)（Real Good Friends of Services， RGF）”次級(jí)團(tuán)體，以展開《國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（Trade in Services Agreement， TISA）談判，體現(xiàn)了更高的開放程度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的談判也由多邊路徑轉(zhuǎn)向了諸邊路徑。

TPP協(xié)議中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易部分的標(biāo)準(zhǔn)更高，在核心義務(wù)國民待遇、最惠國待遇、市場準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖谏喜扇　柏?fù)面清單”形式，這意味著TPP成員間對(duì)服務(wù)提供者完全開放。協(xié)議還規(guī)定同意以合理、客觀、公正的方式實(shí)施普遍適用的管理，接受對(duì)新服務(wù)規(guī)則制訂的透明度要求。TPP協(xié)議還為金融服務(wù)單獨(dú)設(shè)立了一章。

與貿(mào)易有關(guān)的投資。由于WTO主要立足于規(guī)范貿(mào)易行為，對(duì)國際投資關(guān)注相對(duì)較少，雖然也制定了《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》（Agreement on Trade-Related Investment Measures， TRIMs），但僅對(duì)貨物貿(mào)易涉及的投資行為部分作了界定和限制，而對(duì)服務(wù)貿(mào)易等其他領(lǐng)域，多邊的投資規(guī)制基本處于缺位。

當(dāng)前，國際投資協(xié)定主要是雙邊協(xié)定（BITs），多達(dá)3000多個(gè)，不同版本協(xié)定的規(guī)制對(duì)象和適用范圍呈高度碎片化，彼此間標(biāo)準(zhǔn)極不統(tǒng)一，易造成與國際投資相關(guān)的國際爭端。金融危機(jī)后，投資、貿(mào)易重點(diǎn)向亞洲轉(zhuǎn)移。作為傳統(tǒng)資本輸出大國，美歐為維護(hù)本國公司跨國經(jīng)營的利益，意欲整合現(xiàn)有的碎片化的投資協(xié)定，主導(dǎo)一致性投資協(xié)定建立及規(guī)則制定。2012年，美歐達(dá)成《國際投資共同原則》（Shared Principles for International Investment），同年美國也修訂出臺(tái)了新的雙邊投資協(xié)定（BIT）范本。

TPP協(xié)議中關(guān)于投資的部分，以非歧視投資政策與保護(hù)為法律保護(hù)的基本規(guī)則，同時(shí)保障各締約方政府實(shí)現(xiàn)合法公共政策目標(biāo)的能力。在包含了其他投資相關(guān)協(xié)定提供的基本保護(hù)內(nèi)容外，允許成員國政府在維護(hù)金融穩(wěn)定中保留管理資金流動(dòng)的靈活性，包括在國際收支危機(jī)、威脅或其他經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，可以通過非歧視的臨時(shí)保障措施來限制與投資相關(guān)的資金轉(zhuǎn)移，維護(hù)金融體系完整性、穩(wěn)定性。協(xié)議采用“負(fù)面清單”模式，意味著除寫在附件中的不符措施③外，本國市場將對(duì)成員國外資全面開放。協(xié)議還確立了投資爭端國際仲裁機(jī)制，同時(shí)通過措施確保政府不得濫用該機(jī)制。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)。烏拉圭回合談判中生效的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（Agreement On Trade-related Aspects of Intellectual Property Rights， TRIPS）第一次實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則與貿(mào)易規(guī)則的結(jié)合，全面規(guī)定了全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最低國際義務(wù)，提高了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平。TRIPS涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)共有八個(gè)方面，并對(duì)其可獲得性、范圍及行使標(biāo)準(zhǔn)、施行、獲得與維持程序、糾紛的預(yù)防及解決等，均作了詳細(xì)規(guī)定。多哈回合談判中，TRIPS沒有取得任何新的成果。

在全球經(jīng)濟(jì)競爭更加激烈的今天，保障技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新突破的知識(shí)產(chǎn)權(quán)正在成為人們的共識(shí)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的變遷表現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域、嚴(yán)執(zhí)行的趨勢(shì)特點(diǎn)。在TPP的協(xié)議中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題被單獨(dú)列出，包括專利、商標(biāo)、版權(quán)、工業(yè)設(shè)計(jì)、地理標(biāo)識(shí)、商業(yè)秘密以及其他形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施及成員國在同意的領(lǐng)域開展合作的內(nèi)容。協(xié)議還建立了執(zhí)行體系，包括民事程序、臨時(shí)措施、邊境措施以及針對(duì)商業(yè)規(guī)模的商標(biāo)假冒和侵犯版權(quán)等行為采取刑事程序和懲罰等。④

環(huán)境保護(hù)。作為多哈回合談判重要內(nèi)容的貿(mào)易與環(huán)境議題，因各國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)競爭力差異等問題，沒有取得重要成果。WTO發(fā)達(dá)成員認(rèn)為發(fā)展中成員較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使得其部分產(chǎn)品占據(jù)較大的競爭優(yōu)勢(shì)，是對(duì)發(fā)達(dá)成員的“生態(tài)傾銷”，違反所謂“公平競爭”。發(fā)展中成員則認(rèn)為，在其特定的發(fā)展階段，在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)，可以憑借環(huán)境資源這種生產(chǎn)要素上的比較優(yōu)勢(shì)獲得吸引外資和促進(jìn)出口的競爭優(yōu)勢(shì)，而發(fā)達(dá)成員不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的差異，要求發(fā)展中成員大幅提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是一種綠色壁壘和貿(mào)易保護(hù)主義措施。

多邊環(huán)境條約（Multilateral Environmental Agreements， MEAs）是以環(huán)境保護(hù)為目的的國際多邊條約，目前全球生效的MEAs大約有250個(gè)，其中約有20個(gè)含有貿(mào)易限制措施。MEAs和WTO在規(guī)則和管轄權(quán)方面有一定的沖突，如何協(xié)調(diào)其關(guān)系也是多哈回合談判中的一個(gè)難題。

TPP協(xié)議中專門對(duì)環(huán)境議題進(jìn)行規(guī)范，各方同意有效實(shí)施各自環(huán)境法，不為了鼓勵(lì)貿(mào)易或投資削弱環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。成員國同意履行《瀕危野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約》，并增強(qiáng)補(bǔ)貼項(xiàng)目透明度，盡最大努力克制引入可導(dǎo)致過度捕撈或捕撈能力過剩的新補(bǔ)貼。各方重申實(shí)施MEAs的承諾，決定提高環(huán)境規(guī)則決策、實(shí)施和執(zhí)行的透明度。⑤歐盟在TTIP談判中呼吁加入專門針對(duì)環(huán)境的內(nèi)容，以確保國內(nèi)法律“在環(huán)境領(lǐng)域提供并鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)水平”被寫入自貿(mào)協(xié)定。

綜上所述，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則結(jié)構(gòu)、形式的演進(jìn)歷程表明，當(dāng)今國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正朝著高標(biāo)準(zhǔn)的自由化方向發(fā)展，更多地觸及國內(nèi)規(guī)則，但任何在一定范圍、時(shí)期內(nèi)被普遍接受的跨國家（地區(qū)）規(guī)則，都應(yīng)代表該階段大多數(shù)國家或地區(qū)中各層面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生需求，反映“總體福祉”，具有“最大公約數(shù)”特征。當(dāng)然，在規(guī)則制定中，各參與方之間存在激烈博弈，而發(fā)達(dá)國家掌握著更多的話語權(quán)，在相當(dāng)程度上決定了規(guī)則制定進(jìn)程的走向。

未來世界貿(mào)易規(guī)則的趨向與應(yīng)對(duì)

多哈回合談判長期無實(shí)質(zhì)成果的情況，危害了多邊貿(mào)易體制的領(lǐng)導(dǎo)力，給WTO帶來巨大挑戰(zhàn)。然而多哈回合談判并不等于多邊貿(mào)易體制，GATT/WTO過去八輪多邊貿(mào)易談判的成果無法抹殺，其所確立的具有有效約束力的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系和爭端解決機(jī)制，依然是維護(hù)公平自由貿(mào)易和全球經(jīng)貿(mào)秩序的基礎(chǔ)。長遠(yuǎn)來看，隨著全球價(jià)值鏈深入發(fā)展，多邊體制依然是多哈回合“早期收獲”、ITA擴(kuò)圍、GPA談判的最佳途徑，公平、透明、非歧視的多邊貿(mào)易體制無可替代。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在美歐等發(fā)達(dá)國家的推動(dòng)和主導(dǎo)下快速發(fā)展，自貿(mào)區(qū)談判成為發(fā)達(dá)國家的優(yōu)先選擇。一方面是由于DDA談判停滯不前，無法滿足其在多邊獲得高標(biāo)準(zhǔn)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資自由化的要求；另一方面在于自貿(mào)區(qū)談判中，發(fā)達(dá)國家對(duì)談判伙伴的選擇、規(guī)則內(nèi)容的制訂的主導(dǎo)性更強(qiáng)，便于其將自身價(jià)值觀、發(fā)展理念、管理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有利于其在新的全球治理體系中發(fā)揮最大作用，在國際治理環(huán)境中爭取最佳地位，更好地鞏固和發(fā)展其領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。美歐兩大經(jīng)濟(jì)體正試圖通過TPP、TTIP，聯(lián)手將歐美標(biāo)準(zhǔn)拓展為全球標(biāo)準(zhǔn)，以此倒逼多邊貿(mào)易規(guī)則，使美歐在新一輪全球化的過程中獲取更多利益。

面對(duì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷和世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整，我國應(yīng)從規(guī)則、戰(zhàn)略和企業(yè)策略等多層面采取應(yīng)對(duì)措施，以在國際經(jīng)濟(jì)競爭中掌握主動(dòng)。

首先，從規(guī)則層面，關(guān)注國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的動(dòng)向，完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制。適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則趨向高標(biāo)準(zhǔn)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資自由化的潮流，主動(dòng)改革經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步簡化海關(guān)管理手續(xù)，推進(jìn)貿(mào)易便利化，降低關(guān)稅總水平，削減非關(guān)稅措施，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系；擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入，探索在開放服務(wù)部門市場準(zhǔn)入限制上采用“正面清單”，在國民待遇限制上采用“負(fù)面清單”；在外商投資管理上，全面實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的模式；簡化行政審批手續(xù)，強(qiáng)化事后監(jiān)管；適當(dāng)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；根據(jù)企業(yè)可承受能力，動(dòng)態(tài)提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)深化國有企業(yè)改革的方案，按照分類改革的原則，加快國有企業(yè)重組進(jìn)程，商業(yè)性國企完全按照市場化標(biāo)準(zhǔn)平等競爭，實(shí)行競爭中立規(guī)則，公益性國企則可由財(cái)政投資，不以收益最大化為目標(biāo)，不適用競爭中立規(guī)則；加快金融體制改革，推進(jìn)利率、匯率市場化，改善金融宏觀、微觀審慎監(jiān)管，穩(wěn)步開放人民幣資本賬戶，實(shí)行外匯自由轉(zhuǎn)移制度；廣泛參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。

其次，從戰(zhàn)略層面，在國際上構(gòu)建廣泛的利益共同體，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革博弈中，不僅與具有利益一致性或近似性的廣大發(fā)展中國家和新興市場國家尋求合作，而且要善于利用發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的矛盾或利益差異，增進(jìn)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)合作；遵循互利共贏的理念，穩(wěn)步落實(shí)“一帶一路”倡議，以“一帶一路”為基礎(chǔ)，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作、人文交流，增加對(duì)世界公共產(chǎn)品的供給，拓展國際經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展空間；加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建立中國的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，抓住區(qū)域主義興起過程中涌現(xiàn)的貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)，推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成具有廣泛包容性的、互惠互利的經(jīng)濟(jì)共同體，促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化，打造開放性亞太經(jīng)濟(jì)，緩解TPP生效后可能產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)；繼續(xù)推進(jìn)中美、中歐雙邊投資協(xié)定談判，與更多國家簽署高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊投資協(xié)定。

再次，從企業(yè)策略層面，抓住國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷中全球價(jià)值鏈重構(gòu)的機(jī)會(huì)，尋求利用和整合全球資源，培育以設(shè)計(jì)、研發(fā)、營銷、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢(shì)；依托全球資源，在全球設(shè)置采購中心、制造組裝中心、研究設(shè)計(jì)中心、營銷中心、服務(wù)中心和管理中心，通過價(jià)值鏈若干環(huán)節(jié)外包或企業(yè)并購，打造全球價(jià)值鏈，提升在全球價(jià)值鏈中的地位；利用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易、投資自由化方向演進(jìn)的條件，加快生產(chǎn)、服務(wù)的全球布局，建立全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

注釋

數(shù)據(jù)來源：http：//rtais.wto.org/UI/PublicAllRTAList.aspx。

桑百川：《認(rèn)清新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年8月23日，第5版。

TPP協(xié)議中關(guān)于投資的不符措施包括兩個(gè)附件：一是確保現(xiàn)有措施不再加嚴(yán)，且未來自由化措施應(yīng)是具有約束力的；二是保留在未來完全自由裁量權(quán)的政策措施。

根據(jù)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》內(nèi)容摘要整理，參見http：//economy.caijing.com.cn/20151014/3984200.shtml。

責(zé) 編/武 潔

Abstract： After the financial crisis in 2008， the restructuring of the global value chain has been accelerated， which requires the reform of the international economic and trade rules in order to clear up the road for its deepening， and the emerging economies and developing countries hope to win the institutional right matching their economic strength and form a more balanced global governance pattern， which will lead the global economic governance mechanism into the reform period. The United States， Europe and other developed countries seek to predominate in formulating stricter international economic and trade rules in the new round of economic globalization and ensure the so-called "fair competition"， so as to maintain their competitive edge. As a multilateral system for managing the global trade， WTO is facing the impact of the changes in the world economic and trade rules， causing people to be greatly concerned about how the world economic and trade rules will change and how WTO will respond to it. China should actively deal with the changes of the world economic and trade rules in terms of the system， strategy and enterprises.

Keywords： trade rules， multilateral trading system， regional economic cooperation， WTO， TPP