在全球價(jià)值鏈中尋求制度性話語(yǔ)權(quán)

陸燕

【摘要】以全球價(jià)值鏈為代表的新貿(mào)易模式要求對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行改革與完善。當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系正處于前所未有的重構(gòu)期。新一輪貿(mào)易規(guī)則制定更加強(qiáng)調(diào)寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)，有其復(fù)雜性和豐富內(nèi)容，而圍繞規(guī)則重構(gòu)的博弈在多邊、諸邊、區(qū)域等層面同時(shí)展開(kāi)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體是主要的博弈力量。作為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的重要力量，中國(guó)應(yīng)全方位、更積極地參與貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，增強(qiáng)在全球貿(mào)易治理中的影響力。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易規(guī)則重構(gòu) 全球價(jià)值鏈 多邊貿(mào)易體制 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定

制度性話語(yǔ)權(quán)

【中圖分類號(hào)】F740 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.23.001

作為全球經(jīng)濟(jì)治理體制變革的重要內(nèi)容，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系正經(jīng)歷著自1994年烏拉圭回合結(jié)束以來(lái)最大一輪的改革與完善。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)是影響我國(guó)發(fā)展的一個(gè)重大外部因素，為我國(guó)提供了參與全球貿(mào)易治理、促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革的機(jī)遇?！笆濉逼陂g我國(guó)要發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，這要求我們順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展趨勢(shì)，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，主動(dòng)提出中國(guó)主張、中國(guó)倡議和中國(guó)方案，提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)從規(guī)則的適應(yīng)者、遵循者向制定者、引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)換，為我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部制度環(huán)境。

當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的特點(diǎn)與趨勢(shì)

國(guó)際金融危機(jī)強(qiáng)化了全球經(jīng)濟(jì)治理體制變革，加快了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的步伐。最近美國(guó)等12國(guó)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判取得突破，開(kāi)始進(jìn)入各簽署國(guó)國(guó)內(nèi)審批階段。美歐《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）談判節(jié)奏加快。東盟十國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和印度的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）力爭(zhēng)在2016年結(jié)束談判。WTO《多哈發(fā)展議程》（DDA）、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）、《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》（EGA）、《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍（ITA2）等貿(mào)易協(xié)定談判在加速推進(jìn)。這些都向人們展現(xiàn)出一幅國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的全圖景。透過(guò)這些重大談判，新一代國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)正在醞釀和形成中。金融危機(jī)以來(lái)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)呈現(xiàn)出一些鮮明的特征與趨勢(shì)。

推動(dòng)市場(chǎng)更加開(kāi)放依然是貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的基本取向。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的產(chǎn)物，是在世界各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切背景下逐漸產(chǎn)生和完善的。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有促進(jìn)、約束、緩和及調(diào)整的作用，通過(guò)制定規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào)相互關(guān)系和利益，保障了國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)的有序進(jìn)行。戰(zhàn)后以來(lái)，以GATT/WTO（關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定/世界貿(mào)易組織）為代表的多邊貿(mào)易體制，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，進(jìn)行了八輪多邊貿(mào)易談判，確立了一整套國(guó)際貿(mào)易原則與規(guī)則，推進(jìn)了各國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放和有序競(jìng)爭(zhēng)，在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

國(guó)際貿(mào)易格局的演變及國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，歸根到底是由國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力決定的。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的深入，在過(guò)去的20多年，全球價(jià)值鏈的發(fā)展改變了世界貿(mào)易的本質(zhì)。運(yùn)輸及通訊成本降低使跨國(guó)公司能夠掌控全球價(jià)值鏈，通過(guò)企業(yè)內(nèi)貿(mào)易和供應(yīng)商之間的網(wǎng)絡(luò)在不同國(guó)家尋求比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全球貿(mào)易—投資—服務(wù)日益緊密結(jié)合。全球價(jià)值鏈的發(fā)展增加了國(guó)際商業(yè)的復(fù)雜性，使各國(guó)間的貿(mào)易投資關(guān)系更加密切和復(fù)雜，使各國(guó)貿(mào)易政策和國(guó)內(nèi)政策之間的邊界變得模糊，從而產(chǎn)生了政策合作的需要，產(chǎn)生了制定新規(guī)則和新紀(jì)律的需要。

在新一輪貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中，推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放、削減貿(mào)易與投資壁壘仍是規(guī)則制定與完善的基本方向和核心。無(wú)論是傳統(tǒng)議題還是新議題的談判，都力求實(shí)質(zhì)性地消除現(xiàn)存的貿(mào)易與投資壁壘，提高全球市場(chǎng)的相互開(kāi)放程度。而無(wú)論是多邊、諸邊，還是區(qū)域、雙邊層面的貿(mào)易談判，也都是在以不同方式推進(jìn)全球和區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)放?？傮w來(lái)看，當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)是積極的，代表著經(jīng)濟(jì)全球化更高階段上的發(fā)展要求，是以調(diào)整和變革來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新挑戰(zhàn)，其基本目標(biāo)在于降低或取消各種市場(chǎng)壁壘，維護(hù)一個(gè)更加自由開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系。

貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的“寬領(lǐng)域”：從邊境措施向邊境內(nèi)措施擴(kuò)展。新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的范圍呈現(xiàn)“寬領(lǐng)域”的特點(diǎn)。所謂“寬領(lǐng)域”，意味著規(guī)則涉及議題更廣泛，調(diào)整的內(nèi)容更豐富，既包括對(duì)現(xiàn)有規(guī)則的完善與改革，也包括對(duì)新規(guī)則的談判和建立。這些正在談判中的貿(mào)易議題可分為三大類：

第一類是傳統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入議題，包括貨物關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易壁壘，政府采購(gòu)的歧視性政策，以及外國(guó)投資保護(hù)等。在新規(guī)則制定中，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入議題的談判目標(biāo)是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的更進(jìn)一步開(kāi)放，即實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)高水平的貨物、服務(wù)和投資自由化。無(wú)論是多邊還是區(qū)域談判，所處理的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題不涉及新規(guī)則的創(chuàng)設(shè)，而是設(shè)定新標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，即所確立的市場(chǎng)準(zhǔn)入新標(biāo)準(zhǔn)將高于各成員在WTO現(xiàn)有協(xié)議中做出的承諾。

第二類是邊境后措施議題，包括監(jiān)管一致性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易便利化、競(jìng)爭(zhēng)政策等。邊境后措施是屬于一國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)范疇內(nèi)的事務(wù)，涉及一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)制與政策。隨著全球價(jià)值鏈發(fā)展，對(duì)貿(mào)易構(gòu)成主要障礙的因素已不是關(guān)稅問(wèn)題，國(guó)內(nèi)監(jiān)管、非關(guān)稅壁壘和行政管理的繁文縟節(jié)等邊境后措施逐漸成為貿(mào)易投資進(jìn)一步自由化的重大障礙。發(fā)達(dá)國(guó)家已日益關(guān)注邊境后措施對(duì)貿(mào)易投資自由化的影響，顯示出要在這些議題上確立貿(mào)易規(guī)則的雄心。發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理體制等因素限制，加上邊境后措施涉及到較大的主權(quán)讓渡，通常不愿意就此類議題進(jìn)行談判。

第三類是面向“21世紀(jì)的議題”，如電子商務(wù)、環(huán)境保護(hù)、勞工問(wèn)題等。所謂“21世紀(jì)的議題”在一定程度上反映了國(guó)際貿(mào)易投資自由化的新要求和新趨勢(shì)，在貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中備受矚目。但由于這些議題的高度敏感性和復(fù)雜性，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)迥異，難以形成共識(shí)，各方在多邊談判中博弈激烈。由此，美歐轉(zhuǎn)而在雙邊或區(qū)域談判中來(lái)推廣其理念和規(guī)則，TPP和TTIP成為這些議題談判的新平臺(tái)。無(wú)疑，這些議題體現(xiàn)出很強(qiáng)的針對(duì)性和進(jìn)攻性，一旦達(dá)成新規(guī)則，客觀上將增加發(fā)展中國(guó)家所承擔(dān)的義務(wù)和成本。

美國(guó)政府最近正式公布了TPP協(xié)定文本。文本內(nèi)容共30章，涵蓋貨物貿(mào)易、紡織品和服裝、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)管理與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟(jì)、投資、跨境服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、商務(wù)人員臨時(shí)入境、電信、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、合作和能力建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)力和商務(wù)便利化、發(fā)展、中小企業(yè)、監(jiān)管一致性、透明度與反腐敗、爭(zhēng)端解決等內(nèi)容。比較來(lái)看，傳統(tǒng)的貿(mào)易談判重點(diǎn)關(guān)注的是邊境措施，如關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘、市場(chǎng)準(zhǔn)入等，而新一輪貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)正將規(guī)則調(diào)整范圍從邊境措施向邊境內(nèi)措施延伸，試圖規(guī)制成員方邊境內(nèi)的體制和政策措施，同時(shí)對(duì)一些全新的議題開(kāi)展探索。新一輪貿(mào)易規(guī)則博弈的重點(diǎn)是打開(kāi)成員間的“邊境內(nèi)限制”，這呈現(xiàn)出貿(mào)易規(guī)則改革的未來(lái)走向，預(yù)示著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入從邊境開(kāi)放向邊境內(nèi)體制性開(kāi)放的新階段。

貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的“高標(biāo)準(zhǔn)”：市場(chǎng)開(kāi)放度及標(biāo)準(zhǔn)超出WTO框架下的承諾。新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)更加強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”，意味著市場(chǎng)開(kāi)放度更高，同時(shí)一些全新的貿(mào)易議題被提出，就是在大幅取消現(xiàn)有貿(mào)易投資壁壘的同時(shí)，制定共同關(guān)注的全球貿(mào)易問(wèn)題的新規(guī)則。如果說(shuō)傳統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入議題面臨的是提高標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)，那么邊境后措施議題及“21世紀(jì)的議題”涉及的是創(chuàng)設(shè)新規(guī)則的挑戰(zhàn)，最終目標(biāo)都是繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)開(kāi)放。

新貿(mào)易協(xié)定談判都展示出雄心水平，欲將開(kāi)放力度和廣度超過(guò)WTO現(xiàn)有規(guī)則及現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定。在目前全球已簽署的自貿(mào)協(xié)定和多邊貿(mào)易協(xié)定中，剛完成談判的TPP的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑是最高的，它不是通常意義的自貿(mào)協(xié)定，它是一個(gè)新規(guī)則安排，而且是超前的，諸如競(jìng)爭(zhēng)中立、電子商務(wù)等議題在WTO規(guī)則中很少涉及，它制定了史上最嚴(yán)格的勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境要求等，這將對(duì)其他自貿(mào)協(xié)定談判起到示范作用。TTIP談判在多個(gè)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)，談判目標(biāo)是所涉及議題的市場(chǎng)開(kāi)放程度要超越美國(guó)和歐盟在以往已簽署的貿(mào)易協(xié)定中所達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，或應(yīng)與目前雙方簽署的其他貿(mào)易協(xié)定中已經(jīng)取得的最高程度自由化水平相結(jié)合。

新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，更多地體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，顯示了美歐所希望的貿(mào)易新規(guī)則談判要與時(shí)俱進(jìn)，反映出美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家搶占未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)、確保其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的目的。隨著全球分工從最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素分工，發(fā)達(dá)國(guó)家在全球化中的政策關(guān)注更多地從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易、從最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)向價(jià)值鏈、從獲取資源轉(zhuǎn)向要素整合，通過(guò)推進(jìn)制定國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)，有助于維護(hù)其利益與訴求。發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，美國(guó)、歐盟、加拿大、澳大利亞等積極推動(dòng)TISA諸邊談判，目標(biāo)在于大幅度降低或取消針對(duì)服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)壁壘，雄心水平高于現(xiàn)有的WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATA）和多哈發(fā)展議程（DDA）相關(guān)談判。在投資領(lǐng)域，新的投資規(guī)則更加注重推進(jìn)投資自由化，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的做法被更多的國(guó)家接受。為了保護(hù)跨國(guó)公司在海外的權(quán)利，TPP和TTIP著力構(gòu)建“投資者與東道國(guó)爭(zhēng)端解決”（ISDS）機(jī)制，以解決外國(guó)投資者與東道國(guó)政府之間的爭(zhēng)端，為跨國(guó)投資者保護(hù)機(jī)制設(shè)定更高的標(biāo)準(zhǔn)。鑒于美歐經(jīng)濟(jì)規(guī)模及發(fā)展程度在全球的主導(dǎo)地位，美歐主導(dǎo)的TPP、TTIP、TISA等談判結(jié)果很可能成為引領(lǐng)下一代全球貿(mào)易規(guī)范的基準(zhǔn)和范本。

貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的路徑多元：在多邊、區(qū)域、諸邊同時(shí)展開(kāi)。戰(zhàn)后以來(lái)，多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易自由化相生相伴、交替演進(jìn)，共同推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。GATT/WTO體制下的多邊貿(mào)易談判在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的形成與調(diào)整中發(fā)揮了核心作用，是推進(jìn)貿(mào)易自由化的主渠道，自貿(mào)協(xié)定是其有益補(bǔ)充，兩者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。在新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中，不同層次、多種類型的貿(mào)易協(xié)定談判是新貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的路徑選擇。美歐積極謀求規(guī)則制定路徑的多元化，通過(guò)雙邊或區(qū)域、諸邊及多邊貿(mào)易談判，推動(dòng)新規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。

自貿(mào)協(xié)定談判成為貿(mào)易規(guī)則制定的重要平臺(tái)。面對(duì)多邊貿(mào)易談判進(jìn)展艱難，為確保自身經(jīng)濟(jì)利益，美歐另辟蹊徑，帶頭將貿(mào)易談判的主戰(zhàn)場(chǎng)從多邊轉(zhuǎn)向雙邊或區(qū)域，積極搭建引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則調(diào)整的區(qū)域貿(mào)易框架體系。國(guó)際金融危機(jī)后，大量非全球性的、但涉及許多大型經(jīng)濟(jì)體的重要自由貿(mào)易協(xié)定處于談判之中。TPP、TTIP、RCEP等談判的啟動(dòng)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)日趨“大型化”。美歐帶頭商談規(guī)模龐大、標(biāo)準(zhǔn)更高的自貿(mào)協(xié)定，通過(guò)區(qū)域合作推進(jìn)其貿(mào)易議程，探索滿足自身利益的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的新版本，以打造全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“新標(biāo)桿”，保持其在全球貿(mào)易談判中的領(lǐng)航地位。以商簽自貿(mào)協(xié)定形式制定寬范圍、高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化規(guī)則正變得越來(lái)越重要。

諸邊協(xié)定談判方式日益受到青睞。諸邊協(xié)議是在WTO多邊體制框架內(nèi)開(kāi)展談判，它是規(guī)范某一領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)則，并且僅約束參加談判的成員。從以往實(shí)踐看，諸邊協(xié)議可以通過(guò)達(dá)到臨界數(shù)量等觸發(fā)方式而轉(zhuǎn)化為多邊規(guī)則。在新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中，諸邊協(xié)定談判成為規(guī)則重構(gòu)的主要實(shí)現(xiàn)途徑之一?！墩少?gòu)協(xié)定》（GPA）、TISA、EGA、ITA等談判就是以這種途徑推進(jìn)。更加注重以自貿(mào)協(xié)定、諸邊協(xié)議等談判方式來(lái)推進(jìn)和探討新貿(mào)易議程，反映了美國(guó)關(guān)于全球治理的新思路及貿(mào)易策略的重大調(diào)整，其實(shí)質(zhì)就是暫時(shí)放棄多邊主義框架，通過(guò)吸引部分志趣相投的國(guó)家組成共同陣線，先行達(dá)成貿(mào)易與投資規(guī)則。這不僅可以繞開(kāi)存在明顯分歧的談判對(duì)手，也可以搶奪規(guī)則制定的先機(jī)，能夠更好地維護(hù)其利益。

WTO框架下的多邊談判進(jìn)展艱難。多哈回合（DDA）自2001年啟動(dòng)至今已十余年，一直無(wú)法達(dá)成最后的一致。多邊談判久拖未決，自貿(mào)協(xié)定談判不斷取得突破，嚴(yán)重傷害了多邊貿(mào)易體制在規(guī)則重構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)力，使其在國(guó)際貿(mào)易體系中的中心地位受到挑戰(zhàn)。隨著各國(guó)熱衷通過(guò)自貿(mào)協(xié)定實(shí)現(xiàn)雙邊或區(qū)域貿(mào)易與投資的深度一體化，WTO規(guī)則成為僅維持保障最低共同標(biāo)準(zhǔn)的一攬子承諾。近年實(shí)踐也顯示，如今的許多自貿(mào)協(xié)定不再單單是造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移，它正在與WTO一樣擁有復(fù)雜的機(jī)制，在區(qū)域?qū)蛹?jí)上建立一套規(guī)則和實(shí)踐體系，并有可能對(duì)多邊貿(mào)易體制形成影響。美歐這兩大WTO核心成員選擇優(yōu)先推動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判和諸邊協(xié)議談判，對(duì)多邊貿(mào)易談判造成最為消極的影響。這會(huì)損害WTO框架下的貿(mào)易談判，削弱WTO影響力和凝聚力，使多邊貿(mào)易體制面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)實(shí)看，WTO雖然占據(jù)了多邊主義優(yōu)勢(shì)，但卻不能為制定寬范圍、高標(biāo)準(zhǔn)的全球貿(mào)易規(guī)則提供動(dòng)力，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)難以在WTO框架下完成。但是多邊貿(mào)易體制對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)的作用不可替代。

貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的主要力量：發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體的博弈。著眼于未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)格局和搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家全力推進(jìn)在更廣闊領(lǐng)域內(nèi)打造新一代國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。美國(guó)要確保規(guī)則的制定權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力，通過(guò)主導(dǎo)TPP、TTIP、TISA等談判暫時(shí)占據(jù)先機(jī)，歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家是核心力量，發(fā)達(dá)國(guó)家“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的態(tài)勢(shì)突出。借助主導(dǎo)新貿(mào)易談判來(lái)影響國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)及國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，反映了發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)重整貿(mào)易關(guān)系、重構(gòu)游戲規(guī)則、重新配置經(jīng)濟(jì)利益的戰(zhàn)略目標(biāo)。面對(duì)美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整，世界其他國(guó)家都感受到新的競(jìng)爭(zhēng)壓力。新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家不甘完全被動(dòng)，希望建立更加均衡的全球治理格局，在規(guī)則制定中獲得平等地位，獲得更多的制度性權(quán)利。規(guī)則重構(gòu)將是各方綜合博弈的結(jié)果。

美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)帶來(lái)的兩大影響是：一是在貿(mào)易規(guī)則涵蓋內(nèi)容上，它們?cè)谡勁凶h題設(shè)置上居主導(dǎo)地位，不但要建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入范式，而且涉及范圍之廣大大超過(guò)以往，更把重點(diǎn)放在探索建立競(jìng)爭(zhēng)中立、環(huán)境、勞工等新規(guī)則上，這將在很大程度上改變未來(lái)貿(mào)易規(guī)則及產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。美歐明確要為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則樹(shù)立“新標(biāo)桿”，引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序未來(lái)走向。美國(guó)希望將其價(jià)值觀、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則向發(fā)展中國(guó)家傳遞，但顯然新規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)超越了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展水平。二是在貿(mào)易規(guī)則制定機(jī)制上，面對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在多邊平臺(tái)上的地位有所提高，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)而謀求規(guī)則重構(gòu)路徑的多元化，側(cè)重推動(dòng)自貿(mào)協(xié)定、諸邊協(xié)議談判成為貿(mào)易規(guī)則制定的新平臺(tái)，爭(zhēng)搶規(guī)則制定先機(jī)，然后再回歸多邊，建立普適性的規(guī)則體系。

貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)給新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)壓力和挑戰(zhàn)。第一，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家總體上處于守勢(shì)，TPP、TTIP、TISA等貿(mào)易談判都不包括主要的新興經(jīng)濟(jì)體。第二，由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善程度等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差異，寬范圍、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則重構(gòu)超越了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展水平，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的制度規(guī)范和經(jīng)濟(jì)改革形成巨大外在壓力。從參與能力看，對(duì)于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們不僅沒(méi)有準(zhǔn)備好，缺乏足夠的能力，而且需要時(shí)間和空間來(lái)構(gòu)造高起點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力。如何在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中避免被邊緣化、增強(qiáng)在全球貿(mào)易治理中的話語(yǔ)權(quán)，是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家必須正視的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)勢(shì)在必行

多邊貿(mào)易談判艱難，美歐貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)向，國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則重構(gòu)，是未來(lái)幾年中國(guó)發(fā)展不可忽視的重大外部因素，是一個(gè)繞不開(kāi)、躲不過(guò)的重大挑戰(zhàn)。面對(duì)進(jìn)展凸顯與競(jìng)爭(zhēng)激烈的規(guī)則重構(gòu)，中國(guó)的選擇是更積極主動(dòng)地參與其中。這是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)的客觀要求，是保障自身發(fā)展需要的必然選擇，也是履行負(fù)責(zé)任大國(guó)責(zé)任與義務(wù)的體現(xiàn)。

積極參與貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要體現(xiàn)。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)是全球經(jīng)濟(jì)治理變革的一個(gè)重要內(nèi)容，也是未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的一部分?，F(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和正在醞釀的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，關(guān)系到未來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理體系。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展史看，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的確立、完善、實(shí)施與改革無(wú)不取決于參與制定國(guó)家的政治與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)貿(mào)大國(guó)及重要的區(qū)域組織在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定與變革中發(fā)揮著關(guān)鍵甚至決定性作用。作為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要力量，我國(guó)在對(duì)世界經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高的同時(shí)，也要謀求在全球經(jīng)濟(jì)治理中與本國(guó)身份相適應(yīng)的地位。中國(guó)更積極主動(dòng)地參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，不僅事關(guān)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)際貿(mào)易體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對(duì)未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪，而且事關(guān)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的制度性安排中的地位和作用。

過(guò)去30多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得益于融入全球經(jīng)貿(mào)體系，從中獲得了開(kāi)放紅利。加入WTO后，我國(guó)逐步進(jìn)入到重大經(jīng)貿(mào)問(wèn)題談判的核心圈，在全球貿(mào)易治理中發(fā)揮日益重要作用。但是，我國(guó)作為現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則適應(yīng)者、遵循者的角色還沒(méi)有根本改變。未來(lái)我國(guó)要實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，在很大程度上系于是否能夠進(jìn)入公平的國(guó)際競(jìng)技場(chǎng)。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展趨勢(shì)，從自身利益和全球發(fā)展出發(fā)，我國(guó)有必要以更加積極、自信、負(fù)責(zé)的姿態(tài)，把積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)作為參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要平臺(tái)，提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，確立我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)新格局中的地位。我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)是，在多邊、區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮更大作用，在全球性議題上更多地發(fā)出中國(guó)聲音、提出中國(guó)提案，增強(qiáng)在國(guó)際規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，加強(qiáng)與世界其他國(guó)家的溝通協(xié)作，最終形成有利于共同發(fā)展的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則體系。

積極參與貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)是維護(hù)中國(guó)利益的必然選擇?，F(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)是制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)掌握了規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰(shuí)就能在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。在新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中，爭(zhēng)奪規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)無(wú)疑是維護(hù)自身利益的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。如何在新的國(guó)際貿(mào)易協(xié)定談判中維護(hù)自身利益，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的最佳平衡，這是各國(guó)、各相關(guān)組織和企業(yè)面對(duì)的挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)雙邊或區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定進(jìn)程，加緊構(gòu)筑自己的利益網(wǎng)。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)新貿(mào)易規(guī)則制定的戰(zhàn)略目標(biāo)明確，就是要占據(jù)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

作為世界經(jīng)濟(jì)體系中最為重要的一員，我國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)利益已延展到世界各地，維護(hù)自身利益是我國(guó)必須面對(duì)的一項(xiàng)迫切任務(wù)。完善國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，維護(hù)自由開(kāi)放的世界經(jīng)貿(mào)體系，符合中國(guó)的利益。首先，全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系變革和貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化進(jìn)程，營(yíng)造公正合理的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，有利于保障和開(kāi)拓國(guó)際商品和服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展海外投資，促進(jìn)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。其次，作為現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接受者，原有規(guī)則體系中仍然存在著不合理不公平的一面，需要我們通過(guò)參與談判推進(jìn)規(guī)則的不斷完善。再次，在美歐等國(guó)家主導(dǎo)的貿(mào)易談判中包括了一些新議題，其中不乏具有較強(qiáng)針對(duì)性和指導(dǎo)性的內(nèi)容，如果我國(guó)不積極參與討論和參加新規(guī)則重構(gòu)，等待新規(guī)則實(shí)施后再被動(dòng)接受的話，勢(shì)必付出更大的調(diào)整代價(jià)。

積極參與貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)是助推中國(guó)深化改革的重要?jiǎng)恿?。我?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的歷程，不僅是接受國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的歷程，也是參考這些國(guó)際規(guī)則、推進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，由此所帶來(lái)的改革紅利可能遠(yuǎn)大于開(kāi)放帶來(lái)的直接利益。同時(shí)也要看到，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度不斷提升，但國(guó)內(nèi)體制和政策遠(yuǎn)不能適應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的要求，仍需加快市場(chǎng)化發(fā)展和改革步伐，構(gòu)建新型的政府與企業(yè)關(guān)系，以有效應(yīng)對(duì)美歐發(fā)達(dá)國(guó)家的全球經(jīng)濟(jì)治理戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)我國(guó)制約的挑戰(zhàn)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)速換擋的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期。注重制度建設(shè)和規(guī)則保障，將是未來(lái)我國(guó)構(gòu)建和完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的重要特征。無(wú)疑，深層次的貿(mào)易投資自由化便利化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力之一。新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)給我國(guó)帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)，但其總體方向是積極的，反映了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的變化，是以規(guī)則的變革和完善來(lái)適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)。我們要深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，對(duì)接國(guó)際規(guī)則變革趨勢(shì)，可為我國(guó)全面深化改革提供有益的參照體系和目標(biāo)方向，注入新的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促改革。作為一種外部壓力，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)可以促進(jìn)我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)營(yíng)企業(yè)以及項(xiàng)目審批等諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革新突破，從而營(yíng)造新的制度紅利，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和良性增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。

積極參與貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的義務(wù)。我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)，是全球最重要的跨國(guó)投資目的地和日益重要的資本輸出國(guó)，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的融合聯(lián)系不斷加深。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理是我國(guó)成長(zhǎng)為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)，進(jìn)入中上等收入國(guó)家行列，提升自身軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。另一方面，隨著我國(guó)綜合實(shí)力增強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家不愿喪失在國(guó)際體系中的優(yōu)勢(shì)地位，不斷加大對(duì)我國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的要求和規(guī)則約束，發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)的期待越來(lái)越高。按照權(quán)利責(zé)任相適應(yīng)的國(guó)際法原則，我國(guó)要將自身國(guó)際影響力制度化，也要積極參與國(guó)際機(jī)制改革和規(guī)則制定，承擔(dān)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

我國(guó)必須更多走向國(guó)際治理前臺(tái)，發(fā)揮世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)影響力，肩負(fù)起負(fù)責(zé)任大國(guó)的義務(wù)。新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)就是要制定國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)走向。在這一重大變革中，我們不能被邊緣化，喪失時(shí)機(jī)。我國(guó)應(yīng)建設(shè)性地參與各種類別的貿(mào)易談判，為自己爭(zhēng)取更大的空間和話語(yǔ)權(quán)。而隨著我國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)，在全球公共品的提供上，采取“搭便車”的做法也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，有必要在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定中主動(dòng)尋求和發(fā)揮與自身實(shí)力相稱的建設(shè)性作用，承擔(dān)與自身地位相匹配的大國(guó)責(zé)任，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正、合理、包容的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全球責(zé)任與自身利益訴求的協(xié)調(diào)發(fā)展。

更積極主動(dòng)參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定

國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)正在深刻影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整和實(shí)現(xiàn)。面對(duì)更趨復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)要增強(qiáng)緊迫感，要積極參與其中，以自身發(fā)展去適應(yīng)規(guī)則變化，以自身發(fā)展去引領(lǐng)規(guī)則重構(gòu)?！笆濉逼陂g，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

所謂制度性應(yīng)是指在制度層面、機(jī)制層面上的安排問(wèn)題，提高制度性話語(yǔ)權(quán)，就是提高在全球性重大事務(wù)中設(shè)置議題或議程、確立制度框架、制定相關(guān)規(guī)則、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的頂層設(shè)計(jì)等方面的建設(shè)力和影響力。提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，將對(duì)未來(lái)我國(guó)定位自身國(guó)際角色產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也將是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)的著力點(diǎn)，體現(xiàn)出我國(guó)從全球經(jīng)濟(jì)參與者到構(gòu)建者、引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。

積極參與新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，是提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)的重要組成部分。我國(guó)在參與規(guī)則重構(gòu)中要著眼于兩個(gè)大局：一是要在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)改革方面發(fā)揮更為積極的引領(lǐng)作用，推動(dòng)完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)則制定，使其更加公平合理地體現(xiàn)各國(guó)利益，更加有利于全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部制度環(huán)境。二是要在國(guó)內(nèi)體制改革與參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)上取得平衡，確保在貿(mào)易規(guī)則談判中占有一席之地的同時(shí)，要與國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放的總體進(jìn)程相結(jié)合，準(zhǔn)確反映我國(guó)的利益訴求，有力支撐國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)于全面深化改革和發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略需要。

第一，全方位積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)。深刻理解和接納基于全球價(jià)值鏈和可持續(xù)發(fā)展制定寬范圍、高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則體系的理念，以開(kāi)放、包容、與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度客觀認(rèn)識(shí)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的影響和作用。作為世界第一大貿(mào)易體以及世界貿(mào)易體系的受益者，中國(guó)要更積極主動(dòng)地參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，前瞻性地思考全球貿(mào)易自由化問(wèn)題及我國(guó)的全面對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，將開(kāi)放包容、合作共贏、平衡發(fā)展的理念體現(xiàn)其中。堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制在推進(jìn)全球貿(mào)易投資自由化中的作用，對(duì)符合WTO規(guī)則、有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)持開(kāi)放態(tài)度。全方位積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，爭(zhēng)取把我國(guó)不斷提高的綜合國(guó)力逐步轉(zhuǎn)化為規(guī)則制定中更加有力的話語(yǔ)權(quán)，努力構(gòu)建公平的規(guī)則環(huán)境。

以開(kāi)放、自信、有為的姿態(tài)參與和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)有關(guān)的討論與制定，不回避敏感問(wèn)題的討論，主動(dòng)提出完善國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的主張、倡議及方案，在相關(guān)國(guó)際規(guī)則中注入中國(guó)元素，更加有力地開(kāi)展圍繞規(guī)則制定的國(guó)際協(xié)調(diào)工作，提升對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的影響力，為國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的形成做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。中國(guó)既要堅(jiān)定維護(hù)自身的核心利益，也要承擔(dān)與大國(guó)地位和自身實(shí)力相稱的國(guó)際義務(wù)，善于求同存異，追求各方共贏的“包容性利益”，在促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷完善方面體現(xiàn)出更大的政治意愿，付出更多的努力。與此同時(shí)，要將自主開(kāi)放與對(duì)等開(kāi)放結(jié)合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“一帶一路”、高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)園區(qū)建設(shè)、中美中歐投資協(xié)定、世貿(mào)組織多邊談判等重大開(kāi)放舉措，把握對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)。

第二，加快推進(jìn)高水平自貿(mào)協(xié)定談判。順應(yīng)全球范圍自貿(mào)區(qū)蓬勃發(fā)展的大勢(shì)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，在區(qū)域和雙邊層面推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化，參與和引導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的制定。在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局上，綜合考慮全球政治、經(jīng)濟(jì)、外交格局的變化，以及中國(guó)在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中的戰(zhàn)略定位等因素。統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推進(jìn)共建“一帶一路”和國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略緊密銜接，把握開(kāi)放主動(dòng)和維護(hù)國(guó)家安全，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

要加強(qiáng)與不同區(qū)域、不同特點(diǎn)和較大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展大膽接觸和深度探討。在更廣泛的自貿(mào)協(xié)定談判時(shí)，注意提高協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)，積極吸收或適當(dāng)加入符合國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)的合理內(nèi)容，提高貿(mào)易自由化的水平。在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判結(jié)束的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)其他自貿(mào)協(xié)定的升級(jí)談判。穩(wěn)步推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判。促進(jìn)RCEP談判和亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的建設(shè)進(jìn)程。倡導(dǎo)TPP和RCEP對(duì)接融合，共同朝著亞太自貿(mào)區(qū)的大方向邁進(jìn)，爭(zhēng)取更大的戰(zhàn)略主動(dòng)。積極推動(dòng)中美、中歐投資協(xié)定（BIT）談判取得突破，在此基礎(chǔ)上探索構(gòu)建多邊投資規(guī)則體系，增進(jìn)中美、中歐在貿(mào)易與投資進(jìn)一步自由化上的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)雙向投資增長(zhǎng)和增加市場(chǎng)準(zhǔn)入，帶動(dòng)中美、中歐經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺(tái)階。

第三，加快國(guó)內(nèi)改革以有效回應(yīng)貿(mào)易規(guī)則的變遷趨勢(shì)。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)不是一堵墻，而是一個(gè)門檻。如果我國(guó)不能加速國(guó)內(nèi)體制改革，將難以適應(yīng)新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。面對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)新形勢(shì)，我們要將全球價(jià)值鏈與可持續(xù)發(fā)展觀嵌入新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革設(shè)計(jì)藍(lán)圖中，制定主動(dòng)調(diào)整與轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略和實(shí)施規(guī)劃，通過(guò)深度改革開(kāi)放與世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)相向而行。我們要將國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)作為動(dòng)力和機(jī)遇，自覺(jué)地向國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)靠攏，完善法制化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，健全同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。要構(gòu)建新型的政府與企業(yè)關(guān)系，主動(dòng)深化市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革，努力破除體制機(jī)制障礙，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)改革，提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。加快自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的一個(gè)突破口和著力點(diǎn)，要推動(dòng)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)沿著從試點(diǎn)到推廣的路徑與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，為深化改革開(kāi)放提供可推廣、可復(fù)制的做法。

第四，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易新議題的深入研究。密切跟蹤國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的新動(dòng)向。對(duì)于TPP、TTIP、TISA等談判所涉及的貿(mào)易新規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，不僅要重視，更要深入了解和研究，以把握國(guó)際貿(mào)易政策的前沿，爭(zhēng)取在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中的主動(dòng)權(quán)。認(rèn)真研究和分析其對(duì)中國(guó)的影響及挑戰(zhàn)，研究借鑒相關(guān)規(guī)則深化國(guó)內(nèi)改革的可行性，及早做出應(yīng)對(duì)預(yù)案與戰(zhàn)略調(diào)整。分析與確立貿(mào)易新規(guī)則談判中的攻勢(shì)利益與守勢(shì)利益，特別是認(rèn)真研究為我國(guó)的出口和對(duì)外投資消除制度障礙與壁壘。抓緊研究“借鑒相關(guān)規(guī)則深化國(guó)內(nèi)改革”的可行性。重視對(duì)美歐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)制變化趨勢(shì)的研究。研究現(xiàn)有國(guó)內(nèi)法律法規(guī)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為與發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的新規(guī)則之間的差距。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等相關(guān)領(lǐng)域的改革與制度建設(shè)，逐步縮小與國(guó)外高標(biāo)準(zhǔn)的差距，減少制度摩擦。

第五，加強(qiáng)參與國(guó)際規(guī)則制定的能力建設(shè)和能力提升。隨著綜合實(shí)力增強(qiáng)和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提高，我國(guó)在參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面取得了一定成效。但客觀地看，我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定還處于起步階段，與美歐日等相比，我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)儲(chǔ)備、人才培養(yǎng)等相對(duì)不足，加強(qiáng)能力建設(shè)、提高參與能力仍是十分迫切的任務(wù)。未來(lái)要重視參與國(guó)際規(guī)則制定的軟實(shí)力建設(shè)。這需要改進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易決策協(xié)調(diào)機(jī)制，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，加大高層協(xié)調(diào)力度。建立國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判新機(jī)制。統(tǒng)籌談判資源和籌碼，科學(xué)決策談判方案，優(yōu)化談判進(jìn)程。加快對(duì)外談判體制改革，通過(guò)主管機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化、職責(zé)更加明確，提高對(duì)外談判力度和有效性。打造對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略智庫(kù)。建立智庫(kù)參與涉外經(jīng)濟(jì)決策的機(jī)制，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中主動(dòng)設(shè)置議題并提出建設(shè)性倡議的能力。做好人才培養(yǎng)和對(duì)策研究，為科學(xué)決策提供具有前瞻性的政策建議和智力支撐。

（本研究得到馬克思主義理論研究和建設(shè)工程2015年度重大項(xiàng)目“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”的支持）

責(zé) 編∕馬冰瑩

Abstract： The new trade mode featuring the global value chain requires the reform and improvement of the international trade rules. The current international trade rules system is in an unprecedented period of reconstruction. The new round of formulation of trade rules places more emphasis on wide coverage and high standards and has its complexity and rich content. Focusing on the reconstruction of rules， there is international competition at the multilateral and regional levels， with the developed and emerging economies being the main participants. As an important force in the world economic trade， China should participate in the reconstruction of trade rules in an all-round way， and enhance its influence in the global trade governance.

Keywords： reconstruction of trade rules， global value chain， multilateral trading system， regional trade agreements， institutional voice