世界貿易體系的變革

全球經濟的一體化，國際貿易體系的自由與開放，是不可阻擋的世界發(fā)展趨勢。因此，我國一直堅持對內構建開放型經濟新體制、對外維護和發(fā)展開放型世界經濟的方針政策。當前，以TPP、TTIP、RCEP、DDA、TISA、EGA、ITA2等為代表的一系列區(qū)域、跨區(qū)域貿易協(xié)定，或者已經取得突破，或者正在加速推進，面向未來的新一代國際貿易規(guī)則和標準正在醞釀和形成。面對新的形勢，積極參與雙邊和區(qū)域自由貿易合作，努力維護多邊貿易體制，避免全球貿易治理體系碎片化，當是我國的不二選擇。

2008年國際金融危機引發(fā)了全球經濟治理體制變革的浪潮，這一輪全球經貿規(guī)則重構也產生于其中。美國在其中起到了主導者的作用。表面上看，直接原因是多哈回合談判陷入停滯后，多邊貿易體系的領導力驟降，其規(guī)則制定和調整空間縮小，美國謀求通過區(qū)域經濟合作、跨區(qū)域貿易談判來建立新的更高水平的國際貿易規(guī)則，以諸邊促多邊，形成倒逼機制。而從根本上來說，國際貿易格局的演變及貿易規(guī)則的重構，歸根到底是由國際產業(yè)結構的調整和各國產品的國際競爭力決定的。過去20多年，各國間的貿易—投資—服務聯(lián)系日益緊密，同時各國貿易投資關系更加復雜，產生了政策合作的需要以及制定新規(guī)則和新紀律的需要。

因此，新的規(guī)則談判體現(xiàn)出了推動市場更加開放的基本取向。除了傳統(tǒng)的市場準入議題以外，還向國內監(jiān)管、知識產權等涉及一國主權范疇內事務的議題，以及環(huán)境保護、勞工問題等“21世紀的議題”擴展，領域更寬，標準更高，所承諾的市場開放度超出了WTO的框架。如果TPP代表的區(qū)域貿易規(guī)則能夠在各成員國內通過立法程序，最終上升為全球貿易規(guī)則，則世界貿易體系的確可能為之一變。

不過，新的貿易規(guī)則重構的訴求和前景，有待時間檢驗之處很多。世界貿易體系從來不是各國平等受益、“兼濟天下”的機制。在WTO等國際組織中，各國尤其是發(fā)展中國家維護自身權益依靠的是制度框架下的反復博弈、長期爭取，而從新的國際貿易規(guī)則中，各國能夠獲得多少制度紅利目前尚難定論。但有一點應該肯定的是，目前的變革方向是積極的，是朝向更加自由化、便利化、更開放的，代表了經濟全球化更高階段上的發(fā)展要求。我國仍應順應這種發(fā)展趨勢。

當前，對TPP、TTIP等區(qū)域協(xié)定帶給我國的貿易、投資和戰(zhàn)略影響應客觀評估，既不能因為短期內沖擊有限而掉以輕心，也不能因暫被排除在外而反應過度。TPP不能取代WTO，區(qū)域貿易協(xié)定也不能替代多邊貿易體系。增加區(qū)域貿易安排和發(fā)展多邊貿易體制，可以“兩個輪子一起轉”。習近平主席在2013年G20集團領導人第八次峰會上曾明確指出，以WTO為核心的多邊貿易體制的生命力在于普惠性和非歧視性，參與區(qū)域自由貿易合作時，要堅持開放、包容、透明原則，使之既有利于參與方，又能體現(xiàn)對多邊貿易體系和規(guī)則的支持。

如同加入WTO的過程一樣，參與區(qū)域自由貿易合作也需要調整和適應。貿易的基本原則應該遵循，也比較容易遵循，比如降低貿易成本、減少或消除各種貿易壁壘，而在各種非貿易性要求，如貨幣自由兌換、知識產權、勞工權利、環(huán)境保護、國企改革等方面，我們可能面臨著痛苦的體制調適，所指向的深層次改革很難在短時間內完成。我們也要正視這一困難。

積極應對世界貿易體系的變革，要加強與世界其他國家的建設性接觸，主動參與貿易規(guī)則重構，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權；通過自貿區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，探索互聯(lián)互通基礎上的適應高標準貿易投資要求的現(xiàn)代市場經濟體制；加快全面深化改革步伐，以開放促改革，以改革促開放。為體現(xiàn)國內學界對國際貿易新議題的研究成果，為決策部門及早做出應對預案和戰(zhàn)略調整提供智力支持，我們特策劃本期“世界貿易體系的變革”專題，邀請業(yè)內專家分享他們的思考，敬請讀者垂注。

——《學術前沿》編者