緬甸的民主走得太快？

李明波

筆直有序的馬路，相對整潔的街道，熱火朝天的工地，可口可樂、松下電器等外資品牌的大幅廣告隨處可見……如果你不是親自來到緬甸最大的城市仰光，你絕對無法想象這個人均GDP只有1200美元的國家會有如此活力。今年6月剛剛離任的中國前駐緬甸大使楊厚蘭也有同感。楊厚蘭曾于2010年大選期間在緬甸工作過1個月，他回憶說當(dāng)時的仰光街道上沒有太多的車輛，但“如今仰光街頭人頭攢動，車水馬龍，堵車多了，酒店一房難求，處處活力四射”。

根據(jù)IMF今年4月公布的數(shù)據(jù)，緬甸的人均GDP在189個國家中排名第156位，但緬甸近年來的經(jīng)濟增長率約在8%，2015年更有望達到8.5%。

比經(jīng)濟更有活力的是緬甸的政治改革和社會生活中的新氣息?！艾F(xiàn)在緬甸的媒體可以出現(xiàn)批評政府的言論，這在軍政府時代是不可想象的?！本挼橛浾邆兪紫雀惺艿搅搜哉撟杂傻暮锰?。

“4年前緬甸人怎么都不會想到，被封禁多年的國外新聞網(wǎng)站CNN、BBC等都可以在緬甸境內(nèi)自由訪問。至于YouTube這樣的社交媒體就更不用說。唯一的遺憾是我們國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施太差，網(wǎng)速非常慢?！毖龉獯髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長杜秋秋盛教授說。

杜秋秋盛任教的仰光大學(xué)是緬甸最好的大學(xué)。直到1950年代，這所英國殖民者在19世紀建立的大學(xué)還是東南亞最負盛名的學(xué)府之一，但它很快成了自我封閉的緬甸的犧牲品。1962年政變上臺的奈溫將軍在1988年全國抗議中黯然下臺后，次年上臺的軍政府以更嚴厲的姿態(tài)對待反抗者。此后20多年里，仰光大學(xué)處于間歇性的關(guān)閉狀態(tài)。軍政府也把大學(xué)中的很多科系遷出了校園，而在郊區(qū)建立分散的學(xué)院，使學(xué)生無法整合，校園日益冷清。

2013年，新政府宣布重開仰光大學(xué)?！把龉獯髮W(xué)能重新開放要感謝奧巴馬，”杜秋秋盛說，“2012年11月，奧巴馬成為首位訪問緬甸的美國總統(tǒng)，他特別選在仰光大學(xué)發(fā)表演講。政府特意將廢棄多年的大禮堂粉刷一新。他走后幾個月，我們大學(xué)就獲準重新招收本科生了?！?/p>

這所大學(xué)的命運，儼然成為這個國家的象征。

更大的變化是緬甸新政府對游行示威的容忍度在提升。過去，街頭的游行示威在這個現(xiàn)代歷史上軍人獨裁時間最長的國家，是異常敏感的。1988年8月8日，仰光的游行示威演變成大規(guī)模流血事件。但如今“仰光之春”的政治變革，觸角也伸到了街頭游行領(lǐng)域。2011年12月，剛上臺半年多的吳登盛政府頒布了《和平集會游行法》，允許示威者手持旗幟和政黨標(biāo)志在政府大樓、學(xué)校、醫(yī)院和大使館以外的地方進行示威、游行和集會，但要求參與者提前5天提出申請并獲批。

“據(jù)我了解，政府對于所有提前申報的游行都是同意的。”仰光大學(xué)歷史系主任瑪格麗特·黃向記者介紹說。不過今年3月，緬甸軍警曾在仰光郊外扣了100多名游行者，西方對此批評頗多?，敻覃愄亟忉屨f：“學(xué)生的這場游行并沒有按照法律要求提前申報，再加上人數(shù)較多，可能因此遇到麻煩。”

最讓記者感到不可思議的是，記者拜訪緬甸最重要的外交智庫—緬甸戰(zhàn)略與國際問題研究所（MISIS）期間，這家緬甸外交部所轄研究機構(gòu)的學(xué)者們，居然也可以向外國客人侃侃而談緬甸軍人集團和政府高層內(nèi)部的矛盾與危機。

緬甸這場自上而下的變革始自2011年。那年3月，軍人出身的吳登盛宣誓成為新總統(tǒng)。當(dāng)時西方普遍對吳登盛的當(dāng)選持否定態(tài)度。許多西方媒體批評緬甸新政府是“換湯不換藥”，但是大家完全沒有意識到，緬甸事實上已經(jīng)走入了一個新時代。

關(guān)于緬甸政治改革的動力，多位接受專訪的緬甸知識分子都認為，改革的動力來自軍人集團的上層。MISIS聯(lián)合秘書長吳欽貌林說，以吳登盛為代表的政府主要領(lǐng)導(dǎo)人2011年上臺后，普遍意識到緬甸不改革就沒有出路，幾十年來積累的社會矛盾就會總爆發(fā)。

他特別提到，2011年國際上的兩件大事，深刻刺激了那一年上臺的緬甸新領(lǐng)導(dǎo)人。當(dāng)年5月，被美國人追殺了10年之久的本·拉丹遭擊斃;當(dāng)年10月，利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲被反政府武裝凌辱并處死。此外，阿拉伯各地政局的變化正是從這一年開始在西亞北非有愈演愈烈之勢，緬甸軍人政權(quán)開始認真思考自己的命運。對于誰是改革的真正決策者和推動者，緬甸人流傳的說法是前軍政府的頭號人物丹瑞，他雖然“裸退”了，卻依然能決定改革走向并親自制定改革計劃，總統(tǒng)吳登盛只不過是計劃的操作者。

緬甸的腐敗問題沒有因政治體制改革而有所好轉(zhuǎn)。

2010年11月，緬甸軍人長期扶持的鞏固與發(fā)展黨毫無懸念贏得了大選，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的最大反對黨全國民主聯(lián)盟（民盟）被排除在選舉之外。而即將在今年11月8日舉行的大選，民盟是勢在必得。展望大選，緬甸的知識分子普遍比較謹慎，他們認為執(zhí)政的鞏發(fā)黨與昂山素季的民盟獲勝的可能性是五五開。不過他們普遍相信，緬甸民主化進程大勢不可逆轉(zhuǎn)，起碼在短期內(nèi)不會有大的變化，因為這場自上而下的改革大大緩解了緬甸政府的國內(nèi)外壓力，西方也以極大的誠意歡迎來自緬甸的擁抱，這符合軍人集團的整體利益和愿望。

就在記者訪緬期間，恰逢首都內(nèi)比都出現(xiàn)“重大變故”。8月12日，執(zhí)政黨黨主席吳瑞曼突然被解除職務(wù)，并被開除出中央執(zhí)委，軍方也介入了這一“事變”。不少人擔(dān)心此事將重創(chuàng)緬甸的政治改革進程，甚至將其形容為一場“不流血的政變”。但不少緬甸知識分子并不這樣認為，吳欽貌林解釋說：“瑞曼的下臺或許可以讓統(tǒng)治集團內(nèi)部更加團結(jié)，也讓大選的結(jié)果逐漸明朗起來?！?/p>

此前，緬甸政壇盛傳，作為前軍政府三號人物的吳瑞曼，不甘心在黨內(nèi)競爭中輸給吳登盛，他將和昂山素季合作。如果民盟獲得議會最多席位，無法出任總統(tǒng)的昂山素季將推舉瑞曼當(dāng)選總統(tǒng)。這種不講黨內(nèi)政治規(guī)矩的做法，最終激怒了退居幕后的軍方。從某種程度上說，吳瑞曼的舉措過于激進，超出了軍人集團的紅線。

8月18日，昂山素季對媒體表示，民盟將與遭解職的吳瑞曼結(jié)盟?？偨y(tǒng)吳登盛則召集新組建的鞏發(fā)黨中央委員會，商討彈劾吳瑞曼剩下的國會主席一職。

盡管還存在這樣那樣的問題，但緬甸政改速度之快、程度之深，出乎人們的意料，連美國官方也覺得緬甸的改革超出預(yù)期。在為國家改革發(fā)展高興之余，不少緬甸精英人士開始反思：這種過快的政治改革步伐，是不是有利于國家？

“緬甸目前最大的隱患不是改不改革的問題，而是改革步伐太快，開放程度太大的問題。”仰光大學(xué)的杜秋秋盛和瑪格麗特·黃兩位教授，不約而同地向記者表達了這種憂慮。當(dāng)然，在眼下緬甸這個多元社會，改革進程是否過快顯然是一個見仁見智的話題。

在瑪格麗特·黃看來，民主是一種政治游戲，人人都需要遵守游戲規(guī)則是民主政體正常運轉(zhuǎn)并發(fā)揮功效的關(guān)鍵。但在她看來，緬甸多數(shù)人既沒有對民主精神的準確把握，也不熟悉民主的實踐操作。杜秋秋盛也向記者表示，在過去幾十年軍人統(tǒng)治下生活的緬甸人，似乎并不適應(yīng)一下子出現(xiàn)的言論自由，很多人把言論自由理解為說任何過分的言論也不必承擔(dān)任何后果，這顯然是荒唐的。

此外，緬甸民眾對民主的理念充滿了理想主義色彩，也有濃厚的民族主義色彩，這突出體現(xiàn)在近來的羅興亞人問題與果敢問題上。在不少外人眼中，緬甸人在處理國內(nèi)少數(shù)民族問題上的民族主義情緒，是緬甸民主化進程中的污點。

不僅如此，打開封閉的窗戶迎接久違的外部世界，也讓一些蒼蠅飛了進來。如今在仰光、曼德勒等城市，一些非法的色情服務(wù)場所開始如雨后春筍般出現(xiàn)。其中較高檔的色情場所，主要服務(wù)對象是外商。

此外，貪腐也是緬甸政改所無法回避的話題。在當(dāng)?shù)亟?jīng)商的中國商人普遍感慨，在緬甸沒有花錢辦不到的事情。緬甸的腐敗問題并沒有因政治體制改革而有所好轉(zhuǎn)。2014年，透明國際的清廉排行榜上，緬甸在總共175個國家中排名第157位，相比2013年僅僅提高了1位。