吳登盛，緬甸改革的踐行者

王猛

時(shí)間切回到去年3月，吳登盛從統(tǒng)治了緬甸20來(lái)年的丹瑞將軍手中接過(guò)總統(tǒng)權(quán)杖，所謂的緬甸民選政府宣告成立。細(xì)心的人很快就發(fā)現(xiàn)，新政府竟然還是一個(gè)軍人政府，因?yàn)閹缀跛胁块L(zhǎng)都來(lái)自軍隊(duì)。而新總統(tǒng)發(fā)表的就職演說(shuō)跟世界上所有政客基本一樣：戰(zhàn)勝貧窮，打擊腐敗，結(jié)束軍事沖突并且實(shí)現(xiàn)政治和解。

新總統(tǒng)能否在險(xiǎn)惡的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中突圍，其實(shí)人們并無(wú)多少期待，很多人干脆把他看成軍方最高統(tǒng)帥丹瑞的傀儡?？墒且荒甓鄟?lái)，吳登盛以一種前所未有的速度開始實(shí)現(xiàn)他的承諾。今年11月份，緬甸成為奧巴馬獲得總統(tǒng)連任后出訪的首個(gè)國(guó)家，此舉無(wú)疑是在向世界宣告，吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的緬甸正在融入國(guó)際社會(huì)。在《外交政策》雜志12月號(hào)公布的今年全球百大思想家名單中，吳登盛與昂山素季共列榜首。緬甸火了，吳登盛火了……

文藝青年青云直上

1945年生于緬甸南部一個(gè)農(nóng)民家庭的吳登盛，有著深厚的軍隊(duì)資歷。緬甸的農(nóng)家子弟出路不多，而當(dāng)兵無(wú)疑是最有前景的選擇。18歲那年吳登盛考進(jìn)軍校，此舉開啟了他此后幾十年的軍旅生涯。吳登盛從軍校一畢業(yè)，就官拜少尉排長(zhǎng)。從同事們的回憶來(lái)看，他是一個(gè)好人，安靜、本分，學(xué)習(xí)還非?？炭?，給所有人都留下很好的印象。據(jù)說(shuō)當(dāng)年的吳登盛是一個(gè)文藝青年（不很咋呼的那種，應(yīng)該是“普通文藝青年”），喜歡在業(yè)余時(shí)間大量閱讀文學(xué)作品，還寫過(guò)不少短篇小說(shuō)。由于沉穩(wěn)干練的作風(fēng)，吳登盛很快就受到上級(jí)的青睞，就這樣，吳登盛一路升到輕步兵的上校。

在緬甸上世紀(jì)80年代末的一次全國(guó)性運(yùn)動(dòng)中，吳登盛被派往某省擔(dān)任軍方指揮官。這是一個(gè)考驗(yàn)判斷力和良知的職位，在對(duì)待逃離的運(yùn)動(dòng)人員時(shí)，吳登盛沒(méi)有像其他地方的軍官那樣采取血腥鎮(zhèn)壓，他冒著極大的政治風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常釋放一些積極分子。隨后，吳登盛進(jìn)入緬甸的指揮官學(xué)院進(jìn)行為期一年的學(xué)習(xí)。畢業(yè)后他被調(diào)入作戰(zhàn)辦公室任第一參謀，成為丹瑞大將的心腹。這是吳登盛進(jìn)入核心領(lǐng)導(dǎo)層非常重要的一步，因?yàn)閷?duì)于吳登盛而言，丹瑞無(wú)疑是他的仕途中最重要的一個(gè)人，此人當(dāng)時(shí)已是陸軍總司令，后來(lái)他還左右了緬甸政壇20年，把吳登盛推上總統(tǒng)寶座的，正是此人。

所謂時(shí)勢(shì)造英雄，由于當(dāng)時(shí)的局勢(shì)非常不穩(wěn)，在那樣的亂世中，吳登盛靠著自己出色的工作能力和忠誠(chéng)，得到了丹瑞的信賴，從此平步青云。吳登盛之所以能夠迅速得到晉升，與其性格相關(guān)，他為人謙和，思想也較開明，不像其他將軍那樣囂張跋扈。此外，在腐敗的緬甸政壇，他從不參與集體性的腐敗。雖然身處高位多年，但緬甸總統(tǒng)吳登盛始終保持著謙和低調(diào)的品格，盡量不給自己過(guò)多特權(quán)和優(yōu)待。在首都內(nèi)比都，他的住宅只是一座政府為部長(zhǎng)以上官員統(tǒng)一分配的小別墅，在仰光則仍住在普通公寓中。吳登盛的夫人杜欽欽溫長(zhǎng)期擔(dān)任緬甸婦幼保健協(xié)會(huì)主席，致力于發(fā)展緬甸社會(huì)福利事業(yè)。另外，他的子女也對(duì)從商沒(méi)有太大興趣。

直到目前，丹瑞將軍將權(quán)力交給吳登盛的原因仍然沒(méi)有被完全弄清，人們不禁要問(wèn)，吳登盛有什么能耐領(lǐng)導(dǎo)那些前軍官們跟他一起改革？人們實(shí)在無(wú)法理解，這樣的改革到底是怎樣發(fā)生的。

組黨游戲換來(lái)權(quán)杖

其實(shí)人們遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了吳登盛的能量。雖然在外界看來(lái)，他是個(gè)老好人，在軍政府里他也總是跟著丹瑞走，但吳登盛其實(shí)很有主見也很有脾氣，據(jù)說(shuō)他曾動(dòng)手打過(guò)一名火車站站長(zhǎng)。有緬甸學(xué)者稱，其實(shí)吳登盛并不像人們想象中那樣，他會(huì)不時(shí)敢跟丹瑞提出不同意見。只要他認(rèn)為做得對(duì)，就會(huì)把意見擺到桌面上，不過(guò)他的溝通和表達(dá)很講策略。

除了這些表達(dá)技巧和策略，半生戎馬的經(jīng)歷給吳登盛增添了很多底氣。作為一名軍人，尤其是像緬甸這么動(dòng)亂地區(qū)的軍人，吳登盛也是上過(guò)戰(zhàn)場(chǎng)的。1997年，臭名昭著的金三角地區(qū)迎來(lái)了吳登盛這位指揮部司令。金三角是一個(gè)令該地區(qū)所有軍政勢(shì)力都頭疼的地方，位于緬甸東北部與老撾、泰國(guó)的交界處，是世界著名的鴉片、海洛因產(chǎn)地，有著完整的毒品生態(tài)鏈。吳登盛周旋于緬甸撣邦毒梟、反對(duì)派組織及泰國(guó)軍隊(duì)之間，維持該地區(qū)的安定。而在他的任期內(nèi)，其轄區(qū)鴉片和海洛因產(chǎn)量都有所下降。不過(guò)在這段期間，他的壓力也非常大。在接到上級(jí)新任務(wù)后，他常常頭痛欲裂。當(dāng)?shù)鼐用穹Q吳登盛經(jīng)常前往一家理發(fā)店洗頭，緩解壓力。吳登盛在任金三角總司令期間因反泰立場(chǎng)而建立起了良好名聲，因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)了一些泰國(guó)軍隊(duì)挑起的邊境小沖突。

2003年8月，吳登盛被任命為國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)第二秘書長(zhǎng)，該委員會(huì)是緬甸最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由13人組成。當(dāng)時(shí)國(guó)防軍最高司令部司令丹瑞大將任主席，三軍情報(bào)總部部長(zhǎng)兼國(guó)防軍最高司令部高級(jí)顧問(wèn)欽紐上將任第一秘書長(zhǎng)。但是，欽紐后來(lái)成為權(quán)力斗爭(zhēng)的犧牲品，丹瑞找個(gè)涉嫌貪污的借口把他送進(jìn)監(jiān)獄。此前，欽鈕已經(jīng)公布了著名的緬甸民主路線圖。欽鈕的離開使得人們對(duì)路線圖頓生疑慮，而吳登盛立即站出來(lái)表示，民主路線圖是集體決策，不受個(gè)人去留影響，政府將毫不動(dòng)搖地繼續(xù)推動(dòng)政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程。在吳登盛的全力推動(dòng)下，國(guó)民大會(huì)于2007年在完成了對(duì)新憲法原則的批準(zhǔn)后順利閉幕。作為國(guó)民大會(huì)的負(fù)責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任和平與發(fā)展委員會(huì)第一秘書長(zhǎng)的吳登盛又迎來(lái)了人生的一次重大機(jī)會(huì)。

2007年5月，緬甸總理梭溫因病離職，吳登盛被任命為代總理。上任不久，緬甸就爆發(fā)了因抗議燃油價(jià)格大幅上漲的示威。這場(chǎng)示威因?yàn)樯畟H的加入而迅速演變?yōu)?月的“袈裟革命”。緬甸政府調(diào)集大批軍警進(jìn)行鎮(zhèn)壓，避免了騷亂擴(kuò)大蔓延，局勢(shì)恢復(fù)穩(wěn)定。同年10月，吳登盛正式出任總理，晉升為上將。

2010年，緬甸政治轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵階段，國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)主席丹瑞頒布了《政黨注冊(cè)法》等多部與大選有關(guān)的法律，緬甸掀起組黨參選熱潮。4月，吳登盛率22名政府高官辭去軍職，將緬甸最大的群眾組織“聯(lián)邦鞏固與發(fā)展協(xié)會(huì)”改組為聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨，并出任黨的主席。換來(lái)?yè)Q去，還是軍方的人，飽受保守軍政府之苦的緬甸反對(duì)派當(dāng)然接受不了。

吳登盛對(duì)此展開了苦口婆心的解釋，他認(rèn)為軍人退役組黨就是為了繼續(xù)完成國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè)，更好地造福廣大人民。憑借自己多年積攢的人氣，吳登盛在競(jìng)選期間東奔西走爭(zhēng)取支持，竟然在短短數(shù)月時(shí)間就使聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨黨員人數(shù)上升至1600萬(wàn)，為贏得大選奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2010年11月，該黨在大選中一舉奪魁，成為議會(huì)第一大黨，吳登盛順利當(dāng)選人民院代表。2011年2月4日吳登盛當(dāng)選總統(tǒng)，成為國(guó)家元首和政府首腦。

從軍人到總統(tǒng)，吳登盛就完成了其職業(yè)生涯的完美轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)改革討好西方？

吳登盛的改革其實(shí)早有跡象，并非始于當(dāng)選總統(tǒng)。在他任總理期間，一大批水電、交通、通信等重點(diǎn)工程相繼竣工，緬甸GDP增長(zhǎng)率連年破十，進(jìn)出口額每年創(chuàng)歷史新高，2009-2010財(cái)年達(dá)118億美元，吸引外資更是呈跨越式增長(zhǎng)，僅2010年4—7月的外國(guó)投資就達(dá)160億美元，相當(dāng)于過(guò)去22年的投資總和。

在前年的東盟會(huì)議上，奧巴馬就曾向時(shí)為緬甸總理的吳登盛提出，在總統(tǒng)大選前要解除對(duì)昂山素季的居住限制，吳登盛當(dāng)時(shí)沒(méi)有直接回應(yīng)。但在同年11月，被軍政權(quán)軟禁近20年的昂山素季不但獲得自由，甚至還應(yīng)邀與總統(tǒng)吳登盛一家共進(jìn)晚餐，并成功補(bǔ)選為國(guó)會(huì)議員。昂山素季對(duì)這次會(huì)見很滿意，她發(fā)現(xiàn)吳登盛很真誠(chéng)，“確實(shí)有改革的意愿”。而在兩年前，在緬甸報(bào)紙上印刷昂山素季的名字還是不被允許的。

昂山素季重獲自由給外界釋放出改革的美好信號(hào)。緬甸“人權(quán)委員會(huì)”在官方報(bào)紙《新光報(bào)》上刊登公開信，請(qǐng)求總統(tǒng)吳登盛頒布大赦令，釋放所有政治犯。從去年10月12日開始，緬甸政府開始釋放獲得大赦的囚犯，包括多名因抗議等原因被關(guān)押的政治犯。其中，最著名的政治犯之一是知名喜劇演員扎加納，他因批評(píng)緬甸政府被捕。

所有的領(lǐng)域貌似都在解凍，緬甸以令外界驚訝的速度和力度發(fā)生轉(zhuǎn)變，似乎正從一個(gè)被廣泛視為“軍政權(quán)高壓統(tǒng)治”的國(guó)家，轉(zhuǎn)身推行由政府主導(dǎo)的政治民主改革。很多窮人得到了更高的國(guó)家養(yǎng)老金，小額貸款也開始合法化，長(zhǎng)期被禁的貿(mào)易聯(lián)盟也獲得合法地位。更具有突破意義的是，網(wǎng)絡(luò)合法了，報(bào)刊也合法了——所有出版品都無(wú)需事前審查批準(zhǔn)即能出版。

與殘酷鎮(zhèn)壓反對(duì)派的丹瑞完全不同，吳登盛在接受媒體深度采訪時(shí)進(jìn)一步提到昂山素季成為緬甸總統(tǒng)的可能性。他說(shuō)：“昂山素季是否能夠成為國(guó)家領(lǐng)袖取決于緬甸人民的意愿，如果人民接受她，那么我也將必須接受她?！眳堑鞘⒈硎?，他與昂山素季之間沒(méi)有任何問(wèn)題，兩人正在一同工作。盡管如此，緬甸仍然面臨諸多問(wèn)題，包括最近一段時(shí)間羅興亞穆斯林與若開邦佛教徒之間的沖突。吳登盛總統(tǒng)多次承諾結(jié)束國(guó)內(nèi)紛爭(zhēng)，但是他和昂山素季都尚未拿出可行的解決辦法，與此同時(shí)，吳登盛再次呼吁國(guó)際社會(huì)結(jié)束對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁。

吳登盛的呼吁道出了緬甸改革的動(dòng)機(jī)。曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)軍政府20年的丹瑞，一直以來(lái)排斥西方和高壓對(duì)待國(guó)內(nèi)反對(duì)者。正是在丹瑞將軍的領(lǐng)導(dǎo)下，緬甸政府在2007年對(duì)僧侶們領(lǐng)導(dǎo)的抗議進(jìn)行了鎮(zhèn)壓。也正是在丹瑞將軍治下，緬甸政府在2008年處理導(dǎo)致超過(guò)10萬(wàn)人死亡的颶風(fēng)災(zāi)難時(shí)，嚴(yán)格限制外國(guó)援助。吳登盛和年輕將領(lǐng)們意識(shí)到繼續(xù)維持軍政府的高壓政策以及仇視民主世界的態(tài)度，對(duì)緬甸來(lái)說(shuō)是死路一條。

早在二戰(zhàn)開始以前，擺脫了英國(guó)殖民統(tǒng)治的緬甸成為東南亞最早引進(jìn)議會(huì)制度的國(guó)家，而現(xiàn)在它還在改革之路上踽踽獨(dú)行。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)等國(guó)家一直對(duì)緬甸實(shí)施制裁，世界銀行、IMF等組織也都拒絕給緬甸提供貸款和援助。這些外部限制，加上緬甸本身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的脆弱，使該國(guó)經(jīng)濟(jì)深陷困境。但可以確定的是，緬甸已經(jīng)沒(méi)有什么退路。如果這場(chǎng)改革失敗，取而代之的不會(huì)是一場(chǎng)完美革命，而是回到過(guò)去。

吳登盛能打的牌確實(shí)已經(jīng)不多了。