“微公益”運作如何獲得法律保障

李月紅

【摘要】在傳統(tǒng)的社會公益模式產(chǎn)生公信力危機的今天，以“微小”著稱并進入廣大網(wǎng)民視線的“微公益”已經(jīng)在眾多領(lǐng)域內(nèi)嶄露頭角，開始成為社會公益?zhèn)鞑サ挠行緩?。但是其現(xiàn)有的運作模式存在諸多問題，如何使微公益事業(yè)在法律法規(guī)的保障下合理地運行就成了研究的熱點及重點。

【關(guān)鍵詞】微公益 運作模式 法律完善

【中圖分類號】F062 ? ? 【文獻標識碼】A

“微公益”概念探析

從2009年安豬最早創(chuàng)建“多背一公斤”網(wǎng)站開始，時至今日“微公益”發(fā)展將近五年多時間，無論是從人們參與的方式還是微公益活動項目的內(nèi)容都有了多樣化的發(fā)展趨勢，到底“微公益”如何界定①②，目前并未達成共識。不同的學者從不同的角度界定微公益：有的學者對微公益的界定側(cè)重“微”的角度，強調(diào)從小事做起，積少成多;有的從微公益創(chuàng)造微公益價值，傳遞公益思想，養(yǎng)成人們公益習慣的角度界定;有的則從平民參與的角度界定，以與傳統(tǒng)公益模式區(qū)分。

在前人研究成果的基礎(chǔ)上，筆者認為微公益的概念一是來自“微”的本身含義③④，從小事做起;二是借助網(wǎng)絡技術(shù)的微博、網(wǎng)站、博客等平臺自上而下將公益信息進行傳播，把單個網(wǎng)絡用戶連接形成協(xié)同合作、自我管理，最終實現(xiàn)公益活動目的的一種新型民間公益模式。

“微公益”運作現(xiàn)狀及存在的問題

微公益運作現(xiàn)狀。微公益以其快捷性、靈活性、廣泛性的固有優(yōu)勢，以便捷性、靈活性為中心的小集群性活動為根本，公益活動的執(zhí)行及后期運作的保障也依靠人與人的愛心與信任來維護，從而使微公益具有“人性化、親民化”的特點⑤⑥⑦，獲得了眾多普通老百姓的青睞，它激活了平民的公益熱情，為平民的愛心活動解決了“門坎高、難度大”的瓶頸，客觀上促進我國平民公益事業(yè)的發(fā)展，緩解了需求幫助者的受救濟周期，進而有力地推動了公益事業(yè)的落實速率。從另一方面來講，隨著社會發(fā)展，現(xiàn)行的公益正從原始的企業(yè)型公益、事業(yè)型公益向公眾公益轉(zhuǎn)移。

快速發(fā)展的萬維網(wǎng)技術(shù)，為微公益的發(fā)展提供了強有力的前提與基礎(chǔ)。2007年，微博逐漸出現(xiàn)在國人的視線中，但是，發(fā)展的開始其使用率一直徘徊在一個初始化狀態(tài)。2011年以來，對微博的關(guān)注頻率是節(jié)節(jié)攀升，從而，利用該平臺發(fā)展壯大的微公益也逐漸被人們所熟知，免費午餐、給孩子加個菜、大愛清塵、解救白血病女孩魯若晴、加油小伊伊、西單奶奶、救助小傳旺等一大批微公益模式也隨之而來，關(guān)注度和知曉度不斷攀升的這種新型公益模式，備受廣大網(wǎng)民所熱衷?！?011中國公益事業(yè)年度發(fā)展報告》是北京師范大學中國公益研究院在2011年權(quán)威發(fā)布的專業(yè)性報告，其中同樣闡述了“微公益”打造了中國現(xiàn)行新的公益活動參與模式和民間與政府行政機關(guān)互動的新模式。同時，讓社會各個階層開始意識與了解到：這一新興公益模式要走向?qū)I(yè)化，就必須以尊重公益專業(yè)人才并改善他們的生活狀況為重要前提。

受我國監(jiān)管環(huán)境和多種因素的影響，一些大型公益組織出現(xiàn)了公益負面新聞，進而造成了不少公益參與者的參與恐慌，而急需用資助的人群因此卻得不到救助。再者，大型的公益組織的參與金額門檻過高：參與過程復雜，不能有效滿足個體參與者需求。所以，那些有愛心但所能承擔的公益金額不多的個體人群很難參與其中，這樣更加親民化的微公益模式深受人們追捧。因此傳統(tǒng)的公益模式使大家產(chǎn)生信任危機，是微公益發(fā)展的契機。

換言之，“后郭美美”時代以來，原始形態(tài)的公益活動運作模式已經(jīng)產(chǎn)生巨大的信任危機，逐漸喪失公信力。而新型的“微公益”一直以“善于心，勤于行”⑧⑨為網(wǎng)民的活動準則，在這一模式運行中，互動性媒體也憑借其自身擁有的影響力和大眾之間團結(jié)力度的優(yōu)勢來推進數(shù)字媒介中“微公益”的展開與當代社會“正能量”的釋放。在微博平臺上完成了很多的公益事件，從眾人救助“白血病女孩魯若晴”，到“帶著外公去旅行”，其本身依靠的都是廣大單點化網(wǎng)民，匯聚的是普通大眾的“微力量”。被這些公益活動所感動的同時，作為普通大眾，在這個數(shù)字時代，公司企業(yè)不斷“觸網(wǎng)”，在一定程度上為大眾參與公益事業(yè)提供了媒介平臺，更大程度上也在自我營銷的同時推進公益活動的發(fā)展。

微公益事業(yè)無論是在理論上、技術(shù)上、發(fā)展態(tài)勢上都展露著無與倫比的可塑性和無窮的上升動力⑩，但微公益在現(xiàn)行的運行模式下存在諸多的問題，不僅會使微公益事業(yè)發(fā)揮不了積極因素，更會帶來不可預估的社會不安定因素。

微公益運作中存在的問題。我國的微公益事業(yè)與國外成熟的公益運作模式相比，還處于起步階段，作為一種新型民間組織，其運作由發(fā)起人發(fā)起，通過大眾媒體、微博等網(wǎng)絡平臺進行公益事業(yè)，在這種模式下運作存在著各種各樣的困境，經(jīng)過研究分析發(fā)現(xiàn)主要有以下三方面問題：

第一，缺乏相應的法律保障，微公益合法性有待加強。首先，微公益事業(yè)無法可依。迄今為止，調(diào)整公益事業(yè)的法律法規(guī)主要是全國人民代表大會常務委員會頒布的《公益事業(yè)捐贈法》、國務院和最高人民法院的有關(guān)公益事業(yè)的通知和批復。我國還未出臺有關(guān)規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的基本法規(guī)，更無專項法律法規(guī)調(diào)整微公益事業(yè)，立法空白導致微公益事業(yè)無法可依，很不利于微公益事業(yè)發(fā)展，也帶來了微公益的合法性問題。

其次，微公益合法性有待加強。微公益得不到法律支持，其合法權(quán)益就受不到法律法規(guī)的調(diào)整和保護，在當前依法治國的大背景下，作為新生事物的微公益，應在法律的框架下有組織有規(guī)范的進行。微公益往往是由于社會成員的公德心促使其參與到微公益事業(yè)，因此有一定的局限性，但也正是這個原因?qū)е缕洳豢赡茉诘谝粫r間得到政府等權(quán)威部門的認可和支持，微公益要想得到社會的認可必須具有一定的正當性和合理性，符合社會一般的標準。除此之外，要想得到行政程序和法律程序的保護，還必須符合政治標準，取得政治合法性。但是這并不意味著政府完全干預微公益事業(yè)的發(fā)展，隨著政治體制和政府職能的轉(zhuǎn)變，公民社會自主性不斷增強，社會自治空間不斷擴大，微公益事業(yè)的道路會不斷拓寬。

最后，公開募捐合法性問題。依據(jù)我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，只有公募基金會等公益機構(gòu)才有資格進行公募，個人或一般機構(gòu)是不能進行公募的。微公益進行公募，由于欠缺相應資格，得不到法律的保障。微公益事業(yè)要想公募，只能選擇與正式公益慈善組織合作，或者取得符合法律規(guī)定的公募資格，否則就是不符合法律規(guī)定的行為，這樣可能導致一些項目在一開始就因欠缺合法性而夭折。

第二，微公益內(nèi)部運作規(guī)范性不足，缺乏公信力。一方面，缺乏專業(yè)性，持續(xù)性。眾所周知，微公益往往是由公民的個人私德觸動而引發(fā)的自發(fā)性個人行為，其行為的對象大多限于特定群體的公益，但一旦得到公眾的響應和廣泛推動，擴大的公益規(guī)模勢必帶來一系列問題，如增長的捐贈資金如何管理、如何使用，這些問題必須依靠專業(yè)團隊的運作才能解決。但現(xiàn)實中往往是由兼職或志愿者來從事微公益的，他們由于沒有專業(yè)的公益知識，分析解決問題的能力不強，整個項目從設(shè)計到實施具體環(huán)節(jié)設(shè)計往往有漏洞，加上相應的管理與組織部門的協(xié)調(diào)工作又跟不上，單純依靠發(fā)起人的互助與公德，微公益最終是很難以高效的方式持續(xù)運行下去的。如作為“為山區(qū)的孩子提供免費午餐”的微公益活動的發(fā)起人梁樹新，就遇到了不知如何對迅猛增長的公益基金進行科學管理的難題;“隨手拍”解救乞討兒童項目，就在實施中出現(xiàn)了增加國家打拐難度的事實發(fā)生。由此可見，專業(yè)性管理對于微公益的持續(xù)發(fā)展是何等重要，而專業(yè)性不足導致持續(xù)性差是微公益發(fā)展的瓶頸。

另一方面，規(guī)范性不足。為了獲得公眾支持，微公益項目活動組織者會在網(wǎng)上公示捐款來源和數(shù)額、使用等明細。大多由項目活動組織者進行操作，這樣既可以做到公益透明化，又可以提高自身的信用度。但當微公益項目達到一定規(guī)模，僅僅依靠活動組織者行為，在資金使用的公開透明度以及在運作過程中的合理性都會存在弊端，整個公益事業(yè)運作的專業(yè)且規(guī)范、與之配套的信息公開的進度與程度都成為必須要考慮的問題，這些因素都會很大程度上直接影響該項微公益項目的成功與失敗。這時需要規(guī)范化的運作。規(guī)范化的運作來源于微公益組織的合理設(shè)置。微公益應當設(shè)置相應的權(quán)力機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)等來進行權(quán)力的分化和制衡，以保障微公益的正常運行。但現(xiàn)實中微公益往往欠缺相應的機構(gòu)設(shè)置和運作規(guī)范，這是不利于微公益的健康持續(xù)發(fā)展的。

第三，微公益缺乏相應的監(jiān)督機構(gòu)。從目前立法來看，慈善監(jiān)督管理方面的法律主要是1998年《社會團體登記管理條例》第六、二十七、二十八、三十條之規(guī)定及《基金會管理辦法》中基金會要受中國人民銀行的監(jiān)督，這些法律規(guī)定容易導致監(jiān)管交叉或監(jiān)管空白。對于近年來發(fā)展迅速的微公益來講，從立法上未明確其監(jiān)管主體。在社會化大生產(chǎn)的今天，各行各業(yè)的專業(yè)化分工也是越來越明顯，這種分工模式，不僅在商業(yè)運作中有，在政府的監(jiān)管運作系統(tǒng)中也有，越來越多的監(jiān)管部門被單獨剝離出來，這樣不僅可以使分工明確，同時也能加快辦事效率，促進各行各業(yè)可以有序地、合法地完成社會大生產(chǎn)，這種有明確分工的專業(yè)化監(jiān)管方式已經(jīng)成為今后行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法的一大趨勢。

目前，行政部門僅僅停留在對原始的大工程的公益項目的監(jiān)管，在對微公益的運作進行監(jiān)管時會出現(xiàn)力不從心的狀況。另外，微公益往往借助網(wǎng)絡傳播，網(wǎng)絡信息的真?zhèn)瓮植荒艿玫胶芎玫尿炞C，由此帶來的信息不對稱，導致社會公眾以及捐助人的監(jiān)管也很難跟進。另一方面基于前述的微公益的持續(xù)性不強的內(nèi)部運作問題，也導致了微公益運作中內(nèi)部監(jiān)督機制不健全帶來的監(jiān)督不力。

“微公益”運作的法律完善

第一，完善立法，主體身份合法化。我國《慈善法》雖討論多年但至今仍未出臺，各地的慈善立法適用范圍受限。借助網(wǎng)絡傳播，平民廣泛參與的微公益目前無相應法律法規(guī)支持。針對微公益主體身份合法性和無法可依的困境，首先應該出臺相關(guān)專項立法，規(guī)范微公益的參與主體。微公益的發(fā)起人不再是傳統(tǒng)公益企業(yè)，而通常是個人或媒體，區(qū)別于民政部門管理的社會組織，短期內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的制定比較難實現(xiàn)。筆者建議，為了使蓬勃發(fā)展的微公益事業(yè)有法可依，短期內(nèi)參與主體可以主要是具有合法身份的慈善機構(gòu)，從長遠來看還需制定相關(guān)的法律法規(guī)，賦予個人和媒體相應的主體資格。其次是加快出臺有關(guān)網(wǎng)絡公益組織管理辦法，提高捐贈基金公開化和透明度。最后還要制定有關(guān)微公益組織負責人法律責任追究的法律規(guī)定，對以微公益為名進行詐騙等不法活動給予嚴厲打擊。

第二，完善自身機制，實現(xiàn)規(guī)范化運作，政府積極引導支持。對公益行業(yè)規(guī)范的重中之重就是完善自身機制。從長遠來看，首要的是機構(gòu)治理。微公益組織要設(shè)立相應的決策機構(gòu)，改變現(xiàn)行的發(fā)起人決定機制。此外還要建立理事會機構(gòu)、機構(gòu)章程以及日常管理機構(gòu)，并完善相應制度，確保微公益事業(yè)的正常規(guī)范運行，內(nèi)部行為規(guī)范后公信力就可以相應提高。短期內(nèi)微公益的發(fā)起人要提高自己的專業(yè)知識是不現(xiàn)實的，建議將微公益的運作交由專業(yè)團隊來運行，從而避免因運行不規(guī)范帶來喪失公信力進而導致項目流產(chǎn)的情形。在這里要特別注意到，要注重通過加強捐贈人教育來提高整個微公益運作的規(guī)范性。在整個微公益項目運作中，捐贈人處于至關(guān)重要的地位，捐贈人為了達到救人目的，傾向于減少成本，將捐款全部給予受助者，在這種思想下導致微公益運作不專業(yè)，項目公開化、透明度降低，最終因喪失公眾的關(guān)注度而最終無法募足資金，只有解決捐贈人教育這個關(guān)鍵性問題，微公益規(guī)范化才能實現(xiàn)。

另外，微公益事業(yè)的行業(yè)自律機制的作用也不可忽視。在嚴格遵守國家法律法規(guī)的同時，通過制定行業(yè)內(nèi)的行規(guī)行約進行行為的自我約束，是整個微公益行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。當然，政府的支持也是不可缺少的。政府在制定規(guī)范的同時，也應對新生事物發(fā)展留有足夠的空間，任何事物的出現(xiàn)必然是有其存在的客觀需要，本著這樣的原則，政府應當給予必要的政策和法律支持，只有這樣才能保證微公益事業(yè)的長遠發(fā)展。

第三，建立全面的監(jiān)督機制，促使微公益健康發(fā)展。目前，微公益的監(jiān)督還存在空白，一項關(guān)于遇到微公益的是否會捐贈的網(wǎng)上調(diào)查顯示，40%的網(wǎng)民很關(guān)心捐贈款的用途是否明確，以及如何真正監(jiān)督善款捐贈的作用，以此來確定是否捐贈。因此從完善監(jiān)督方面來講，首先從政府監(jiān)督的角度，應建立專門監(jiān)督管理機構(gòu)，對微公益組織進行外部監(jiān)督，引導微公益組織科學化、持續(xù)性發(fā)展。其次是作為社會公眾、新聞媒體以及捐贈人的監(jiān)督也是不可缺少的。作為社會公眾和新聞媒介的監(jiān)督可以使整個微公益項目操作公開化透明度增強，提高公信力，擴大微公益的社會效應，最終實現(xiàn)微公益之目的。最后是微公益組織通過自身機制的建立和完善，建立相應的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，真正實現(xiàn)自我監(jiān)督，從內(nèi)因角度解決微公益的發(fā)展問題。

只有良好的法律作支撐，相應的制度進行規(guī)范，才能提高微公益的專業(yè)性和可持續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上加強資金的透明度和公信力，才能最終實現(xiàn)微公益合法合規(guī)地健康成長和運行。

（作者單位：太原工業(yè)學院思政部與法學系）

【注釋】

①余志海：“舉手之勞的善舉—多背一公斤公益旅游活動”，《信息技術(shù)教育》，2007年第3期，第9～10頁。

②夏明春：“基于web2.0的資源整合”，《情報科學》， 2007年第12期，第1865～1868頁。

③王勝利：“論公民在‘微公益’活動中的角色扮演”，《新聞世界》，2013年第5期，第179～181頁。

④吳秋鵬：“國內(nèi)外民間微公益組織的發(fā)展現(xiàn)狀研究”，《經(jīng)濟管理者》，2011年第10期，第278頁。

⑤高晶怡：“網(wǎng)絡公益與傳統(tǒng)公益的區(qū)別及發(fā)展趨向”，《新聞世界》，2012年第9期，第120～121頁。

⑥曹守婷：《微公益時代：公益與網(wǎng)絡的聯(lián)姻》，福建師范大學碩士學位論文，2012年。

⑦覃青作：《網(wǎng)絡公益行為的政府管理研究》，廣西民族大學碩士學位論文，2012年。

⑧馮瑩姣，周瑞法：“微公益：具象化公益的道德內(nèi)化—淺談微公益對公眾思想道德建設(shè)的價值”，《浙江師范大學學報》（社會科學版），2012年第1期，對第111～118頁。

⑨許海濤：《社會化媒體對我國實體政治的影響及對策分析》，河北師范大學碩士學位論文，2012年。

⑩李金花，于小婧：“‘微公益’中網(wǎng)絡意見領(lǐng)袖的作用”，《新聞世界》，2012年第9期，第143～144頁。

果佳，闞萍，馬夢溪：“從‘格?；āC透視中國網(wǎng)絡慈善組織的可持續(xù)發(fā)展問題”，《中國行政管理》，2012年第11期，第64～67頁。

責編/于巖（實習）