后危機時代深化收入分配制度改革研究

王麗潔

【摘要】后危機時代對我國深化收入分配制度改革是機遇也是挑戰(zhàn)。在后危機時代，我國存在著收入分配制度設(shè)計不合理、收入差距過大、市場調(diào)節(jié)機制偏離、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)影響收入分配制度改革等問題。只有通過設(shè)計公開公正的收入分配制度、保障初次分配公平、重視收入再分配機制的設(shè)計、改善經(jīng)濟(jì)增長方式提高經(jīng)濟(jì)效益、合理增加居民財產(chǎn)性收入等措施，才能保證我國后危機時代收入分配制度改革的順利進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】后危機時代 國有企業(yè) 收入分配制度

【中圖分類號】F124.7 ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

后危機時代背景概述

在經(jīng)濟(jì)危機發(fā)展到后半段，會出現(xiàn)一個危機相對緩和的平穩(wěn)時期，而這個相對平穩(wěn)的時期被稱作為后危機時代。在這個時期，經(jīng)濟(jì)仍然繼續(xù)受到危機的影響，危機帶來的各種困難形勢依然嚴(yán)峻。自從2007年美國次貸危機之后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了應(yīng)對時期，世界各國都針對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀開始了相應(yīng)調(diào)整，代表經(jīng)濟(jì)的先行指標(biāo)—全球制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）于2009 年6月率先回升，該指標(biāo)預(yù)示了未來經(jīng)濟(jì)良好的增長形勢。同時，在危機中受損嚴(yán)重的金融業(yè)與實體經(jīng)濟(jì)也有較好的表現(xiàn)，具體體現(xiàn)為重要金融指標(biāo)的正?；謴?fù)與工業(yè)產(chǎn)出總水平的大幅提升。種種跡象表明，全球經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。但由于危機的延續(xù)性作用依然存在，全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個后危機的時代，在這個時期，全球經(jīng)濟(jì)都面臨著重大的機遇和挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)也不例外地受到一些沖擊，尤其是我國深化分配制度改革的實踐受到了較大影響：后危機時代的高通貨膨脹對分配存在著較大影響，企業(yè)資產(chǎn)的泡沫化使得收入分配改革難度增加，同時危機的產(chǎn)生也無法為收入分配制度改革創(chuàng)造穩(wěn)定的改革環(huán)境;后危機時代經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展上速度不同，不同地區(qū)以及不同行業(yè)企業(yè)發(fā)展的參差不齊也加劇了收入分配上的差距。①基于此，對我國后危機時代的收入分配制度狀況進(jìn)行研究，有著極其重要的現(xiàn)實意義。

后危機時代我國收入分配制度存在的問題

以國有企業(yè)為例，后危機時代我國收入分配制度主要存在著收入分配不合理、收入差距不斷擴(kuò)大、市場調(diào)節(jié)偏離和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)動蕩加劇收入分配差距等問題。企業(yè)職工的積極性不高已經(jīng)開始直接導(dǎo)致國有企業(yè)的核心競爭力下降。這種現(xiàn)狀的產(chǎn)生是因為后危機時代的環(huán)境特殊，而國有企業(yè)的分配制度無法適應(yīng)這種環(huán)境。這種情況下，國有企業(yè)的積極性無法得到很好的調(diào)動，嚴(yán)重影響到了企業(yè)的效率和未來的發(fā)展。

收入分配制度設(shè)計不合理?，F(xiàn)階段，我國的收入分配制度設(shè)計并不十分合理，并且這種不合理現(xiàn)象與后危機時代的特殊環(huán)境重疊，進(jìn)而導(dǎo)致了分配不公平現(xiàn)象的加劇。當(dāng)前，我國正處于一個轉(zhuǎn)型的改革時期，由于新老制度的變更，造成了社會某些方面功能的紊亂，產(chǎn)生了一些社會矛盾和不公平現(xiàn)象，政府職能部門責(zé)任缺失，在初次分配過程中，由于缺乏合理的調(diào)節(jié)和適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，沒有建立一套與市場經(jīng)濟(jì)體系相配套的監(jiān)管制度用來加強對市場的管理。而在再分配過程中，社會保障制度不夠完善，沒有建立相應(yīng)的政策保護(hù)，不能有效緩解由于市場競爭而造成的各種利益矛盾。同時，權(quán)力沒有相應(yīng)的制約也是導(dǎo)致社會不公平現(xiàn)象發(fā)生的重要因素。②一方面，有些舊的制度還沒有退出，另一方面，有些新的制度還不完善，各種非法獲得收入的現(xiàn)象沒有得到遏制，而合法收入?yún)s不斷受到侵害，這都是我國現(xiàn)階段法律體制不健全造成的，貧富差距的兩極化說明了我國在再分配過程中的調(diào)節(jié)力度仍然不夠。

收入差距過大。分配制度雖然在進(jìn)行不斷的改革，但仍然不能有效控制我國收入差距不斷擴(kuò)大的問題。我國現(xiàn)階段發(fā)生的收入差距不斷擴(kuò)大現(xiàn)象不僅僅是收入分配不合理造成的，其中有許多是后危機時代經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)狀中存在的不合理或非法因素引起的：一是在初次分配中存在著若干不平等的競爭。在后危機時代，不安定的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境直接導(dǎo)致人們?yōu)榱双@得生存而不平等競爭，這體現(xiàn)在初次分配中就已經(jīng)存在了收入分配的差距問題。例如我國行業(yè)間的初次分配差距同2011年就擴(kuò)大至15倍;二是在再分配過程中一些方式方法不合理，沒有真正起到再分配的調(diào)節(jié)作用。后危機時代的一個主要特征就是國家管理和經(jīng)濟(jì)政策不能馬上跟上經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)整速度。因此，在再分配上，如果沒有及時運用政策法規(guī)予以限制和管理，再分配的調(diào)節(jié)也不能實現(xiàn)，收入差距反而增大;三是各種灰色或非法收入等現(xiàn)象也是造成收入差距擴(kuò)大的主要原因。經(jīng)濟(jì)動蕩的恢復(fù)期也正是灰色職業(yè)和非法工作盛行的時候，人們在動蕩時期，更傾向于通過灰色收入和不法收入來改善自身的經(jīng)濟(jì)狀況。同時，政策管理和經(jīng)濟(jì)治理不到位，直接導(dǎo)致了收入差距的擴(kuò)大化?；嵯禂?shù)是國際上公認(rèn)的衡量收入差距的指標(biāo)，如果超過0.4就被認(rèn)為收入差距過大，目前我國已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一國際警戒線。

市場機制調(diào)節(jié)偏離。在后危機時代，市場的經(jīng)濟(jì)體制所受到的重創(chuàng)還未得到恢復(fù)和調(diào)整，而我國國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)體制本身的不健全更是加劇了市場機制調(diào)節(jié)的難度。在經(jīng)濟(jì)動蕩的復(fù)蘇期，市場機制的調(diào)節(jié)功能不明顯，甚至偏離了調(diào)節(jié)的本質(zhì)，造成了收入分配中的新問題。以經(jīng)營者和管理者為例，在市場機制調(diào)節(jié)不明顯的情況下，國有企業(yè)的經(jīng)營管理者與非國有企業(yè)的經(jīng)營管理者的收入必然會存在一定的差距，經(jīng)營者市場并沒有完全建立并恢復(fù)原狀，所以現(xiàn)行的市場機制根本無法調(diào)節(jié)，市場的作用也無法得到發(fā)揮。此外，在勞動力市場中，存在供求關(guān)系不平衡的現(xiàn)象，市場調(diào)節(jié)在勞動力的分配上也存在著一定的差距，市場機制并不能為公平公正的競爭起到保證作用，甚至?xí)驗槠涿つ啃院筒豢煽匦约觿∈杖敕峙涞牟黄降?，拉大收入差距，并?dǎo)致兩極分化。

外貿(mào)經(jīng)濟(jì)影響收入制度改革。由于各國在經(jīng)濟(jì)危機中都受到了不同程度的打擊，各國政府在后危機時代都以保護(hù)本國貿(mào)易，限制外來進(jìn)口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)為主。因此，我國的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)在后危機時代受到了較大影響，這種影響在導(dǎo)致我國出口受限的同時，也影響了我國的收入分配制度改革。首先是出口經(jīng)濟(jì)體受到阻礙，從事出口經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的人員會受到后危機時代的影響，收入下降，這本身就會對我國的收入分配造成影響。其次，在外貿(mào)經(jīng)濟(jì)受損的同時，我國的勞動力成本優(yōu)勢也在逐漸減弱，后危機時代中，我國勞動力成本在不斷地上升，其他發(fā)展中國家的勞動成本相比更為低廉，嚴(yán)重影響到了我國的勞動力市場，這無疑對我國按勞分配的收入分配制度也造成了沖擊。③最后，通貨膨脹的加劇以及匯率因素的影響，也都使得我國外貿(mào)出口大幅下滑，進(jìn)而對我國國民收入分配也造成了嚴(yán)重的影響。

后危機時代我國收入分配制度改革的理論出路

有選擇的政府干預(yù)理論。新自由主義學(xué)派強調(diào)在理性預(yù)期的作用下，市場自由在經(jīng)濟(jì)運行中起基礎(chǔ)性的作用，政府應(yīng)當(dāng)減少對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，通過發(fā)揮市場的作用來減少政府的干預(yù)，比如西方國家精簡機構(gòu)，縮小部分機構(gòu)的權(quán)力范圍，增強市場機制的作用;同時，積極地尋找政府與市場之間的平衡點，認(rèn)為市場機制與政府干預(yù)是相輔相成的。從政府與市場的關(guān)系來看，政府與市場在經(jīng)濟(jì)運行過程中同樣都會出現(xiàn)失靈，所以政府與市場之間并不能簡單說成強政府弱市場或者強市場弱政府關(guān)系，應(yīng)該是政府與市場努力達(dá)到均衡，即在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)過程中尋求二者之間的優(yōu)化均衡點，才有可能促進(jìn)資源的合理配置，經(jīng)濟(jì)運行效率才有可能達(dá)到最大化。

古典自由主義的市場機制理論。傳統(tǒng)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場機制可以實現(xiàn)社會資源的合理優(yōu)化配置達(dá)到帕累托最優(yōu)，因此政府不必干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，甚至認(rèn)為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動可能是有害的，政府這只“看得見的手”在市場經(jīng)濟(jì)中起了“守夜人”的作用。古典主義實行自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，為市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用奠定了堅實的基礎(chǔ)，對市場的充分發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的繁榮都產(chǎn)生了積極的作用。但是，隨著資本主義周期性經(jīng)濟(jì)危機的爆發(fā)，市場失靈逐步凸顯，這使經(jīng)濟(jì)學(xué)家意識到，僅僅依靠市場的作用難以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和充分就業(yè)，政府干預(yù)開始被予以考慮。

凱恩斯主義的全面政府干預(yù)理論。面對不斷爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機、壟斷的出現(xiàn)、收入分配的不均衡、失業(yè)增加等問題，市場機制束手無策。這時凱恩斯等人指出市場的缺陷只有通過政府積極的干預(yù)才能得以彌補，強調(diào)政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用，主張實行政府對經(jīng)濟(jì)全面干預(yù)的政策。政府在對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)時，最重要的是通過財政政策與貨幣政策搭配使用以提高資源在市場經(jīng)濟(jì)中的配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合理增長，這就需要政府發(fā)揮較多的職能，形成“大政府小市場”的格局。

通過對政府與市場關(guān)系的理論分析得知，市場和政府都不是萬能的，雖然市場機制能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率和資源的優(yōu)化配置，但對于收入分配來說反而會使差距越來越大。要解決分配不公平的現(xiàn)象，就需要政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)，這種干預(yù)的過程是漸進(jìn)的，需要政府與市場能夠進(jìn)行有效的結(jié)合與統(tǒng)一。如果在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)配合下，能達(dá)到市場機制健康運行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，政府的適度干預(yù)可以保證收入分配的公平，那么就可以實現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的目標(biāo)，實現(xiàn)收入分配的深化改革。

后危機時代我國收入分配制度改革的策略

設(shè)計公開公正的收入分配制度。后危機時代的國有企業(yè)收入分配過程不公開、制度不公正等問題造成了分配制度的混亂。因此，只有進(jìn)行收入分配制度的深化改革，才可能強化制度執(zhí)法、制度監(jiān)管等工作，從而從根本的制度和法律上實現(xiàn)對收入分配改革的合理規(guī)劃和監(jiān)督。收入分配的公平與公正能夠代表社會的公平與公正，因此，只有確保收入分配的公平，減少非法收入和隱性收入，并致力于改善收入分配差距的機制管理，才能實現(xiàn)讓全國人民享受改革開放的成果，生活在一個公正和諧的社會中。堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和收入分配制度，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，加大調(diào)節(jié)力度，著力調(diào)整收入分配制度中存在的問題，實現(xiàn)共同富裕是黨的十八大報告提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合要求。因此，深化收入分配制度改革依照黨的計劃應(yīng)該是能夠?qū)崿F(xiàn)的，這也是改革發(fā)展的根本要求和原則。

保障初次分配公平。在后危機時代的影響下，深化收入分配制度改革要從初次分配公平的保障做起。根據(jù)馬克思的勞動價值理論，勞動者報酬的保障需要在初次分配的時候得到強化。而初次分配中生產(chǎn)要素和勞動者的勞動報酬成一定的比例關(guān)系，這也是保障收入分配在初次分配中注重公平的原因。對于后危機時代影響下的初次分配，其中存在較多的問題需要得到及時的調(diào)整與改善。例如存在生產(chǎn)要素占有不公、生產(chǎn)成果分配過程向資本和資源傾斜的現(xiàn)象，這些都是阻礙初次分配實現(xiàn)公平的重要因素。同時，只有強化初次分配中的公平，才能保障再次分配和最終分配的公正。黨的十八屆三中全會指出要使資本、知識、技術(shù)、管理為主要要素的分配報酬機制得到強化和完善，這就要求市場為我們創(chuàng)造一個公平的競爭的環(huán)境，讓一部分人先富起來，通過機會均等，再讓先富帶后富。④最后，需要確保最低工資和生活保障的制度，確保在后危機時代中人們的基本生存條件和福利狀況。

重視收入再分配機制的設(shè)計。在后危機時代收入分配改革應(yīng)該以防止收入分配差距過大為調(diào)整關(guān)鍵點。一方面，收入分配差距的調(diào)整需要注意包括不同人群、不同部門、不同地區(qū)幾個層面來進(jìn)行調(diào)整，而另一方面要注意保障人們的最低收入和基本生活條件。針對這點，國家必須在再分配中設(shè)立一些社會保障和社會福利，通過國家強制的手段來進(jìn)行收入分配差距的調(diào)控。⑤我們可以通過如下方面來做到這點：一是加強國有企業(yè)管理者的薪酬管理，尤其是對于壟斷企業(yè)，通過限薪來控制壟斷行業(yè)員工收入過高現(xiàn)象，以減小行業(yè)間的收入差距;二是要增加中底收入者的收入，多渠道地進(jìn)行最低保障和福利調(diào)控，從而逐步縮小不同群體中的收入差距。此外，國家還可以通過稅收制度的調(diào)整來合理調(diào)節(jié)過高收入和防止財產(chǎn)收入差距的固化，通過征收遺產(chǎn)稅和代際轉(zhuǎn)讓稅的差距，來防止財產(chǎn)的固化發(fā)展，通過政府加大對分配制度的稅收方面的調(diào)節(jié)力度來實現(xiàn)收入分配制度的改革順利進(jìn)行。

改善經(jīng)濟(jì)增長方式提高經(jīng)濟(jì)效益。只有推動經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，才能從根本上解決后危機時代國有企業(yè)收入分配制度存在的問題。經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展水平，受到社會生產(chǎn)力水平的影響，直接影響社會的收入分配水平。因此，收入分配制度改革需要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，提高了社會生產(chǎn)力水平和整體的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能緩解后危機時代中收入分配不公的問題，減小公眾的收入分配差距。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色在于市場在資源配置中起調(diào)節(jié)作用，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起指揮作用，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較利于市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革和完善。而只有更好地發(fā)揮市場的優(yōu)化配置的作用，并在政府的指揮和引導(dǎo)下，才能破除后危機時代給社會收入分配制度改革帶來的障礙，從而實現(xiàn)收入分配的公平，達(dá)成共同富裕的目標(biāo)。在后危機時代想要深化我國收入分配制度的改革，必須要合理分配改革紅利，從而激發(fā)全社會的潛能創(chuàng)造出更多的社會財富，這些社會財富將成為公平分配的良好基礎(chǔ)。⑥由此可見，深化收入分配制度改革的現(xiàn)實出路最根本的就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增長質(zhì)量。

合理增加居民財產(chǎn)性收入。后危機時代的關(guān)鍵性調(diào)整應(yīng)該在于人民的財產(chǎn)性收入，因此要通過多渠道增加居民的財產(chǎn)性收入，并營造公開公平的法制環(huán)境，保障居民的對財產(chǎn)的使用權(quán)從而促進(jìn)財產(chǎn)性收入的增加。居民的財產(chǎn)性收入是指工資之外的財產(chǎn)所帶來的收入，提高居民財產(chǎn)性收入有利于實現(xiàn)居民收入渠道多元化發(fā)展。因此，國家要做到對公民財產(chǎn)性收入的保護(hù)，以及加強對財產(chǎn)性收入保護(hù)制度的建設(shè)。⑦同時，讓居民能夠從多個方面來增加收入渠道，并實現(xiàn)財產(chǎn)性收入的良性發(fā)展，改善創(chuàng)收環(huán)境，在創(chuàng)收的同時切實保護(hù)好居民的合法利益。

（作者為河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）

【注釋】

①吳天楠：“后危機時代外貿(mào)對中國國民收入分配的影響”，《現(xiàn)代交際》，2013年第1期，第150～151頁。

②沈坤榮，王東新，田偉：“收入分配不平等的增長效應(yīng)研究—兼論后危機時代中國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力機制的重塑”，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2010年第9期，第5～9頁。

③柳希超：“后金融危機時代世界經(jīng)濟(jì)對我國收入分配差距的影響”，《 經(jīng)濟(jì)體制改革》，2011年第2期，第169～172頁。

④馬金鳳：“收入分配制度改革中的政府職能轉(zhuǎn)變研究”，安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014年。

⑤翟程：“新時期我國收入分配制度改革的歷史進(jìn)程和經(jīng)驗研究”，齊魯工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014年。

⑥孫艷霜：“深化收入分配制度改革的路徑研究”，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2014年第6期。

⑦皮小卉：“我國收入分配制度改革問題研究”，《今日中國論壇》，2013年（增1）。

責(zé)編 /張蕾