網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域公民政治參與研究

宋志國

【摘要】與傳統(tǒng)公共領(lǐng)域相比，公民在網(wǎng)絡(luò)空間的政治參與活動有著更為開放、直接、自主、自由的特點，但也存在著主觀、偏激、虛假甚至非法的隱憂。文章分析了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域公民政治參與的特點，結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展與問題，提出了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域公民政治參與的有效策略。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域 公民政治參與 管理策略

【中圖分類號】D602 ? ? ? 【文獻標識碼】A

政治參與是普通公民關(guān)注、關(guān)心、了解并積極參與國家政策、制度制定及政府事務(wù)的行為與過程。合法、有序、健康的政治參與能夠?qū)φ误w系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則及政策制定產(chǎn)生積極影響，①并推動國家政治水平—尤其是政治民主程度—的提高與發(fā)展，加快普通公民政治權(quán)利的現(xiàn)實化和具體化。政治參與與社會經(jīng)濟及科技的發(fā)展有很大關(guān)系，在各種條件相對成熟之時，普通民眾的政治參與不僅是一種必然，而且是一種應(yīng)然，隨著我國改革開放及經(jīng)濟、科技水平的迅速提高，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在普通百姓生活中的普及應(yīng)用，使政治信息像空氣一樣被吸入每個人的大腦之中，這不僅喚起了公眾參與政治的熱情，而且提供了政治參與的渠道、方式和內(nèi)容，使民主政治在廣度、深度與寬度等多方面都有了很大的發(fā)展。②然而，網(wǎng)絡(luò)空間作為公共領(lǐng)域有其自身特點，公民的政治參與也因網(wǎng)絡(luò)空間的這些特點而存在較多問題，文章試圖通過對公共領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)政治參與進行探討，從而提出有效的管理策略。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域公民政治參與的特征

公民政治參與的程度相關(guān)于兩個因素：即公民政治參與的熱情與條件，但總體來說，公民政治參與的程度主要還是受制于現(xiàn)實條件。

公共領(lǐng)域和政治參與。從哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論來理解，公共領(lǐng)域是公眾討論公共問題、自由交往的場所，公眾通過彼此交流他們所關(guān)注的公共事務(wù)，并形成某種共性意見和建議。須知這種意見或建議的作用就在于維護其群體利益和公共福祉，公共領(lǐng)域的群體極化作用由此可見一斑。在政治權(quán)力過于集中專制的時代，公共領(lǐng)域的政治參與大多是對統(tǒng)治權(quán)力的反對與抗?fàn)?而在民主政治較為盛行的今天，公共領(lǐng)域的政治參與則是對國家政治權(quán)力的一種補充，是政府法定公民自由討論、并從中聽取有益建議的有效途徑。雖然公共領(lǐng)域的政治討論體現(xiàn)了民主政治發(fā)展的程度以及國家政治水平的高低，但發(fā)生在公共領(lǐng)域的政治活動還是獨立于政治建構(gòu)之外，是在公共交往中所形成的公共輿論，其對于政治的評價相對民主、平等，但也會走向偏激或虛妄，對國家政治的正反影響都不可輕視。在新的歷史發(fā)展時期，公共領(lǐng)域已和過去有著根本性的不同，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的出現(xiàn)已給公民政治參與的規(guī)范與管理帶來了新問題、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域和公民政治參與。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的公民政治參與是互聯(lián)網(wǎng)時代的政治進步與社會治理新形態(tài)的表現(xiàn)，它和公眾傳統(tǒng)的政治參與活動有著很大的不同，任何人通過網(wǎng)絡(luò)平臺都可以參加，并對國家政治規(guī)則能夠產(chǎn)生較大范圍的影響。③總體來說，網(wǎng)絡(luò)政治參與有許多新的特點：一是形式開放?；ヂ?lián)網(wǎng)的信息發(fā)布、傳送與接收并不限制人的時間與空間，既沒有邊界約束，也沒有范圍限制，可以是任何人在任意時空以任意方式進行信息的發(fā)布、傳送與接收。④二是言論自由?；ヂ?lián)網(wǎng)的言論自由主要是指言論權(quán)利及言論方式的自由，因為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺的存在，人們的言論才有了發(fā)布的渠道，個人的心聲才能被公眾和政府所知。三是平等參與。雖然網(wǎng)絡(luò)并不能將社會不公徹底推平，但在法治允許的范圍內(nèi)，任何人都有表達自己政治意愿的機會。四是影響廣泛。網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式基本都是言論表達，但其影響之力卻不可小覷，一個人的言論足以引發(fā)無數(shù)人的呼應(yīng)，進而形成強大的社會力量，并推動某些政治方式的改變。

我國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域公民政治參與的發(fā)展。第一，網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式越來越豐富。除了通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表政治言論或建立網(wǎng)絡(luò)論壇與博客之外，還出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)選舉、網(wǎng)絡(luò)信訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)跟蹤及網(wǎng)絡(luò)批評等。第二，網(wǎng)絡(luò)政治參與的人數(shù)越來越多。網(wǎng)絡(luò)政治參與人數(shù)的增加得益于互聯(lián)網(wǎng)的普及化應(yīng)用，當(dāng)政治信息呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)拈_放及暢通狀態(tài)時，很多“不太關(guān)心”政治的個人或群體便會不知不覺地加入到政治討論中來，而導(dǎo)致政治參與人數(shù)的劇增。第三，網(wǎng)絡(luò)政治參與的范圍越來越大。國家政治事關(guān)黎民百姓，國家大事就是民生大事，從經(jīng)濟建設(shè)到國防科技，從社會發(fā)展到思想價值觀教育，從反腐倡廉到養(yǎng)老保險，每一次政治決策，都有著非常大的參與度。第四，網(wǎng)絡(luò)政治參與的程度越來越深。政治參與的深度就是民主的程度，政治越透明，公民參與就越充分，政府就越能夠掌握民情與民意，就越有利于做出正確的政治決策。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域公民政治參與存在的問題

網(wǎng)絡(luò)政治參與的開放性、直接性、自主性在帶給公民政治權(quán)力的同時，也帶給政府管理的難度;網(wǎng)絡(luò)政治參與及其影響的廣泛性在促進政治總動員的同時，也會給別有用心者以政治煽動的可乘之機。

網(wǎng)絡(luò)公共空間的虛擬性與自由性。網(wǎng)絡(luò)世界是一個虛擬的世界，也是一個自由的世界，人們在現(xiàn)實中不可說的話、不能做的事，似乎都能通過網(wǎng)絡(luò)的虛擬化而得以實現(xiàn)，藉此來發(fā)泄內(nèi)心的欲望與自我的本能。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性還表現(xiàn)在網(wǎng)游者身份的虛擬化上，尤如一個遮起了面紗的人再也不擔(dān)心被別人識破廬山真面目，可以肆無忌憚地發(fā)表異端邪說，可以口無遮攔地對國家、對社會、對政黨進行詆毀和污蔑。最為可怕的是，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性有時就是無中生有，這比信息的閉塞更加危險，產(chǎn)生的影響也更為惡劣。正因此，網(wǎng)絡(luò)化的虛擬世界常常被政治異見者或者境內(nèi)外反動勢力用作造謠生事、輿論進攻、文化侵蝕及政治洗腦的前沿陣地，他們利用網(wǎng)絡(luò)世界的自由性及自主性來制造虛假新聞、反動言論等，使虛擬的世界更加虛擬，以達到以假亂真、亂人視聽的目的。網(wǎng)絡(luò)政治參與多以言論為主，網(wǎng)絡(luò)言論的煽動性與其真假未必形成正比，所以很容易造成政治的不穩(wěn)、民心的動搖甚至社會的混亂，從而阻礙了我國社會主義事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

政治言論的非理性、虛假性與非法性。網(wǎng)絡(luò)時代的信息量之所以可用海量來形容，一方面是因為信息渠道的暢通，使人們很容易就接觸到了巨量的信息;另一方面則是因為信息的產(chǎn)生量更是前所未有，這其中，無數(shù)新的信息總在源源不斷地被上傳到互聯(lián)網(wǎng)中而得到發(fā)布與傳播。不難想象，這些數(shù)量空前的信息必然魚龍混雜、良莠不齊，有客觀理性的，也就用主觀非理性的;有真實的，也就用虛假的;有合法的，當(dāng)然也會有非法的。盡管網(wǎng)絡(luò)政治參與是一次政治民主化的進步，但公民政治素質(zhì)的提高還需要一個過程，在這一過程中，一些人的政治判斷力還很弱，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致非理性政治言論的出現(xiàn)。而問題還在于，有人正好利用了大多數(shù)人的政治素質(zhì)較低這一缺點，大量散布虛假言論、甚至反動性極強的政治言論，使許多并無惡意的民眾真假難辨，黑白難分，以致造成政治觀念與觀點的偏頗與差錯。由于網(wǎng)絡(luò)政治參與的空間是公共領(lǐng)域，政治信息的非理性、虛假性及非法性所造成的影響不僅是信息本身，還有情緒感染，非理性情緒的無限制傳染還會形成網(wǎng)絡(luò)群體的極化現(xiàn)象，將會及大地削弱社會正能量的聚集與釋放，破壞作用相當(dāng)大。

信息發(fā)布、傳播與接受的非均衡性。美國未來學(xué)家阿爾瓦·托夫勒認為，隨著信息時代的到來，一個國家的國民可能被分裂為信息的富有者與信息的貧困者，并且隨著新的信息傳播系統(tǒng)的普及，主流社會和下層階級之間因信息而造成的大裂谷還將進一步擴大，并最終威脅到國家的政治與社會的民主。⑤盡管前文所述的網(wǎng)絡(luò)政治參與具有開放、自由、自主、公平等特征，但政治參與與信息掌握密切相關(guān)，沒有同等的信息權(quán)力，這種開放、自由、自主與公平都是只能是相對的。網(wǎng)絡(luò)時代是物質(zhì)技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，沒有物質(zhì)、技術(shù)與經(jīng)濟的保證，就談不上信息的掌控，談不上政治言論的發(fā)布、傳播與接收。信息的富有者與信息的貧困者在職業(yè)類型、文化知識、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟收入、地域環(huán)境、性別年齡等諸多方面都有很大的差異性，其在網(wǎng)絡(luò)上政治參與的條件、意識、熱情、素質(zhì)、能力及水平自然不可同日而語，而且客觀條件越差，主觀意識就越弱，其政治參與的熱情、素質(zhì)、能力與水平也就越低，這種新的社會階層的分化就是所謂的“信息鴻溝”。⑥信息時代的信息鴻溝是一種新的不公平現(xiàn)象，使網(wǎng)絡(luò)政治參與者集中于某些群體之中，導(dǎo)致公共領(lǐng)域中的政治見解并不能代表全體社會成員，局限性非常突出。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的誤導(dǎo)性與盲從性。公共領(lǐng)域是政治民主化的空間與舞臺，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的誤導(dǎo)與盲從之所以容易發(fā)生，除了信息的非理性、虛假性與非法性之外，與它公眾數(shù)量的龐大有很大關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)是科技時代新的公共領(lǐng)域，是網(wǎng)絡(luò)政治參與的主會場，它的極端開放與邊界無存更是使公眾數(shù)量不可計數(shù)。在公眾聚集之地，盲從現(xiàn)象不僅很容易發(fā)生，而且一旦發(fā)生，規(guī)模和波及范圍就將非常宏大。因此，公共領(lǐng)域的言論誤導(dǎo)對于健康有序而合法的網(wǎng)絡(luò)政治參與是一種威脅。在網(wǎng)絡(luò)信息的迅速膨脹之中，很多人對信息的真?zhèn)我褵o暇顧及，也很難辨別;加之某些人為的誘導(dǎo)，使盲從者越發(fā)地多，所造成的誤導(dǎo)也就會更加可怕。網(wǎng)絡(luò)政治參與的魅力來自于政治問題的公開化，國家政治的公開是民主的進步，也是民主的形式，政治公開是因為它屬于人民，也需要人民的參與，全體公民只有積極、健康及有序地參與政治，才能在國家建設(shè)中齊心合力、眾志成城。政治的公開在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐下非常具體而充分，網(wǎng)絡(luò)政治參與的領(lǐng)域空間因其公共性也非常開放和自由，但需要注意的是，這一公共領(lǐng)域所造成的誤導(dǎo)與盲從也比任何時候都更加嚴重且可怕。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域公民政治參與的應(yīng)對策略

公民政治參與對政治影響廣泛而深刻，積極的一面需要肯定和發(fā)揚;消極的一面則需要警惕和杜絕。⑦因此，加強網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域公民政治參與的有效管理就顯得十分必要和迫切。

加強教育，提高公民政治參與的素質(zhì)與能力。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的公民政治參與要求公民必須具備較高的思想素質(zhì)與參與能力，以增強對政治信息的分析力與判斷力。但對于絕大多數(shù)中國民眾來說，網(wǎng)絡(luò)政治參與是一個較為新鮮的詞語和活動，地域、職業(yè)、文化、經(jīng)濟、性別、年齡的差異也導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的素質(zhì)與能力千差萬別。網(wǎng)絡(luò)政治參與需要網(wǎng)絡(luò)載體和網(wǎng)絡(luò)空間，但很多人并不具有這樣的條件，自然也就沒有形成相應(yīng)的素質(zhì)能力。比如以網(wǎng)絡(luò)為載體需要網(wǎng)絡(luò)條件和上網(wǎng)能力，但大多偏遠地區(qū)民眾或文化層次較低的老年群體可能并不具備。尤其是，政治參與的內(nèi)容是什么？怎樣參與才合法、健康而富有意義？比如怎樣通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行網(wǎng)絡(luò)討論？應(yīng)發(fā)表什么樣的言論？怎樣進行網(wǎng)絡(luò)選舉？怎樣進入政府窗口和有關(guān)人士進行政治對話或政見交流等等，⑧均需要公民具有較高的網(wǎng)絡(luò)政治參與意識、素質(zhì)與能力，均需要通過教育來提升。

正確引導(dǎo)，建立健全公民政治參與的道德規(guī)范體系。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的公民政治參與不僅需要公民有較高的政治思政素質(zhì)及網(wǎng)絡(luò)參與能力，還需要網(wǎng)絡(luò)道德的支撐。網(wǎng)絡(luò)道德不是網(wǎng)絡(luò)政治活動的構(gòu)成內(nèi)容，但卻是網(wǎng)絡(luò)政治文化的組成部分，它雖不能改變網(wǎng)絡(luò)政治參與的內(nèi)容，卻會影響網(wǎng)絡(luò)政治參與的目的、動機、方式、效果。網(wǎng)絡(luò)道德是網(wǎng)絡(luò)時代的社會倫理在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的思想意識及行為價值，它來自現(xiàn)實社會卻又深受網(wǎng)絡(luò)世界的影響，并逐步形成網(wǎng)絡(luò)社會特有的道德內(nèi)涵與道德形式，并對網(wǎng)絡(luò)政治參與產(chǎn)生顯著影響。但網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體自由、平等對話、公正合法及有序健康卻需要建立起符合網(wǎng)絡(luò)政治參與要求的網(wǎng)絡(luò)道德標準。因此，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域公民政治參與的道德體系是和政治參與本身同等重要的工作。首先，要基于社會主義的核心價值觀來進行公民政治參與活動，以將網(wǎng)絡(luò)政治參與和社會主義核心價值觀的踐行有機結(jié)合起來;其次，要建立符合中國國情的網(wǎng)絡(luò)道德體系，加強中國特色社會主義的網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，發(fā)展“綠色網(wǎng)絡(luò)”，倡導(dǎo)文明上網(wǎng);最后，要積極借鑒國外先進的網(wǎng)絡(luò)道德思想及科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方法，認真學(xué)習(xí)國外網(wǎng)絡(luò)政治參與的道德理念與行為規(guī)范，使網(wǎng)絡(luò)政治參與在社會建設(shè)與國家治理中發(fā)揮出不可替代的積極作用。

強化法制，維護公民政治參與的正常秩序與健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的公民政治參與活動的合理、有序、規(guī)范及健康開展需要加強網(wǎng)絡(luò)立法、強化法制措施、加大法制力度。作為公民政治參與的網(wǎng)絡(luò)空間正因為是一個公共空間，才非常需要次序的管理與行為的規(guī)范，才需要制度的約束與法律的保障;在網(wǎng)絡(luò)政治尚不成熟、網(wǎng)絡(luò)文化層次較低的當(dāng)下，強化網(wǎng)絡(luò)法制，對于有序開展我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的工作是非常必要的，它不僅明確規(guī)定出公民參與政治活動的權(quán)利和義務(wù)，還能夠保障公民權(quán)利的應(yīng)用和政治義務(wù)的盡責(zé);它不僅能夠規(guī)范公民參與政治活動的行為，還能懲治不法分子的政治惡意和政治惡行。尤其是對后者，一些人出于某種利益或政治代言，利用自己嫻熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)計決策模型，將自己對政府的不滿通過預(yù)設(shè)程序來加以打擊，以破壞現(xiàn)有的政治系統(tǒng)，并造成極為惡劣的政治后果。強化法制就是要對這類網(wǎng)民及其行為進行嚴厲打擊，使我國的網(wǎng)絡(luò)政治參與合法、有序，網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境健康、良好，以有利于我國社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)要從幾個方面著手：一是網(wǎng)絡(luò)政治參與行為準則的規(guī)定，二是網(wǎng)絡(luò)政治參與內(nèi)容的規(guī)范，三是網(wǎng)絡(luò)政治參與技術(shù)運作方式的規(guī)范，以便為凈化網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境提供強大的法制武器。

隨著網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域公民政治參與的進一步開放，會激發(fā)更多公民積極參與國家政治的熱情與信心，這對社會發(fā)展和公民自身都將提出新的問題和挑戰(zhàn)。在強化法制管理的基礎(chǔ)上，每位關(guān)心政治的社會公民都應(yīng)提高自身的政治素質(zhì)、參與能力及道德修養(yǎng)，只有這樣，才能真正形成我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的良好運行狀態(tài)，使公共領(lǐng)域真正成為公民關(guān)心政治、參與政治、推動政治的舞臺，為國家治理和社會發(fā)展做出貢獻。

（作者為湖南警察學(xué)院副教授;本文系湖南省教育廳資助科研項目“大學(xué)生有序網(wǎng)絡(luò)政治參與的教育與實踐管理研究”的階段性成果，項目編號：12C0674）

【注釋】

①王浦劬：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社，2006年，第166頁。

②郭旭：“當(dāng)代中國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與研究”，《學(xué)理論》，2008年第8期，第39～41頁。

③趙新：“國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)政治參與研究述評”，百度文庫，http：//wenku.baidu.com.

④郭祺佳：“高校青年網(wǎng)絡(luò)政治參與研究”，《中外企業(yè)家》，2011年第22期，第32～33頁。

⑤⑥[美]阿爾文·托夫勒：《權(quán)力轉(zhuǎn)移：臨近21世紀的知識、財富與暴力》，劉炳章等譯，北京：新華出版社，1996年，第195頁。

⑦毛壽龍：“‘網(wǎng)絡(luò)政治’帶來了什么”，《人民論壇》，2007年第14頁，第2～3頁。

⑧陸士楨，鄭玲，王麗英：“對當(dāng)代青年網(wǎng)絡(luò)政治參與的理論分析”，《中國青年研究》，2012年第7期，第56～58頁。

責(zé)編/韓露（實習(xí)）