縣委書記如何把好“權(quán)、錢、色”三關(guān)

唐林霞

【摘要】縣委書記腐敗嚴(yán)重危害縣域法治建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，進而危害國家基層政權(quán)的穩(wěn)固和經(jīng)濟社會建設(shè)的發(fā)展。2015年伊始，習(xí)近平強調(diào)做縣委書記要把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)和美色關(guān)。只有認(rèn)清社會不良誘惑與挑戰(zhàn)，對癥下藥：完善權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)，矯正扭曲金錢觀，強化道德約束力，才能助力縣委書記把好“三關(guān)”。

【關(guān)鍵詞】縣委書記 ?權(quán)力關(guān) ?金錢關(guān) ?美色關(guān)

【中圖分類號】D630 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2015年1月12日，習(xí)近平在中央黨校第一期縣委書記研修班座談會上指出：縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。他強調(diào)要做焦裕祿式的縣委書記，把好三關(guān)：權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)和美色關(guān)，引導(dǎo)全縣形成健康向上的社會風(fēng)尚?，F(xiàn)有體制下，縣委書記處于基層監(jiān)督體系中的最薄弱環(huán)節(jié)，一旦個人追求金錢、道德松弛，就容易淪陷于“權(quán)、錢、色”誘惑中。

縣委書記把好“三關(guān)”的現(xiàn)實困境

習(xí)近平指出，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎(chǔ)。在2014年“塌方式腐敗”的山西，落馬的40多名干部中，17人是縣委書記（或曾擔(dān)任縣委書記），占總?cè)藬?shù)近40%。為確?！耙痪€總指揮”廉政勤政，必須認(rèn)清縣委書記面臨的誘惑與挑戰(zhàn)，才能對癥下藥。

監(jiān)督缺乏難免權(quán)力異化。南充市高坪區(qū)原區(qū)委書記楊毓培，封殺“雜音”，自認(rèn)是“一號”，擁有絕對權(quán)力，說的就是政策?？h委腐敗屢禁不止的重要原因在于外在監(jiān)督乏力，內(nèi)在自控不足。其一，制度籠子存在漏洞?？h委書記的廉政監(jiān)督制度存在諸多漏洞：制度不明晰，籠而統(tǒng)之，指導(dǎo)性、約束性與可操作性不強;制度繁雜，監(jiān)督成本大，難以落實與常態(tài)化;制度殘缺，部分規(guī)章制度缺乏行為后果與程序規(guī)范，沒有形成對縣委書記權(quán)力的“硬約束”，縣委書記的權(quán)力籠子形同虛設(shè)。其二，官員自控能力虛弱。在事物發(fā)展變化中，外界只是誘因，內(nèi)因是根本，貪腐亦是如此。蒼蠅不叮無縫的蛋，對權(quán)力過于癡迷，過于追求權(quán)大位高，盲目追求面子工程，或為公權(quán)私用，家人謀取特力，以致陷入濫權(quán)泥沼，最終害人害己，敗壞公信力。反觀諸多落馬縣委書記，大多由于其本身自控力弱，難以抵制權(quán)力異化的誘惑。其三，反腐學(xué)習(xí)效果不佳。目前，我國對縣委書記防腐敗工作重視不夠，縣委書記們參與反腐學(xué)習(xí)機會少，加之縣委書記們本身不夠關(guān)注，大多流于形式。反腐培訓(xùn)方式多為說教式的灌輸，枯燥無味，學(xué)員興趣較低，效果不佳，震懾力不夠，很難提升其拒腐防變的意識和能力。缺乏后續(xù)學(xué)習(xí)效果跟進評估，難以起到教育警示作用。

物欲膨脹難抵金錢賄賂。河南省封丘縣原縣委書記李蔭奎，先后受賄1575次逾1200萬元，創(chuàng)下縣委書記受賄次數(shù)最高紀(jì)錄。縣委書記腐敗最主要的形式就是權(quán)錢交易?？h委書記雖是“芝麻官”，但是獨攬整個縣域的管理大權(quán)，是權(quán)力尋租者的重要對象。落馬縣委書記普遍有以下特點。其一，追名逐利私欲膨脹。馬克思認(rèn)為：“資本如果有百分之五十的利潤，它就會鋌而走險，如果有百分之百的利潤，它就敢踐踏人間一切法律，如果有百分之三百的利潤，它就敢犯下任何罪行，甚至冒著被絞死的危險。”①從縣委書記個人層面來看，個人對于權(quán)力所能帶來的利益的追逐，最終導(dǎo)致了腐敗。一旦嘗到了金錢的甜頭，物欲膨脹，就會走上公權(quán)私用與權(quán)力尋租的道路。其二，金錢至上價值扭曲。改革開放以來市場經(jīng)濟快速發(fā)展，貧富差距逐步拉大，不斷沖擊著官員的心理，以致部分官場上充斥著金錢至上等一些扭曲的價值觀，一些官員產(chǎn)生以權(quán)謀私，金錢至上的行為。加之社會轉(zhuǎn)型期的價值觀破立失衡，市場經(jīng)濟思想觀念的沖擊，部分縣委書記精神懈怠，放松了學(xué)習(xí)，沒有堅定一個人民公仆所應(yīng)有的廉潔金錢價值觀。錯誤價值觀的原因調(diào)查顯示，目前對縣委書記的培訓(xùn)較少，尤其缺乏相關(guān)價值觀的培訓(xùn)教育。他們一旦滋生了追求金錢的想法或嘗到了金錢的味道，極易走上金錢貪腐之路。其三，貪腐博弈心存僥幸?？h委書記貪腐前赴后繼且貪腐金額與次數(shù)屢創(chuàng)新高，凸顯出貪腐博弈中貪官們嚴(yán)重的僥幸心理。腐敗實則是一個博弈的結(jié)果，目標(biāo)即自身利益最大化，風(fēng)險成本最小化。其成本、收益和風(fēng)險是貪腐博弈的重要因素，官員通過對三者的利弊、得失與風(fēng)險進行權(quán)衡，做出貪腐的策略選擇。當(dāng)貪腐收益高、成本低時，縣委書記們必然會出現(xiàn)“前腐后繼”式腐敗;當(dāng)貪腐成本高、收益低且風(fēng)險高時，他們自然不敢腐不想腐。當(dāng)前部分縣委書記們自認(rèn)是“天高皇帝遠(yuǎn)”的“芝麻官”，貪腐被抓的風(fēng)險低，即使被查，也只是短期免職，只要有錢，還可以復(fù)出繼續(xù)撈錢。這些思想與行為嚴(yán)重腐化了干部隊伍，背離了為人民服務(wù)的公仆心，更是缺乏對法律的敬畏之心。

道德松弛難敵美色誘惑。重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富，因“艷照門”揭開其腐敗面紗，后經(jīng)查實“雷老虎”的腐敗之路實則發(fā)端于其任墊江縣縣委書記時期。根據(jù)對許多落馬縣委書記的貪腐調(diào)查顯示，“小三”、情婦是其腐敗犯罪中的共犯或催化劑。生活層面上的“色情腐敗”，是基層縣委書記腐敗的“流行病”之一，究其根本在于自身道德松弛。其一，職業(yè)道德底線失守。俗話說，人不以規(guī)則則廢，黨不以規(guī)矩則亂。領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)恪守為官之規(guī)、為人之德。公職人員作為公權(quán)力的行使者，更應(yīng)堅守公職人員職業(yè)道德底線。當(dāng)前部分縣委書記的道德底線已然失守，任期內(nèi)沉迷女色，或伙同情婦貪污腐敗，或因美色與開發(fā)商狼狽為奸等等。完全拋棄工作原則，置公權(quán)力與公信力于不顧，以公權(quán)謀私利，無視黨紀(jì)法規(guī)，喪失職業(yè)操守。其二，個人道德原則滑坡。在社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型時期，個人行為規(guī)范和新舊道德觀念的破、立失衡，部分縣委書記尚未及時樹立新的個人道德規(guī)范，同時也丟了傳統(tǒng)優(yōu)秀的道德認(rèn)知，缺乏對個人道德原則的認(rèn)識，導(dǎo)致部分官員個人道德原則喪失，陷入了美色的陷阱之中，私生活逐步腐化。再者制度上也缺乏對個人道德規(guī)范的剛性約束，從而容易出現(xiàn)“以權(quán)謀色”等行為，導(dǎo)致其最終身敗名裂。其三，官場道德風(fēng)氣不正。習(xí)近平在《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》中指出當(dāng)前的官場道德彌漫著一股不正之風(fēng)。在部分縣委書記心中，權(quán)力不是為人民服務(wù)的，而是用來謀取或取悅美色的。這股不良風(fēng)氣已對基層政府的形象產(chǎn)生負(fù)面影響，并且影響了內(nèi)部官場生態(tài)環(huán)境，部分官員上行下效。個別基層官員不良私生活愈演愈劣，嚴(yán)重?fù)p害了地方政府的公信力與黨群關(guān)系。由于干部的德行對社會大眾具有較強的示范效應(yīng)，腐化的德行對社會生活風(fēng)氣與社會穩(wěn)定也造成了一定的影響。

縣委書記把好三關(guān)的實現(xiàn)路徑

縣委書記手握縣域管理的重要權(quán)力，黨組織要加強對縣委書記的制度監(jiān)督，縣委書記個人也要嚴(yán)格要求自己，樹立正確的金錢觀，加強自身道德修養(yǎng)。把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，爭做焦裕祿式一心只為人民服務(wù)，清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官的模范縣委書記。

第一，完善權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)。1992年巴西曾因貪腐成為世界的關(guān)注熱點，后來通過建立網(wǎng)上舉報系統(tǒng)，暢通公眾參與反腐敗的管道，強化外部監(jiān)督制約機制，形成了強大的監(jiān)督網(wǎng)。在現(xiàn)有體制下，我國通過完善外部制度監(jiān)督與內(nèi)部自省自查，可逐步完善權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)，促使縣委書記把好權(quán)力關(guān)。結(jié)合我國縣委書記所處的常態(tài)化情景，應(yīng)采取以下措施：一是切實扎牢制度籠子。扎牢制度籠子是預(yù)防縣委書記腐敗的重要舉措。細(xì)化縣委書記的權(quán)力籠子，讓縣委書記們不敢腐也不能腐。健全相關(guān)廉政規(guī)章制度，制度設(shè)計上應(yīng)注重制度的明晰性、約束性和可操作性;精簡制度，控制權(quán)力監(jiān)督與運行成本;完善制度監(jiān)督程序，從嚴(yán)從重追責(zé)涉腐人員，強化對縣委書記權(quán)力的“硬約束”;健全反腐舉報制度，保障人民知情權(quán)，公開舉報處理進程與結(jié)果，主動接受人民質(zhì)疑監(jiān)督;制定并公開縣委書記的權(quán)力清單，主動曬權(quán)力，接受人民監(jiān)督，制約其公權(quán)私用等權(quán)力異化行為。二是增強個人自控能力。哈佛大學(xué)心理學(xué)教授保羅·哈莫尼斯曾說：“自控力是掌控自己內(nèi)心的能力，一個人只有征服了自己的內(nèi)心才能去征服外面的世界，所以有了自控力，你才能擁有權(quán)力，也才配擁有權(quán)力?！雹谒^自控力簡而言之，即能夠管好自身，堅守個人原則。增強縣委書記們的自控力關(guān)鍵在于強化個人修養(yǎng)，端正動機，樹立正確的權(quán)力觀，形成對公權(quán)力的敬畏心。他們還應(yīng)鍛造過硬的黨性，時刻堅守住縣委書記的精神家園，堅定自身人民公仆之身份，貫徹“法無授權(quán)不可為，法有確權(quán)必須為”原則。做到掌權(quán)而不濫權(quán)，明確權(quán)力邊界與為官之責(zé)。三是創(chuàng)新反腐學(xué)習(xí)模式。斯坦福大學(xué)著名組織行為學(xué)教授杰弗瑞·菲弗認(rèn)為“在權(quán)力的方程式中，人們一定要意識到權(quán)力的潛在害處，進而權(quán)衡權(quán)力的好處和成本，然后再決定應(yīng)該和權(quán)力保持一種怎樣的關(guān)系”③?！安恢挥X就陷入權(quán)力腐敗之中……”這是落網(wǎng)縣委書記們共同的自白。為使縣委書記理性對待權(quán)力，應(yīng)創(chuàng)新反腐學(xué)習(xí)模式，并增加縣委書記參加反腐課程的機會。改變傳統(tǒng)說教式學(xué)習(xí)，可結(jié)合深入監(jiān)獄與落馬官員交流、反腐案例談?wù)?、網(wǎng)絡(luò)視頻問答和深入監(jiān)獄切實體驗監(jiān)獄生活等方式。使官員深刻體會權(quán)力的潛在風(fēng)險，通過專家講解權(quán)力異化的風(fēng)險與成本，增強其警示力和廉潔自律的意識。

第二，矯正扭曲金錢觀。新加坡是亞洲最清廉的國家之一，早在1991年，新加坡就提出“官員價值觀建設(shè)，應(yīng)通過宣揚維護傳統(tǒng)的價值觀，抵抗西方拜金價值觀的沖擊”④。樹立正確的價值觀有助于縣委書記把好金錢關(guān)，應(yīng)采取以下措施：其一，增強自省自查意識。公私分明是公務(wù)員應(yīng)堅守的底線與原則，決不能公款私用、以權(quán)謀私。遏制官員私欲膨脹，以權(quán)謀私的問題，在當(dāng)前常態(tài)化現(xiàn)狀下，關(guān)鍵是要靠官員的自省自查內(nèi)心防線。通過加強懲戒及追責(zé)力度，開展批評與自我批評會議，學(xué)習(xí)模范縣委書記與反思典型貪污案例等措施，倒逼官員自省自查。正所謂吾日三省吾身，縣委書記引導(dǎo)著整個縣域的官場行為風(fēng)氣，應(yīng)帶頭樹立自省自查意識，踐行自省自查活動，并及時糾正自身問題，以規(guī)避追名逐利行為，使其自覺杜絕謀私利之心與行為。其二，善用黨校反腐資源。部分國家成立了專門的“反腐教育學(xué)院”或“廉政學(xué)院”，如馬來西亞反貪污委員會下設(shè)有反貪污學(xué)院，已初步取得較好的防腐效果，為其反腐倡廉活動起到了很大的輔助作用。我國應(yīng)充分利用“各級黨?！爆F(xiàn)有的反腐資源及教育資源，進行打擊腐敗和廉潔從政的教育。通過資深專家，科學(xué)設(shè)立系列特色“廉潔反腐課程”或“廉潔心理課程”，加以推行。邀請部分反腐專家、心理學(xué)專家和一線反腐工作人員客座講授反腐策略與廉政心理教育，開展各省份之間反貪污領(lǐng)域的交流與培訓(xùn)等。以此加強對縣委書記的教育，引導(dǎo)其樹立正確的金錢觀，促使其廉潔從政，并不斷提高其拒腐防變能力。其三，創(chuàng)立“反腐數(shù)據(jù)庫”。反腐敗是一個博弈過程。解決貪腐僥幸心理，也應(yīng)從博弈的三大重要因素（成本、收益和風(fēng)險）入手。嚴(yán)格監(jiān)管，加大貪腐的風(fēng)險;嚴(yán)厲追責(zé)，增加貪腐的成本代價;加重處罰，減少腐敗的收益。馬來西亞反貪污委員會創(chuàng)立貪污罪犯數(shù)據(jù)庫，將受賄官員個人信息公布到這一平臺，形成強大的道德壓力和震懾力。馬來西亞的貪污罪犯數(shù)據(jù)庫完全符合反腐博弈的思維。貪污罪犯數(shù)據(jù)庫增加了其腐敗風(fēng)險與成本，降低了其收益，讓腐敗行為得不償失。該貪污罪犯數(shù)據(jù)庫還堅持對外公開，外國機構(gòu)和私人企業(yè)等都可以參考該數(shù)據(jù)庫，這將使曾有腐敗行為的人在出國、就業(yè)等方面受到很大影響，從而大大提高了其反腐震懾力。我國應(yīng)借鑒其方法，創(chuàng)立一個關(guān)于縣委書記的“反腐數(shù)據(jù)庫”，縣委書記一旦涉腐，都將記錄在案，并將伴隨終身，制約其從政經(jīng)商等行為?！胺锤瘮?shù)據(jù)庫”增加縣委書記們腐敗的成本與風(fēng)險，減少其腐敗收益，將對他們形成強大的震懾力，更有助于杜絕其二次涉腐。

第三，強化道德約束力。美國設(shè)立政府道德辦公室（簡稱OGE）來對官員進行道德培訓(xùn)，同時各地方政府也都設(shè)立OGE以提升官員道德約束力，OGE工作內(nèi)容是制定政策、提供咨詢、教育培訓(xùn)并評估監(jiān)督道德項目的實施等。強化道德約束力同樣有助于縣委書記把好美色關(guān)，應(yīng)采取以下措施：其一，創(chuàng)新縣委書記職業(yè)道德培訓(xùn)。提升縣委書記的職業(yè)道德意識，按照縣委書記的成長規(guī)律，科學(xué)實施各階段道德培訓(xùn)方案，把道德教育放在其各類培訓(xùn)的首位。通過相關(guān)專家，每季度一次為縣委書記提供道德咨詢，并根據(jù)其咨詢內(nèi)容，引導(dǎo)其堅守職業(yè)道德，幫助其破解其道德上的困境與疑惑，正確認(rèn)識與對待美色，減少不良誘惑。同時進行交互式督導(dǎo)，加強各省市區(qū)域之間的職業(yè)道德培訓(xùn)交流和經(jīng)常性的反賄賂教育，加入各時期典型私生活腐化案例，予以教育及警示。其二，加強個人道德規(guī)范的約束力。關(guān)于“道德起源”有一個的經(jīng)典實驗，實驗員把五只猴子關(guān)在一個籠子里，籠內(nèi)懸掛一串香蕉，并裝了一個自動裝置。一旦偵測到有猴子要去拿香蕉，馬上就會有水噴濕這五只猴子。每次拿香蕉的新猴子，會被其他四只猴子揍一頓。后來所有的猴子不論新舊，都不敢去動那根香蕉。同樣的，美色就像那根“香蕉”，若要形成不沉迷美色的局面，必須加強自身道德約束力，否則將受到嚴(yán)厲的懲罰和付出高昂的代價。縣委書記應(yīng)根據(jù)時代環(huán)境，及時樹立新的道德規(guī)范，增加自身定力，從容應(yīng)對誘惑，堅守黨紀(jì)法規(guī)，堅定反腐立場。其三，增強官場道德風(fēng)氣的正能量。若要正氣清風(fēng)的官場新常態(tài)，我國應(yīng)逐步健全官場道德規(guī)范機制。健全官員宣誓制度，在官員入職時應(yīng)增加入職宣誓環(huán)節(jié)，使其積極踐行公職人員應(yīng)有的德行與形象，嚴(yán)肅對待個人私生活。強化治理重點區(qū)域（腐敗多發(fā)縣市），在重點區(qū)域要嚴(yán)格把關(guān)縣委書記的任用標(biāo)準(zhǔn)，堅定“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)，同時要加強其任期內(nèi)的私生活監(jiān)督。加大“官德”考評權(quán)重，加入群眾評議，科學(xué)制定“官德”指標(biāo)，加大對其道德評價結(jié)果的運用，并作為其選拔任用的關(guān)鍵依據(jù)之一。樹立道德作風(fēng)榜樣，唯有通過以上組合拳，才能遏制私生活腐化的不良風(fēng)氣，形成官場道德風(fēng)氣新常態(tài)，并逐步引導(dǎo)社會風(fēng)氣歸正。

習(xí)近平在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。我國應(yīng)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識?？h委書記把好三關(guān)，對增強個人修養(yǎng)、縣域發(fā)展、官場及社會風(fēng)氣與國家長治久安都大有裨益。為了把好權(quán)力觀、金錢觀、美色關(guān)，不僅需要完善權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)，矯正扭曲金錢觀，還需要不斷強化道德約束力。通過以上組合拳才能打贏公權(quán)私用、金錢至上與私生活腐化這三大問題，還官場與社會一個風(fēng)清氣正的新常態(tài)。

（作者單位：中共重慶市委黨校公共管理學(xué)教研部;本文系重慶市社會科學(xué)基金項目“領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的投票問題及對策研究”的階段性成果，項目編號：2014YBZZ021）

【注釋】

①《馬克思恩格斯全集》（第8卷），北京：人民出版社，1961年，第399頁。

②[美]保羅·哈莫尼斯：《權(quán)力最終屬于有自控力的人》，吉林文史出版社，2013年，第98～120頁。

③[美]杰弗瑞·菲弗：《權(quán)力為什么只為某些人所擁有》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012年，第204～206頁。

④姜彥國：“重塑中國官德研究”，吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2014年，第139～141頁。

責(zé)編/許國榮（實習(xí)）