張 鳴：官員可不可以謀富貴

官員不是不能謀富貴，關(guān)鍵是不能額外索取、搜刮民財

官員可不可以謀富貴？其實，這原本不是問題。自古以來，“千里做官只為財”，是老百姓眼里的常識。另外，“學(xué)成文武藝，貨與帝王家”也是百姓認可的平常道理，既然是“貨與”，那么換回富貴，就是自然的。中國古代，是自詡可以白衣致卿相的國度，白衣入仕的追求，在很大程度上，就是富貴。只有朱元璋這樣的個別皇帝，才會把官員的俸祿限制在一個可憐的水平上，然后用剝皮揎草這樣殘忍的酷刑，威脅他們不貪不腐，老老實實為自己服務(wù)。結(jié)果呢，恰是明代官員的貪腐是最厲害的?；实鄄豢辖o，他們就利用自己的職務(wù)權(quán)力，為自己謀利。即使不刻意貪腐，僅僅靠征糧征稅方面的陋規(guī)，就可以活得很舒服。明代官員在謀取不正當(dāng)富貴方面，一點都不比別的朝代遜色。這種現(xiàn)象，可以稱之為制度上的“朱元璋陷阱”。

當(dāng)然，即使是明代，也有像海瑞這樣，以道德追求為己任，真的一介不取的官員。做縣令時，為母親過生日割二斤肉，都得掂量掂量。官做大了，布衣素食，抬著棺材給皇帝提意見，連棺材都是劣等的。但是，如果要官員都學(xué)海瑞，根本是不可能的。東林黨人，可以跟魏忠賢叫板，死都不怕，但你要讓他們學(xué)海瑞，過苦日子，他們卻不肯。一直到明朝末年，一干慷慨激昂的復(fù)社好漢，照樣在秦淮河淺斟低唱，傳出那么多跟名妓的凄婉故事。我們都知道，沒錢，這樣的日子是過不了的。

多少年來，盡管老百姓對于官員有抵觸情緒，無官不貪、官官相護、官逼民反這樣的說法，代代相傳，但是，老百姓其實并不認為，官員就一定不能謀富貴。他們推崇和向往的清官，倒不一定非得過苦日子、粗茶淡飯，關(guān)鍵是要斷案公平，不額外索取。戲劇形象里的包公就是個典型，出門八抬大轎，前呼后擁，反而顯得威風(fēng)，這種威風(fēng)，因為里面有公正廉明四個字，老百姓反而喜歡。

古代的官場，即使像明清這樣實行低俸制的時代，也是有這個默契。官員只要不額外索取，不搞額外攤派、搜刮民財或者貪污工程款項，只受陋規(guī)，就是好官了，監(jiān)察官一般也不會因此而追究他們。一個縣，來自陋規(guī)的好處，如果是每年3萬，不管誰接任，都只收3萬，那么，大家都相安無事，如果來了一任貪的，收到4萬，關(guān)系就有點緊張了，如果收到5萬，那么不僅本地鄉(xiāng)紳，連周圍的官員都會告你了?？墒牵康酵醭┢?，這樣的默契就會被打破，做官的人，競相加價，比賽著撈錢，而上面不僅不管，反而要的更多。最后，就真的官逼民反了。

公務(wù)員是發(fā)不了大財?shù)穆殬I(yè)，只能謀“有節(jié)制的富貴”

其實，從古至今，官員雖然有點特殊，但本質(zhì)上，跟別的頭銜一樣，就是一種人們借此謀生的職業(yè)?；实酃腿颂嫠麃砉芾淼胤剑蚶砀卫碛嘘P(guān)的事務(wù)，從事這些事務(wù)的人，就叫官員。他們本質(zhì)上，就是皇帝的雇員，拿著皇帝給的工錢，為皇帝做事。今天，皇帝沒有了，但官員還在，你改一個稱謂，說他們是干部，其實也是一樣，這些人，是納稅人用稅款供養(yǎng)，來為公眾打理公共事務(wù)的。其實，古代的官員，也一樣要承擔(dān)一部分公共事務(wù)。

現(xiàn)在我們宣傳干部是為人民服務(wù)的，這無疑是對的。但是，干部也是人，有父母兄弟姐妹，有老婆孩子；人的七情六欲，他們都有；人的弱點，當(dāng)然他們也有。馬克思主義，也從不排斥個人利益，也沒有要求為公共事業(yè)服務(wù)的人，個個都成為不食人間煙火的圣人。但是我們在宣傳上，卻存在著某種偏向，總是強調(diào)干部不要個人利益。宣傳中的典型，都是不顧家人，一介不取，衣衫襤褸，甚至連吃飯都顧不上的形象。管仲曾經(jīng)對齊桓公講過，一個不愛家人的人，是不可能愛君主的，當(dāng)然，更不可能愛民眾。人沒有無緣無故的愛，所有的愛，都是由己及人的。己饑己溺，方知人饑人溺。

承認干部跟其他人一樣，有追求個人利益的權(quán)利，有謀取富貴的權(quán)利，是一種順理成章的事兒。做官，在某種程度上，就等于某種意義上的富貴。當(dāng)然，如果還想求更大富貴，把自己變成超級富翁，就只能改行了。公務(wù)員就是一種穩(wěn)定、社會保障不錯、但發(fā)不了大財?shù)穆殬I(yè)。所以，干這個職業(yè)，所謂的富貴，也是一種有節(jié)制的富貴。

但是，中國從來都有官場控制和配置資源的傳統(tǒng)，在社會上，官員不僅地位最尊，而且權(quán)力最大。這樣的狀況，到今天也沒有根本改變。所謂大社會小政府的理想，在現(xiàn)今的中國，還是一個相當(dāng)遙遠的夢。因此，承認官員有謀取富貴的權(quán)利，在一些人看來，似乎就等于說他們可以利用職務(wù)和手中的權(quán)力來謀取富貴。所以，我們必須走這個鋼絲，既承認官員可以謀富貴，同時，又不能讓他們利用職權(quán)干這個。為此，我們的制度設(shè)計，必須讓官員能憑借收入和待遇，過上中等偏上的生活。

官員不是苦行僧，要使官員有中等偏上的生活水平

人們依然一邊想要限制官員的薪水，一邊無奈地面對官員利用自己的權(quán)力為自己謀利。把官員的工資水平降得越低，官員為自己謀利的動機就越強大。實在不行了，就把希望寄托在自上而下的反腐風(fēng)暴上。顯然，這樣的風(fēng)暴，治標(biāo)可以，收一時之效也沒問題，但若要長治久安，顯然還是得想別的辦法。如果總是刮風(fēng)暴，只能越折騰效果越差，邊際效益逐次降低。

首先，提高官員道德水準(zhǔn)，進行這方面的道德教育、政治教育都是必要的，但不能把典型的塑造推向極致。只能在承認官員正當(dāng)個人利益的前提下，進行一種溫和的適度教育，建構(gòu)一種理性的道德環(huán)境。

其次，必須保證官員能有社會中等偏上的生活水平，有相應(yīng)的榮譽和地位。因此，高薪養(yǎng)廉，特別的社會保障養(yǎng)廉，都是必要的。沒有這個保證，一味強調(diào)官員的道德，不僅不實際，而且還會導(dǎo)致道德上的虛假和作偽。

第三，也是最重要的，對官員要有一種鐵律，高壓線，就是任何人不得利用職務(wù)和權(quán)力為自己和家人謀利，自己不行，如果家人利用官員的地位聲望謀利，也視同官員自己貪腐。一旦觸碰高壓線，哪怕只是幾元錢的交易，從此將之逐出官員行列，移交司法。

當(dāng)然，關(guān)鍵的問題是，我們即使建立起這樣的鐵律，如何才能令其真正起效，鐵面無私，對所有官員一視同仁。其實，整個世界對這樣的難題，沒有別的辦法，藥方就是兩個：一個是權(quán)力制衡，一個是開放監(jiān)督。如果我們一時半會兒還不能做到讓官員跟權(quán)力有一定的間隔（比如讓他們沒有干預(yù)市場的權(quán)力），那么我們至少要讓官員在行駛權(quán)力的時候，有機構(gòu)審核這個過程，把這個過程放在一個陽光下的開放空間，讓他們沒有機會貪腐。

多少年來，我們的祖先就設(shè)想過能不能通過修行，實現(xiàn)存天理滅人欲之境，但是，多少年都沒有戲。承認官員有人欲，有追求富貴的欲望，并不可怕?？膳碌氖枪賵龅赖碌奶摷?，面上說的，跟實際做的，完全是兩回事。對官員行為的約束，事實證明，從來就不可能通過斷欲或者禁欲來實現(xiàn)。官員不是苦行僧，他們都是世俗世界里的人，之所以從事這個職業(yè)，除了一點公共服務(wù)的理想，肯定都有個人的種種盤算。制定干部政策，制定制度的人，不能總是裝著看不見。

必須承認，現(xiàn)在官員的聲望在墜落，他們的信譽也在墜落。但是，挽回局面的方法，不是把他們都變成苦行僧，教育成海瑞，讓他們和家人連起碼的安居樂業(yè)都實現(xiàn)不了。簡而言之，承認官員有謀取富貴的權(quán)利，同時加以限制，不讓權(quán)力變現(xiàn)為利益。

（作者為中國人民大學(xué)政治系教授、博導(dǎo)）