東北“排頭變排尾”究竟為哪般？

陳永昌

【摘要】計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，東北曾經(jīng)輝煌過，是中國的排頭；向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，東北逐漸落后，變成了排尾。東北經(jīng)濟(jì)落后的成因可以歸納為三個落后：思想觀念落后、體制落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后。當(dāng)前東北應(yīng)當(dāng)抓住東北振興新十年、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、中國制造2025等機(jī)遇，做好加減乘除法四大法則，加快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 東北振興 中國制造2025 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

【中圖分類號】F421 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，東北曾經(jīng)輝煌過，是中國的排頭；向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，東北落后了，變成了排尾。排頭變排尾是什么原因？怎樣根治落后？

首先說一下東北老工業(yè)基地的由來和發(fā)展。東北老工業(yè)基地的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，四個階段釀就了東北現(xiàn)象。

東北老工業(yè)基地起步于新中國成立之初的一五、二五期間，建設(shè)了新中國的工業(yè)搖籃。東北老工業(yè)基地的企業(yè)群體由三個部分組成。第一部分是一五、二五期間蘇聯(lián)援建中國的156個項(xiàng)目，例如黑龍江的哈量集團(tuán)、中國一重，吉林的一汽、吉化，遼寧的鞍鋼、沈重等都是蘇聯(lián)援建的。第二部分企業(yè)是抗美援朝期間，黨中央國務(wù)院決定南廠北遷，把河北、山東、遼寧的一些大企業(yè)遷移到黑龍江來，共遷移29家，例如哈軸廠是從遼寧的瓦房店軸承廠搬遷過來的。第三部分是東北三省自力更生建立的新企業(yè)，如黑龍江的大慶、龍滌、黑化等一批企業(yè)。

東北老工業(yè)基地成型于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的文革年代。1962年中國國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，成立了中央六個地區(qū)局，其中東北局設(shè)立在沈陽，把老工業(yè)基地建出了規(guī)模。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，東北以制造業(yè)、開采業(yè)為主，低價位開采資源，支援全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，犧牲了資源、搭上了廉價勞動力，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型于改革開放年代。在改革開放期間，東北三省最后一個退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陣地，也是最后一個進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)陣地，由排頭變排尾是歷史原因造成的。盡管東北在黨中央國務(wù)院的政策支持下，加快改革，也做了一些重要的調(diào)整，但因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊身板沒有得到徹底的改造，大型國企進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)遇到了嚴(yán)重的不適應(yīng)癥，這些問題都是導(dǎo)致東北落后的原因。

東北老工業(yè)基地升級于二十一世紀(jì)的“東北振興”戰(zhàn)略。自2003年東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，中央給了不少政策，遼吉黑三省從GDP總量到外貿(mào)總量，都發(fā)生了很大變化，但始終沒有改變落后的體制。所以，進(jìn)入新常態(tài)后，東北三省首先表現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)增速下滑現(xiàn)象。

綜上所述，東北老工業(yè)基地建設(shè)經(jīng)歷了四個階段：起步于一五、二五期間，成型于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的文革年代，轉(zhuǎn)型于改革開放年代，升級于二十一世紀(jì)的東北振興。盤點(diǎn)歷史可帶來理性思考，把脈病因、對癥下藥，才能根治落后、全面振興。

東北經(jīng)濟(jì)落后的成因可以歸納為三個落后。一，思想觀念落后。東北居民多是近現(xiàn)代由關(guān)內(nèi)移民而來，三千年封建思想導(dǎo)致小農(nóng)意識積累很深，缺少團(tuán)隊(duì)精神、缺乏合作意識。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)積累了東北人聽話、照辦、不會創(chuàng)新、不會開拓的特點(diǎn)。二，體制落后。東北經(jīng)濟(jì)管理體制是歷史遺留的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，企業(yè)活得難，政府活得累。三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出了問題。實(shí)踐證明，速度決定增長，結(jié)構(gòu)決定發(fā)展。東北重化工企業(yè)比重太大，以黑龍江為例，一個大慶、四個煤城占黑龍江GDP60%。大慶油田減產(chǎn)降價，四大煤城量價齊跌，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，必須補(bǔ)長短板做強(qiáng)長板，才能打造東北經(jīng)濟(jì)升級版。

東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在四個結(jié)構(gòu)性短板，分別是：第一，國有企業(yè)多、比重高，非公經(jīng)濟(jì)比重低，和南方發(fā)達(dá)省份相比差距大。如浙江民營經(jīng)濟(jì)達(dá)到了89%，體制活、發(fā)展快。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展晚、比重低。東北的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的比重是46.8%，比全國平均水平低了六個百分點(diǎn)，比廣東低26個百分點(diǎn)。而美國服務(wù)業(yè)比重達(dá)到73.1%，主要靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造GDP，創(chuàng)造稅收，創(chuàng)造就業(yè)。第三個短板是東北工業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)制造業(yè)比重太大，高科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重低。為此，要打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐點(diǎn)的新的經(jīng)濟(jì)格局，如新材料、新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物科技、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電動汽車、高端現(xiàn)代智能制造業(yè)。淘汰夕陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)，徹底改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，東北的發(fā)展才有希望。第四個短板是開發(fā)不合理，偏重于資源開發(fā)。開發(fā)資源是對的，但不能單一，比開發(fā)資源更重要的是市場營銷，把好東西賣上好價錢?，F(xiàn)在是守住資源要飯吃，市場開發(fā)不到位。浙江義烏注重市場開發(fā)，小商品做成了大市場，帶來的是人流、物流、資金流。而東北三省往往只研究資源開發(fā)，不會市場開發(fā)。例如東北木材資源豐富，而全國性家具市場卻在廣州；東北三省都是糧食大省，而糧食期貨市場卻在鄭州。東北沒有定價權(quán)，被邊緣化而落后。為此要抓住市場開發(fā)這塊短板，用市場開發(fā)帶動資源開發(fā)，在調(diào)結(jié)構(gòu)上下大工夫、做大文章，才能鳳凰涅槃重生發(fā)展。

機(jī)遇總是偏好有準(zhǔn)備的人。東北發(fā)展前景出現(xiàn)了，四個十年疊加在一起，這四個十年互動互補(bǔ)，東北應(yīng)善抓機(jī)遇加快發(fā)展。

第一個是東北振興的十年。2014年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。意見涵蓋激發(fā)市場活力、深化國企改革、依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭力等內(nèi)容。我認(rèn)為，東北老工業(yè)基地企業(yè)群要分類指導(dǎo)?！霸弊痔柶髽I(yè)怎樣深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈，“老”字號企業(yè)怎樣改造升級，“新”字號企業(yè)怎樣做大做強(qiáng)，民營企業(yè)要扶持做大。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要做到三產(chǎn)三做：一產(chǎn)農(nóng)業(yè)要做強(qiáng)。要做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，貴在深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。二產(chǎn)工業(yè)要做優(yōu)。解決工業(yè)大省結(jié)構(gòu)欠優(yōu)問題，著力于傳統(tǒng)制造業(yè)怎樣改造升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)怎樣做大做強(qiáng)。三產(chǎn)要做大，解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展晚、比重低的問題。東北要抓住第二次振興的重大機(jī)遇，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二個是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的十年。去年3月份習(xí)總書記提出我們國家進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，新常態(tài)要新到2025年。新常態(tài)有四個特征：一是中速發(fā)展，二是深化改革，三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，四是創(chuàng)新驅(qū)動。我們要把握時代特征，應(yīng)對新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。東北把握好第二次振興是對新常態(tài)最好的應(yīng)對。新常態(tài)的提出，是由過去粗放增長的高速度轉(zhuǎn)向?yàn)槔硇栽鲩L的中速度，增長的空間是保七爭八不低于六。東北要把握好主旋律，確定好發(fā)展的新思路。

第三個是龍江絲路帶建設(shè)的十年。國務(wù)院批復(fù)了“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，新絲路帶的建設(shè)也給黑龍江帶來了拉動作用，培養(yǎng)了新的增長點(diǎn)。新絲路帶分三步走，第一步為2014-2015年，是啟動階段，對俄貿(mào)易量要達(dá)到250億元；第二步是2016-2020年，主要是攻堅(jiān)階段，要建成“一核四帶一環(huán)一外”新格局；第三步2020-2025年是達(dá)標(biāo)階段，形成一個由開放帶改革，用改革促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的工作新思路。

第四個是“中國制造2025”行動十年。這個十年和東北振興十年時間相吻合，會帶來互動互補(bǔ)效應(yīng)，為東北老工業(yè)基地帶來了新機(jī)遇新平臺，這十年中國企業(yè)要進(jìn)行脫胎換骨的改造。用“互聯(lián)網(wǎng)+”為老產(chǎn)業(yè)基地帶來新發(fā)展，用“互聯(lián)網(wǎng)+”把老產(chǎn)業(yè)改型升級，把新產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。東北老工業(yè)基地借助“中國制造2025”這個新行動，帶來了“三化”的新導(dǎo)向。一是智能化，工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造實(shí)現(xiàn)智能化，工業(yè)的運(yùn)營和管理實(shí)現(xiàn)智慧化，要由制造大省變成智造強(qiáng)省。二是服務(wù)化，制造業(yè)要服務(wù)化，這是一個新理念。老的企業(yè)關(guān)起門來搞生產(chǎn)，就產(chǎn)品研究產(chǎn)品，廠外的服務(wù)業(yè)關(guān)注不足?，F(xiàn)在吸取國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們提出了服務(wù)化，制造業(yè)的企業(yè)延長服務(wù)鏈，開發(fā)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，包括科技、金融、商貿(mào)和售后服務(wù)業(yè)。三是綠色化，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)很有前景，所以現(xiàn)在要發(fā)展生態(tài)工業(yè)和綠色制造，力求我們的工業(yè)也要綠色化、節(jié)能環(huán)?；?。近日，習(xí)總書記到貴州考察，為中國經(jīng)濟(jì)提出了兩條底線。一是發(fā)展，二是生態(tài)，以前是犧牲生態(tài)換取發(fā)展，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，要騰出時間、精力、財(cái)力來轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理分別分到東北的黑龍江和吉林代表團(tuán)，表示對東北的重視、關(guān)愛和關(guān)心。習(xí)近平總書記對東北的振興提出做“加減乘除”四大法則。四法的內(nèi)涵是：“加法”加在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)朝陽產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點(diǎn)?！皽p法”減在淘汰計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的落后產(chǎn)能和夕陽產(chǎn)業(yè)?！俺朔ā背嗽趧?chuàng)新驅(qū)動上，營造發(fā)展動力源。創(chuàng)新細(xì)化為四個創(chuàng)新：觀念創(chuàng)新出活力，體制創(chuàng)新出動力，融資創(chuàng)新出財(cái)力，科技創(chuàng)新出競爭力。東北高校資源豐富，要利用哈工大等高校的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，把成果落地孵化轉(zhuǎn)化?！俺ā敝竿ㄟ^深化改革，徹底根除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的舊體制舊機(jī)制。東北振興要以四法并重的疊加效應(yīng)，加大力度以求全勝。

今年7月，習(xí)總書記在吉林召開座談會，對東北振興提出了“四個著力”的要求。一是著力破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的舊體制、舊機(jī)制。二是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，讓東北由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)排頭兵變成市場經(jīng)濟(jì)的排頭兵。三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為東北經(jīng)濟(jì)營造新動力源。四是保障和改善民生。東北要有針對性和緊迫感，解決國企改革等一系列難題，抓住機(jī)遇加快發(fā)展，這樣?xùn)|北的明天才會更美好！

（作者為黑龍江省科技經(jīng)濟(jì)顧問委員會主任、黑龍江社會科學(xué)院特約研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《加大支持力度增強(qiáng)內(nèi)生動力 加快東北老工業(yè)基地振興發(fā)展》，《人民日報 》，2015年07月20日 01 版。

責(zé)編/周素麗