重啟特赦讓依憲治國(guó)更具魅力

何虎生

新中國(guó)成立后，依據(jù)1954年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》，先后實(shí)施過(guò)七次特赦。這七次特赦都取得了良好的社會(huì)效果，不僅是落實(shí)1954年《憲法》條文的具體體現(xiàn)，而且在化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)等方面起到了很好作用，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了重大而積極的影響。

時(shí)隔40年后，特赦條款又被重新啟動(dòng)。為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案規(guī)定，對(duì)2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的四類(lèi)罪犯實(shí)行特赦。這四類(lèi)罪犯分別為：參加過(guò)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的服刑罪犯；中華人民共和國(guó)成立以后，參加過(guò)保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的服刑罪犯，但幾種嚴(yán)重犯罪的罪犯除外；年滿(mǎn)七十五周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯；犯罪的時(shí)候不滿(mǎn)十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，但幾種嚴(yán)重犯罪的罪犯除外。

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)”，重啟特赦對(duì)當(dāng)前依憲治國(guó)具有明顯的推進(jìn)作用。首先，特赦是落實(shí)“依憲治國(guó)”的具體表現(xiàn)。1954年新中國(guó)第一部憲法中，已經(jīng)有了特赦規(guī)定，但1975年憲法修訂時(shí)，此項(xiàng)規(guī)定被刪除，直到1978年修憲時(shí)又重新恢復(fù)。現(xiàn)行憲法是1982修訂的，“八二憲法”規(guī)定：全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)決定特赦，國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定發(fā)布特赦。但“八二憲法”修訂后，此項(xiàng)條款從未被實(shí)施過(guò)，此次特赦實(shí)際上是落實(shí)“八二憲法”具體內(nèi)容的表現(xiàn)。

其次，特赦是落實(shí)憲法精神的表現(xiàn)。特赦四類(lèi)罪犯的共同點(diǎn)是不具“現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性”，即不會(huì)因?yàn)樘厣舛~外加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，特赦以不增加新的社會(huì)危害為前提，這是在“依憲治國(guó)”中社會(huì)責(zé)任感的體現(xiàn)。此次特赦傳達(dá)的更多是對(duì)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”這一憲法精神的宣揚(yáng)，而非濫用憲法賦權(quán)。

第三，特赦體現(xiàn)了依法治國(guó)中社會(huì)關(guān)懷的一面。在依法治國(guó)的道路上，我國(guó)經(jīng)歷了從“以嚴(yán)為主”到“寬嚴(yán)結(jié)合”的調(diào)整。此次特赦不僅對(duì)憲法、法治、依法治國(guó)起到了宣傳作用，而且彌補(bǔ)了法治中的剛性不足，在彰顯良政、體現(xiàn)社會(huì)寬容方面起到了積極示范作用。重啟特赦展示了依憲治國(guó)、依法治國(guó)中法的“柔性”品質(zhì)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/劉瑞一 美編/李祥峰