京津冀市場(chǎng)一體化的阻礙與改善

寧丹　李滿營(yíng)

【摘要】在經(jīng)濟(jì)全球化加速的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，而區(qū)域市場(chǎng)一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的必要組成部分。京津冀區(qū)域與長(zhǎng)三角和珠三角相比較，一體化進(jìn)程相對(duì)緩慢，這是由其特定的歷史發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀決定的，推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程需符合其自身特點(diǎn)，需要在市場(chǎng)機(jī)制框架下，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

【關(guān)鍵詞】京津冀 市場(chǎng)一體化 政府作用

【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2015年4月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》，意味著京津冀區(qū)域的發(fā)展進(jìn)入嶄新階段?？梢?jiàn)，京津冀區(qū)域的發(fā)展將對(duì)全國(guó)甚至整個(gè)東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。然而，京津冀區(qū)域一體化進(jìn)程與長(zhǎng)三角和珠三角相比較為滯后，尤其是從區(qū)域市場(chǎng)一體化角度看，京津冀區(qū)域尚未完全形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，因此，推動(dòng)京津冀區(qū)域市場(chǎng)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

市場(chǎng)一體化的內(nèi)涵

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化一般包含市場(chǎng)、空間、基礎(chǔ)設(shè)施以及資源環(huán)境等幾方面的一體化，其中，市場(chǎng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心內(nèi)容。歐盟在一體化建設(shè)上的主要成就是建立了歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)，在這個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)部，資本、商品、服務(wù)以及勞動(dòng)力等基本上是自由流動(dòng)的，大幅提高了歐盟內(nèi)部各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度并促進(jìn)了歐盟一體化進(jìn)程。世界各國(guó)在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)，不約而同地把落腳點(diǎn)放在推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化上。

區(qū)域市場(chǎng)一體化可以理解為：消除“經(jīng)濟(jì)邊界”之后形成的商品、要素等能夠自由流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。所謂“經(jīng)濟(jì)邊界”主要是指各種人為的或者自然形成的市場(chǎng)壁壘。文章討論的是國(guó)家內(nèi)部不同區(qū)域間的“經(jīng)濟(jì)邊界”，其形成原因主要有以下幾點(diǎn)。

一是自然條件限制。天然形成的各種自然地理限制，比如：高山的阻隔、江河湖泊的阻隔等，這些因素在交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的情況下，構(gòu)成了市場(chǎng)一體化的天然“經(jīng)濟(jì)邊界”。

二是信息不對(duì)稱。國(guó)家內(nèi)部不同區(qū)域之間同樣有可能存在“信息鴻溝”，某些地域由于各種原因信息獲取十分困難，通常會(huì)大大增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，從而導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)邊界”形成。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差大。一方面，促使較為落后地區(qū)出臺(tái)地方政策以保護(hù)本地區(qū)的商品市場(chǎng)；促使較為先進(jìn)的地區(qū)為保護(hù)本地區(qū)要素市場(chǎng)而出臺(tái)地方保護(hù)政策。另一方面，經(jīng)濟(jì)水平落差大意味著落后者和先進(jìn)者在消費(fèi)市場(chǎng)、要素市場(chǎng)等方面的發(fā)展處于不同層次。這種情況下，強(qiáng)行推進(jìn)市場(chǎng)一體化的結(jié)果，可能是落后者由于虹吸效應(yīng)而流失過(guò)多的要素資源從而喪失發(fā)展?jié)摿?，先進(jìn)者由于虹吸效應(yīng)吸引太多要素資源從而出現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，這是“經(jīng)濟(jì)邊界”形成的重要原因。

四是地方行政主體的利己性行為。在國(guó)家內(nèi)部無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，地方政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)等各方面利益的考慮，或多或少都會(huì)有一些地方保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致各種政策壁壘出現(xiàn)。

京津冀區(qū)域市場(chǎng)一體化的阻礙

京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大。從人均GDP方面看，2014年京津兩市人均GDP都超過(guò)15000美元，河北只有6000多美元，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于京津更低于同期全國(guó)平均水平。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，北京已處在后工業(yè)化階段，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)早已是“三二一”結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值占到全市的70%以上，其服務(wù)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿ΑＬ旖螂m然近幾年剛剛轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧苯Y(jié)構(gòu)，但也已處于從工業(yè)化后期向后工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變的階段，而河北省即使是發(fā)展水平最高的石家莊、唐山兩地也僅處于工業(yè)化中后期階段，其他地市更是處于工業(yè)化中期。這樣的落差雖然在一定程度上有利于京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但同時(shí)也導(dǎo)致京津冀三地在消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)上的需求存在很大差異，不利于市場(chǎng)一體化推進(jìn)。

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理。區(qū)域市場(chǎng)一體化要求在區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)間避免產(chǎn)業(yè)布局的大規(guī)模重合。而京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合嚴(yán)重，比如，京津冀沿海地區(qū)有曹妃甸、濱海新區(qū)以及滄州的渤海新區(qū)，這三者是河北省和天津市的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，但它們的主要支柱產(chǎn)業(yè)基本上是重合的，都是以重化工業(yè)、重型裝備制造等為支柱，這些產(chǎn)業(yè)同樣是北京的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這種相互間激烈競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀導(dǎo)致統(tǒng)一市場(chǎng)尤其是要素市場(chǎng)進(jìn)程緩慢。

究其原因首先在于歷史因素，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代京津冀三地在全國(guó)工業(yè)布局中主要發(fā)展的是大規(guī)模、大投資的重工業(yè)，國(guó)家戰(zhàn)略色彩十分濃厚，導(dǎo)致今天京津冀在石化、鋼鐵、重型裝備制造等傳統(tǒng)領(lǐng)域重合嚴(yán)重。一方面，這些產(chǎn)業(yè)在京津冀各自的經(jīng)濟(jì)中占據(jù)十分重要的位置，在利稅、吸納就業(yè)等方面的作用仍舊不可忽視。另一方面，這些產(chǎn)業(yè)大多由規(guī)模龐大的企業(yè)集團(tuán)占據(jù)，這些集團(tuán)動(dòng)輒千億甚至數(shù)千億的產(chǎn)值，其有自己的覆蓋全國(guó)甚至全球的企業(yè)戰(zhàn)略布局，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是京津冀市場(chǎng)一體化可以容納的。

其次，京津冀區(qū)域民營(yíng)部門發(fā)展緩慢，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是打破“經(jīng)濟(jì)邊界”促進(jìn)共同市場(chǎng)形成的一股重要力量。雖然京津冀地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，但其在京津冀地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于長(zhǎng)、珠兩個(gè)三角，京津冀區(qū)域過(guò)于偏向投資規(guī)模巨大的重工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使京津冀地區(qū)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。因此，民營(yíng)部門無(wú)論從質(zhì)量還是規(guī)模上都無(wú)法擔(dān)任打破“經(jīng)濟(jì)邊界”的重任。

城市群極化現(xiàn)象。京津冀地區(qū)城市化發(fā)展極不平衡。其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異懸殊，北京GDP超過(guò)20000億元，天津超過(guò)15000億元，而河北省大部分城市其GDP低于3000億元，“燈下黑”現(xiàn)象嚴(yán)重，城市群沒(méi)有形成類似于長(zhǎng)三角、珠三角的大中小城市有序配合的梯度關(guān)系，尤其缺乏次中心城市的支撐。一方面，由于在經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的大幅領(lǐng)先導(dǎo)致京津兩地?zé)o法正常發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，更多地表現(xiàn)為中心城市的虹吸效應(yīng)。另一方面，京津冀區(qū)域缺乏次中心城市的調(diào)節(jié)無(wú)法促成要素資源從中心城市回流，導(dǎo)致區(qū)域要素市場(chǎng)單向流動(dòng)，優(yōu)質(zhì)要素資源紛紛涌向京津兩地，進(jìn)一步加劇了區(qū)域發(fā)展的不平衡，阻礙了區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)育。

京津冀區(qū)域行政因素導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)邊界”明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要是以行政區(qū)劃來(lái)劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元，地方政府在其行政區(qū)劃范圍內(nèi)負(fù)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，并履行經(jīng)濟(jì)管理職能。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制更加容易使地方政府出于本地經(jīng)濟(jì)利益考慮對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不恰當(dāng)干預(yù)，從而導(dǎo)致市場(chǎng)一體化進(jìn)程緩慢。

從目前狀況看，一方面，京津冀地區(qū)重型工業(yè)、國(guó)有企業(yè)所占比重過(guò)高，使微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政規(guī)劃色彩濃厚，京津冀各自在行政區(qū)劃范圍內(nèi)實(shí)施重合性很高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案直接導(dǎo)致京津冀區(qū)域內(nèi)的“經(jīng)濟(jì)邊界”明顯。另一方面，現(xiàn)行財(cái)稅體制結(jié)合京津冀區(qū)域投資拉動(dòng)型的增長(zhǎng)模式進(jìn)一步導(dǎo)致京津冀“經(jīng)濟(jì)邊界”突出，首先，各級(jí)政府的稅收按比例劃分，直接導(dǎo)致地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局時(shí)出發(fā)點(diǎn)往往是增加地方財(cái)政稅收，過(guò)分強(qiáng)調(diào)大投資、大規(guī)模的項(xiàng)目。其次，更為重要的是我國(guó)目前一些重要稅種繳納的注冊(cè)原則，強(qiáng)化了地方政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)。這兩方面的原因共同作用，導(dǎo)致京津冀區(qū)域內(nèi)政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的幾率和后果都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長(zhǎng)三角和珠三角，時(shí)至今日依然沒(méi)有形成成熟的共同要素市場(chǎng)，使市場(chǎng)配置資源的作用難以得到有效發(fā)揮，阻礙了各城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的進(jìn)一步增強(qiáng)。

京津冀市場(chǎng)一體化的建議

根據(jù)京津冀區(qū)域重工業(yè)比重高、國(guó)有企業(yè)比重高以及大型企業(yè)集團(tuán)數(shù)目多的特點(diǎn)，京津冀市場(chǎng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，首先更加適用于自上而下的推進(jìn)方式，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，由政府主導(dǎo)京津冀區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程。其次，推進(jìn)京津冀地方政府職能轉(zhuǎn)變使之更適應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，充分開(kāi)發(fā)新型行業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)部門的發(fā)展。最后，通過(guò)構(gòu)建勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等具體要素共同市場(chǎng)，促進(jìn)京津冀市場(chǎng)一體化進(jìn)程加速。

頂層設(shè)計(jì)，建立權(quán)威的規(guī)劃、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要形成真正意義上的市場(chǎng)一體化機(jī)制，有必要由中央建立更具有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)而非協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。首先，京津冀地區(qū)，尤其是北京，是眾多央企以及超大型企業(yè)集團(tuán)的聚集之地，它們?cè)诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展過(guò)程中的作用舉足輕重，如何協(xié)調(diào)這些企業(yè)自身戰(zhàn)略布局使之與京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)雙贏，是京津冀區(qū)域市場(chǎng)一體化必須面對(duì)的問(wèn)題。其次，由于歷史原因，京津冀地區(qū)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高度重合的同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極不平衡。北京在高端服務(wù)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新以及金融領(lǐng)域一家獨(dú)大，天津在高端裝備制造領(lǐng)域同樣具備巨大優(yōu)勢(shì)，而河北省的眾多傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)僅僅處于產(chǎn)業(yè)鏈的底層，這樣的產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)如果沒(méi)有來(lái)自中央的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制，最終很難快速推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程。最后，京津冀地區(qū)從地緣上看是一體的，但現(xiàn)實(shí)中卻行政區(qū)劃復(fù)雜，短期內(nèi)大幅度調(diào)整行政規(guī)劃不具備可行性，若再?zèng)]有更高層面的管理機(jī)構(gòu)，京津冀協(xié)同發(fā)展將十分困難。

具體實(shí)施過(guò)程中，我們可以借鑒韓國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn)。韓國(guó)在其當(dāng)年進(jìn)行的首都圈整備行動(dòng)中，就由中央出面成立“首都地區(qū)管理委員會(huì)”，其組成由國(guó)務(wù)總理任主席，首爾和相關(guān)地區(qū)地方首腦以及相關(guān)內(nèi)閣部門首腦為成員，統(tǒng)一管理首都地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，有效遏制了地方利益的阻礙，取得了良好效果。我們可以借鑒其中經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，成立京津冀區(qū)域管理委員會(huì)統(tǒng)籌管理有關(guān)事宜。其目的在于從更高格局出發(fā)，保障京津冀協(xié)同發(fā)展的順利推進(jìn)，不但有利于從全國(guó)戰(zhàn)略布局的高度出發(fā)統(tǒng)籌安排協(xié)同發(fā)展的重大事項(xiàng)，還能減小來(lái)自于地方利益的阻隔。

改進(jìn)職能，建設(shè)服務(wù)導(dǎo)向型政府。京津冀地區(qū)自身的市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，除市場(chǎng)自身發(fā)育不足外，很重要的一點(diǎn)是地方政府職能錯(cuò)位的問(wèn)題。政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而非滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣政府才能發(fā)揮應(yīng)有作用。就京津冀地區(qū)而言，政府職能的轉(zhuǎn)變滯后于一體化進(jìn)程，地方政府在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中過(guò)多扮演了直接參與者的角色，事實(shí)上，應(yīng)向服務(wù)導(dǎo)向性政府方向轉(zhuǎn)變，即以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向聚焦于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中各類主體提供服務(wù)的政府形式。

核心在于減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的不必要干預(yù)，一是通過(guò)加強(qiáng)政府人員培訓(xùn)，提高政府服務(wù)意識(shí)，減少來(lái)自主觀上的不必要干預(yù)；二是通過(guò)行政體制改革，如行政審批改革、行政許可改革等措施，減少體制上的不必要干預(yù)；三是通過(guò)完善、改進(jìn)財(cái)稅制度，如合理劃分中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)、完善轉(zhuǎn)移支付體系以及完善稅制改革和投資項(xiàng)目稅收分配方案等措施，減少制度上的不必要干預(yù)。

聚焦新興產(chǎn)業(yè)，提高民營(yíng)部門活躍度。民營(yíng)部門是京津冀區(qū)域市場(chǎng)一體化推進(jìn)過(guò)程中不可忽視的部分，京津冀地區(qū)民營(yíng)部門的發(fā)展空間十分巨大：京津冀地區(qū)具有我國(guó)其他地區(qū)所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其中，最為引人注目的就是得天獨(dú)厚的人力資源和科技創(chuàng)新能力。中關(guān)村的科技創(chuàng)新能力位居世界第二，京津兩市擁有全國(guó)數(shù)量最多、密度最大的知名大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)，北京作為全國(guó)金融企業(yè)最為密集的地區(qū)之一，其資本支持能力毋庸置疑。另外，環(huán)繞京津的河北擁有大量低生活成本同時(shí)又處于京津一小時(shí)生活圈范圍內(nèi)，因此，京津冀地區(qū)完全有打造全國(guó)最密集民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實(shí)可行性，通過(guò)打造這樣的集群，有助于推動(dòng)民營(yíng)部門發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)一體化的進(jìn)程。

首先，由政府主導(dǎo)打造面向中小企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化體系。早在幾年前，科技部就借鑒歐盟中小企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)—“創(chuàng)新驛站”模式的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始推廣中國(guó)版“創(chuàng)新驛站”體系。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了很多“創(chuàng)新驛站”，并取得了較好的成效，可以在京津冀范圍內(nèi)率先鋪開(kāi)“創(chuàng)新驛站”建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新支持。其次，建設(shè)中小企業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)并設(shè)計(jì)一系列諸如企業(yè)注冊(cè)、稅費(fèi)減免、專項(xiàng)資金支持等方面的扶持政策，打造科技企業(yè)孵化集群。

聚焦城市發(fā)展，加快城市群進(jìn)化速度。從城市群理論看，京津冀區(qū)域市場(chǎng)一體化的形成有賴于次中心城市的快速成長(zhǎng)。城市群的成熟需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展足夠成熟、經(jīng)濟(jì)體量足夠大的次中心城市，這些次中心城市能夠與中心城市進(jìn)行雙向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并把中心城市的帶動(dòng)作用輻射到整個(gè)區(qū)域。結(jié)合北京非核心首都功能的疏解，可以選擇幾個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯、主城區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的城市加以重點(diǎn)扶持。筆者認(rèn)為可以考慮的城市有以下幾個(gè)：唐山是傳統(tǒng)工業(yè)中心城市，其工業(yè)基礎(chǔ)較好又具備港口優(yōu)勢(shì)；石家莊作為河北省會(huì)處于河北南部中心位置，有利于帶動(dòng)河北南部整體發(fā)展；保定工業(yè)基礎(chǔ)較好，尤其是擁有雄厚的智力資源；滄州作為新興化工城市處于京津冀與山東經(jīng)濟(jì)區(qū)的鏈接地段，同時(shí)其黃驊大港輻射面積廣闊能形成新的出海大通道。選擇這幾個(gè)城市作為京津冀區(qū)域的次中心城市有利于加速京津冀都市圈發(fā)展，盡快形成大、中、小城市梯度發(fā)展的格局。

大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。京津冀區(qū)域雖然是我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施最為密集的地區(qū)之一，但其之所以密集是由于北京的特殊政治地位，而非出于區(qū)域一體化的要求。因此，京津冀地區(qū)雖然有為數(shù)眾多的公路、鐵路、港口和航空港，但卻缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，甚至在河北與京津之間仍存在二十多個(gè)斷頭路。區(qū)域市場(chǎng)一體化要求建立一個(gè)高效、通暢的現(xiàn)代大物流系統(tǒng)以支持統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)，因此，必須有區(qū)域交通一體化的支持。

一是建設(shè)高效的城際交通網(wǎng)絡(luò)，以此加強(qiáng)京津冀三地經(jīng)濟(jì)交往；二是在京津周邊選址建設(shè)數(shù)個(gè)物流節(jié)點(diǎn)樞紐，以此推進(jìn)京津冀商貿(mào)體系的發(fā)展；三是統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)港口和航空港的分工與布局，形成空間布局合理、分工明確的航空港集群和港口集群。最終為實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)一體化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推進(jìn)京津冀要素交易市場(chǎng)建設(shè)。從全國(guó)范圍看，要素市場(chǎng)的發(fā)展滯后于商品市場(chǎng)的發(fā)展，而京津冀區(qū)域更是缺乏共同的要素交易市場(chǎng)，比如：北京的大部分科技成果轉(zhuǎn)化交易是直接越過(guò)津、冀與南方省份完成的。因此，京津冀區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程必須關(guān)注要素交易市場(chǎng)的建設(shè)。包括逐步建立共同的金融市場(chǎng)、逐步建立共同的技術(shù)交易市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)、加快區(qū)域內(nèi)信息市場(chǎng)的建設(shè)，以及逐步完善區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能等。一是盡快設(shè)立統(tǒng)一的交易市場(chǎng)機(jī)構(gòu)；二是盡快完成區(qū)域內(nèi)部交易標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)則以及審核規(guī)范的統(tǒng)一；三是構(gòu)建交易管理信息系統(tǒng)和交易服務(wù)系統(tǒng)；四是構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管體系和監(jiān)管制度。

總的說(shuō)來(lái)，京津冀市場(chǎng)一體化對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展起著極其重要的作用，雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，京津冀區(qū)域的“經(jīng)濟(jì)邊界”已明顯削弱，但仍舊阻礙著京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。京津冀三地有共同的文化和地域背景、有類似的歷史發(fā)展脈絡(luò)，具備一體化發(fā)展的先天條件。如今，借助中央《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》的出臺(tái)，京津冀三地必將消除“經(jīng)濟(jì)邊界”阻隔，走上一體化發(fā)展的快車道。

（作者單位：中共滄州市委黨校）

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）