艾滋病人犯罪服刑之困

馮建紅

對患艾滋病等傳染性疾病罪犯的改造，不僅僅只是監(jiān)獄的責任，而是一個社會系統(tǒng)工程，罪犯的家庭、單位、社區(qū)及整個社會都應(yīng)該負起責任

因搶奪了一部手機和電腦被判處三年有期徒刑的王亮（化名），已經(jīng)在常州監(jiān)獄三十二監(jiān)區(qū)服刑快滿兩年。他不知道該感到幸運還是不幸。

幸運的是，在三十二監(jiān)區(qū)，他覺得“坐牢”沒想象中痛苦，每天種種菜，跟獄友聊聊天，期待著早點出獄回去侍奉老母親。不幸的是，他進了監(jiān)獄才知道，自己得了艾滋病。到了監(jiān)區(qū)，他才聽說，在很多地方，艾滋病人犯罪“不用坐牢”。其實這是因為有些地區(qū)沒有單獨關(guān)押艾滋病嫌疑人及服刑人員的艾滋病監(jiān)區(qū)，艾滋病犯罪嫌疑人被“放逐”于社會中。比如，2014年“世界艾滋病日”前夕，被關(guān)押在南京市公安局監(jiān)管支隊特殊監(jiān)區(qū)有10多年吸毒史的王某，在接受媒體采訪時就表示，他被公安機關(guān)“處理”多達10次，然而因為“感染艾滋病”無法關(guān)押，使他習慣了取保候?qū)?。在進入看守所特殊監(jiān)區(qū)后，他通過砸碗筷、踹洗臉池等方式向管教“示威”，以期早點出去。

記者了解到，從艾滋病犯罪嫌疑人的抓捕到關(guān)押，再到法庭審判，然后進入監(jiān)獄服刑，存在羈押難、收監(jiān)難等問題。

艾滋病成了犯罪擋箭牌

2004年9月17日，一名特殊的囚犯劉洋被押解到湖北省沙洋縣廣華監(jiān)獄。幾天后，新華網(wǎng)報道稱“中國第一個艾滋病犯人開始服刑”。其實新華社的這一說法并不準確，早在2001年8月2日，北京市第一批3名艾滋病犯人就被送到北京市監(jiān)獄管理局清河分局專門關(guān)押傳染病犯的金鐘監(jiān)獄，但是這一消息直到2008年才見諸報端。

劉洋之所以因“第一人”引發(fā)媒體報道是因為艾滋病人犯罪治理在實踐中已成為一大難題。他利用人們害怕艾滋病的心理，多次敲詐、搶劫，甚至拿針管威脅他人。雖然警方曾多次將其抓獲，卻因找不到適合的艾滋病嫌疑犯人收押場所而將其釋放。2004年7月，沙洋廣華監(jiān)獄被確定為湖北省監(jiān)獄系統(tǒng)關(guān)押男性艾滋病服刑人員的唯一服刑點，公安也設(shè)立了關(guān)押艾滋病嫌疑人的特殊監(jiān)區(qū)。

事實上，從上世紀90年代開始，在杭州、武漢、西安、廣州、廣西賓陽、玉林、鹿寨等地出現(xiàn)過大量艾滋病人盜竊、搶劫等犯罪現(xiàn)象。但各地偵查機關(guān)均因無專門的艾滋病人羈押場所關(guān)押，不得不對感染艾滋病毒的犯罪嫌疑人取保候?qū)?。于是坊間就有了“艾滋病”是“免死金牌”的說法，形成了艾滋病犯罪人員“抓了放、放了又抓”的惡性循環(huán)。

正因為如此，有的艾滋病人更加故意和瘋狂地犯罪。2010年5月，河南新密市屢發(fā)艾滋病患者紀巧珍等人“攔車收費”事件曝光，艾滋病人犯罪問題又一次備受關(guān)注。不到一年的時間，新密市公安局先后10余次接到艾滋病人上路敲詐的報案，因公安機關(guān)沒有條件對其羈押，只好對其進行批評教育。最終，因紀巧珍作案次數(shù)多、社會影響惡劣被羈押。

據(jù)稱，“攔車收費”現(xiàn)象早在2006年就在新密市出現(xiàn)端倪，紀巧珍事件將此現(xiàn)象推進公眾視野。艾滋病犯罪嫌疑人羈押難成了艾滋病人犯罪管理的第一道難題。

艾滋病犯人收監(jiān)遭遇法律和技術(shù)難題

“我們當?shù)氐目词厮氨O(jiān)獄，都沒有艾滋病監(jiān)區(qū)，也沒有收押這部分人的條件?！?月15日，福建省廈門市翔安區(qū)檢察院檢察官戴愛珍向《方圓》記者說起了正在辦理的一起案件中的困惑。案件當事人小強因團伙搶奪、盜竊被捕，因其患有艾滋病，看守所又沒有特殊監(jiān)區(qū)關(guān)押這類人，只能為其辦理了取保候?qū)彙?/p>

“他（小強）是外地人，取保候?qū)徍笏芰耍覀冑M了好大勁抓捕，發(fā)現(xiàn)小強時，他已經(jīng)進入病發(fā)期，快不行了?！贝鲪壅浣榻B說，目前小強還在取保候?qū)徠陂g，按照法律程序，一旦取保候?qū)彽臅r效過了，應(yīng)該將其抓捕回來，但到時將其關(guān)在哪兒還是個問題。

記者了解到，對艾滋病嫌疑人不予收押進行取保候?qū)徥怯蟹梢罁?jù)的?！缎淌略V訟法》第60條規(guī)定，對應(yīng)當逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，如果患有嚴重疾病，或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，可以采用取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的辦法?！犊词厮鶙l例》第10條規(guī)定，看守所對人犯患有精神疾病或急性傳染病的；患有其他疾病，在羈押中可能發(fā)生危險或生活不能自理，除罪大惡極不羈押對社會有危險性的外，不予收押。

記者采訪過程中，多位專家認為，看守所對患病被告人是有條件的羈押，而對患病被告人采取的強制措施只是可以采用取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住，并不是應(yīng)當采取。但實際上，艾滋病嫌疑人多數(shù)都被取保候?qū)?。而且，相關(guān)規(guī)定對被告人可能發(fā)生危險、生活不能自理以及社會危險性的界定不明，從而導(dǎo)致檢察院有時決定逮捕的患有疾病的犯罪嫌疑人、被告人，但看守所認為其沒有達到收押的標準而不予關(guān)押。

現(xiàn)實中，看守所常常拒收艾滋病嫌疑人，而對于一些已經(jīng)判刑的艾滋病罪犯，監(jiān)獄也有理由拒收。我國《監(jiān)獄法》明確規(guī)定，對感染艾滋病等嚴重疾病的罪犯，在作出勞動改造或勞動教養(yǎng)處罰決定后，可監(jiān)外執(zhí)行……這條規(guī)定，也成了“艾滋病人犯罪不坐牢”的詬病來源。

在司法實踐中，因為艾滋病人犯罪羈押和刑罰問題出現(xiàn)“扯皮”的現(xiàn)象也時有發(fā)生。通常，艾滋病人犯罪案件判決生效后交付執(zhí)行時，監(jiān)獄會以罪犯患艾滋病為由不予收監(jiān)執(zhí)行，看守所則以本所無羈押條件為由要求法院辦理監(jiān)外執(zhí)行，而法院則認為罪犯刑重、社會危害程度大，不宜監(jiān)外執(zhí)行，三家意見不統(tǒng)一，難以操作。比如，河北省棗強縣看守所在向衡水監(jiān)獄移交服刑犯時遭拒收，理由是其中一名犯人的艾滋病毒檢查結(jié)果不是疾病控制中心出具的。盡管被退回的服刑犯最終被送至衡水監(jiān)獄，但此事經(jīng)看守所所長以公開信的方式在網(wǎng)上披露后，引起熱議。

一名不愿透露姓名的監(jiān)獄民警告訴記者，理論上講，監(jiān)獄不能將身患艾滋病等特殊疾病的嫌疑人或罪犯與其他人羈押在一起，因為如果處理不當極易造成疾病傳播，出現(xiàn)重大衛(wèi)生安全事故。但現(xiàn)實中由于部分艾滋病人因為具有一定危險性，的確不能取保候?qū)?，而當?shù)赜秩狈ｉT羈押場所，司法機關(guān)只能將他們與其他犯罪嫌疑人混合關(guān)押。

昂貴的艾滋病監(jiān)區(qū)

《方圓》記者調(diào)查了解到，嫌疑人及服刑犯被拒收，與我國目前艾滋病監(jiān)區(qū)設(shè)置和各地嫌疑人及服刑犯人數(shù)的不匹配有直接關(guān)系。在國內(nèi)，專門設(shè)有關(guān)押艾滋病嫌疑人及服刑人員的監(jiān)區(qū)屈指可數(shù)。

2004年，湖北省武漢市公安局監(jiān)管處為了羈押長期進行盜竊等犯罪活動的艾滋病感染者劉洋，在該市市郊一偏僻位置投入7萬元，設(shè)立了全國第一個艾滋病犯罪嫌疑人羈押點。幾乎與此同時，杭州市也建立了專門針對患艾滋病的犯罪嫌疑人的關(guān)押點。但到目前為止，我國公安機關(guān)設(shè)立監(jiān)區(qū)單獨關(guān)押艾滋病犯罪嫌疑人的地區(qū)并不多見。

近年來，隨著艾滋病服刑人員的增多，各地監(jiān)獄才開始陸續(xù)設(shè)立艾滋病監(jiān)區(qū)。

北京也于2008年7月，在北京市監(jiān)獄管理局清河分局專門關(guān)押傳染病犯的金鐘監(jiān)獄，建立了專門關(guān)押艾滋病犯的分監(jiān)區(qū)第八分監(jiān)區(qū)。據(jù)了解，北京市監(jiān)獄管理局清河分局金鐘監(jiān)獄以金鐘河而得名。該監(jiān)獄關(guān)押的是患有嚴重傳染病的犯人，如艾滋病、梅毒、肺結(jié)核、肝炎患者。該監(jiān)獄也是清河分局唯一既有治療功能又有改造功能的監(jiān)獄，其前身是上世紀80年代的清河農(nóng)場十五分場。1998年，該監(jiān)獄進行了改擴建，成為清河分局第一所非平房的樓式監(jiān)獄，也是清河分局當時硬件設(shè)施最先進的監(jiān)獄。

《方圓》記者了解到，監(jiān)獄系統(tǒng)的艾滋病監(jiān)區(qū)還有廣東省佛山高明監(jiān)獄十六監(jiān)區(qū)、福建省清流監(jiān)獄直屬六中隊、廣西荔浦特殊監(jiān)區(qū)、浙江省十里豐監(jiān)獄六監(jiān)區(qū)一分監(jiān)區(qū)等等，但也有的省沒有專門的艾滋病監(jiān)區(qū)。目前，僅有的這些數(shù)量的艾滋病監(jiān)區(qū)，顯然遠遠不能滿足需求。

江西省南昌市長堎地區(qū)檢察院檢察官徐利科認為，艾滋病服刑人員的治療費用也是目前監(jiān)管中的大問題。他舉例說，以江西省豫章監(jiān)獄為例，全監(jiān)一年所有犯人的保障經(jīng)費為20萬元，一個艾滋病犯人一年最基本的醫(yī)療費是7萬元。“所以他們常常要占用其他犯人的醫(yī)療費用，監(jiān)獄負擔不起這筆費用，即使發(fā)病期也只是服用免費的抗艾滋病藥品?！?/p>

駐常州監(jiān)獄檢察室檢察官王平告訴記者，國家為艾滋病人提供免費的基礎(chǔ)抗病毒治療藥品，但不包括一些并發(fā)癥類藥物，比如感冒、炎癥等，導(dǎo)致監(jiān)區(qū)醫(yī)療資源短缺。另外，艾滋病人免疫力差，需要補充營養(yǎng)，但監(jiān)區(qū)環(huán)境往往無法補充大量的動物蛋白、維生素等。

“艾滋病犯人在醫(yī)療方面得不到保障，情緒比較大，更容易和直接的管理人員發(fā)生沖突，造成安全隱患以及影響改造的秩序?！毙炖普f。

零距離監(jiān)管要克服職業(yè)暴露風險

《方圓》記者了解到，安徽省于2004年組建完成的唯一收治艾滋病犯的監(jiān)獄醫(yī)療單位淝河監(jiān)獄第二監(jiān)區(qū)，是我國較早接收艾滋病服刑人員的監(jiān)獄。

按照規(guī)定，當時監(jiān)獄都為艾滋病監(jiān)區(qū)民警配備有專業(yè)防護服等設(shè)施。一開始，沒有任何經(jīng)驗的民警，遇到一些暴力型服刑人員，管教警官們在與艾滋病犯接觸時全副武裝：戴上手套、口罩、帽子，穿上厚厚的防護服，就怕他們有意無意地造成感染。兩三年之后，該監(jiān)區(qū)實現(xiàn)零距離管理。

目前，該監(jiān)區(qū)共有80多名艾滋病服刑人員。全國其他籌備艾滋病監(jiān)區(qū)的地區(qū)，常常到安徽學習。常州監(jiān)獄三十二監(jiān)區(qū)的獄警唐金彪告訴記者，他與多位同行民警，當初就是從這里開始接觸艾滋病監(jiān)區(qū)管理的第一手知識。

《方圓》記者從多家艾滋病監(jiān)區(qū)了解到，艾滋病服刑人員十分清楚自己的病情，大都有破罐子破摔的思想，改造難度大，危險性較高，與之同處一監(jiān)區(qū)的監(jiān)管人員，管理罪犯的生活和衛(wèi)生，都會接觸到艾滋病罪犯，“職業(yè)暴露”的風險極大。加之監(jiān)區(qū)干警遭受歧視嚴重，監(jiān)管人員或多或少地在心理上存在恐懼，并不樂意管理有艾滋病犯罪的監(jiān)倉。

記者了解到，如何保證干警自身安全不被感染，這也是目前艾滋病服刑人員監(jiān)管過程中的一大難題。

常州監(jiān)獄三十二監(jiān)區(qū)的教導(dǎo)員唐金彪告訴記者，自2007年設(shè)立艾滋病監(jiān)區(qū)以來，江蘇省常州監(jiān)獄三十二監(jiān)區(qū)作為江蘇省唯一集中關(guān)押艾滋病罪犯的監(jiān)區(qū)，通過近年來的探索，建立了刑罰執(zhí)行與醫(yī)療救護并重的成功監(jiān)管模式。

以艾滋病服刑人員的勞動改造問題為例。據(jù)了解，因為艾滋病服刑人員免疫力低下，身體狀況較差，嚴重的甚至喪失勞動能力。一些尚未在病發(fā)期的服刑人員，如果將其放在有許多鋒利勞動工具的勞動場合，會存在極大的安全隱患。記者了解到，大多數(shù)的艾滋病服刑人員都不參加勞動改造，可以看電視、聽收音機、有護理員等一些特殊的關(guān)懷。但常州監(jiān)獄三十二監(jiān)區(qū)的服刑人員并非“吃閑飯”。

“艾滋病人員不勞動，無所事事，有的人就會設(shè)法搞出一點亂子?！碧平鸨胝f，正是出于這種考慮，監(jiān)區(qū)會找一些類似疊紙盒、數(shù)袋子、種菜等輕型勞動項目，鼓勵服刑人員參與勞動，勞動收入一部分歸服刑人員自己，一部分打入伙食，提高服刑人員生活水平，從某種程度上，緩解了艾滋病監(jiān)區(qū)財政保障的不足。

艾滋病人罪犯關(guān)押是個世界性問題

艾滋病嫌疑人及服刑人員監(jiān)管是世界司法界面臨的共同難題。

在這個問題上，很多國外的做法也對這部分群體實行單獨關(guān)押。比如，美國阿拉巴馬州的萊姆斯通改造所，里面關(guān)押的200多名服刑人員都是艾滋病感染者。

但在20世紀80年代中期到后期，隔離關(guān)押政策引發(fā)巨大爭議，美國的艾滋病病毒感染囚犯曾起訴監(jiān)獄反對隔離關(guān)押。而沒有感染的囚犯則要求實施強制檢測和隔離措施保護他們的安全。在1993年之后，絕大多數(shù)的州和聯(lián)邦的監(jiān)獄系統(tǒng)開始采用個案處理方式。記者了解到，美國取消艾滋病防治的隔離政策，一個很重要的理由是隔離政策激化了已使矯正管理人員頭痛的監(jiān)獄過度擁擠問題。

我國能否借鑒美國的監(jiān)管思路呢？中國社會科學研究院刑法研究室主任屈學武認為，由于我國對艾滋病的宣傳力度不夠，老百姓“談艾色變”，很難讓普通人消除對艾滋病人的恐懼，如果將艾滋病犯人與普通犯人關(guān)押在一起，勢必普通犯人承受巨大心理壓力，嚴重的可能因此導(dǎo)致抑郁，對普通犯人權(quán)利亦是一種侵犯。

“如果將艾滋病人單獨關(guān)押，艾滋病犯人又會容易感覺被歧視。所以，關(guān)押與否，是個兩難問題?！鼻鼘W武認為，如何平衡艾滋病犯人與普通犯人的權(quán)利，是需要首先解決的問題。

不過，現(xiàn)實中，也有相當一部分專家認為，應(yīng)該對艾滋病嫌疑人及服刑人員單獨收容監(jiān)管。

“針對艾滋病嫌疑人，建議以省為單位，以公安機關(guān)為主導(dǎo)，建立由公安和醫(yī)療機構(gòu)共同負責的傳染性疾病監(jiān)管場所，對這一群體實行集中收容、集中監(jiān)管?！睆V東省臺山市檢察院檢察官譚華安認為，該監(jiān)管場所不僅要有執(zhí)行強制措施的功能，還應(yīng)該兼有醫(yī)療機構(gòu)的功能。

譚華安表示，之所以建議以省為單位，而不是以更小的行政區(qū)劃為單位，主要是因為建立一個這樣的監(jiān)管場所投入大，維護和治療的費用高，而且對醫(yī)療機構(gòu)的要求也相對較高。“而且，患艾滋病等傳染性疾病的犯人畢竟只是很小的一部分，以省為單位建立這樣的監(jiān)管場所最符合經(jīng)濟原則?！?/p>

“對監(jiān)獄法應(yīng)該做相應(yīng)修改和完善。”中國人民大學法學院教授韓玉勝認為，監(jiān)獄是執(zhí)行刑罰、懲罰和改造罪犯的場所，我國現(xiàn)行的監(jiān)獄法只是對一般罪犯的勞動改造作了普遍規(guī)定，因傳染性疾病本身的特點，監(jiān)獄應(yīng)該對之作出特別規(guī)定，如醫(yī)療經(jīng)費的保障、人員設(shè)備的配置、勞動改造方式及保外就醫(yī)的條件等。

《方圓》記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，艾滋病服刑人員刑滿釋放后何去何從，如何保障這部分群體不再犯罪，目前我國尚沒有制度性的機制規(guī)范。

對此，韓玉勝認為，已經(jīng)判決的罪犯，對其他人沒有人身危害性的，可以采取保外就醫(yī)監(jiān)外執(zhí)行的方式執(zhí)行刑罰，讓罪犯的家庭承擔對其進行治療和監(jiān)督的責任；確實需要收監(jiān)改造的，執(zhí)行地點可以由各省決定，既可在監(jiān)獄專設(shè)監(jiān)區(qū)，也可以直接放在各省設(shè)立的傳染性疾病羈押點執(zhí)行。

“對患艾滋病等傳染性疾病罪犯的改造，不僅僅只是監(jiān)獄的責任，而是一個社會系統(tǒng)工程，罪犯的家庭、單位、社區(qū)及整個社會都應(yīng)該負起責任，對之給予關(guān)注和支持，只有這樣，法律的執(zhí)行才能收到事半功倍的效果。”韓玉勝認為。