中俄哈三國憲法發(fā)展演進之比較

劉國勝

【摘要】研究憲法的發(fā)展變化，能夠充分理解國家社會和歷史發(fā)展的基本路徑。中哈俄三國擁有共同的“紅旗”背景，但歷史演進分殊，走向各具特色的社會發(fā)展道路，形成各具特色的憲法制度。文章分析社會變遷情境下中俄哈三國憲法變化的發(fā)展邏輯，探尋三個國家憲法可能的發(fā)展進路和發(fā)展方向，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】中俄哈三國 憲法發(fā)展 歷史演進

【中圖分類號】D996.1 【文獻標識碼】A

憲法作為國家最為重要的法律，明確規(guī)范國家發(fā)展的基本方向以及公民基本權利和義務。研究憲法的發(fā)展變化，能夠充分理解國家社會和歷史發(fā)展的基本路徑，探尋國家社會發(fā)展的可能方向。伴隨著“一路一帶”戰(zhàn)略的新興，分析社會變遷情境下中國、俄羅斯、哈薩克斯坦（簡稱哈國）憲法變化的發(fā)展邏輯，探尋三個國家憲法可能的發(fā)展進路和方向，對三國促進憲法思想文化交流，對加強憲法比較研究和促進憲法實踐科學發(fā)展具有重要意義。

中國憲法“漸進式”的歷史演進

中國幾千年的封建制度并沒有演化出眾多的法律部門，西方法律思想的入侵，改變中國幾千年“刑民不分，諸法合體”法律格局。一部《欽定憲法大綱》開啟中國憲法立法的新紀元，盡管資產階級革命派、北洋軍閥以及蔣介石政權等各種政治勢力都想方設法變種西方憲法，按照自己的意愿設計憲法制度的主題，但最終沒有擺脫專制統(tǒng)治的政治格局。社會歷史變遷使得中國共產黨取得政權，經(jīng)過三十年國家經(jīng)濟建設，盡管中國經(jīng)濟突飛猛進，但仍然沒有“滿足人民群眾日益增長的物質文化需要”。以“精神利益為紐帶”構建的社會結構的非持久性凸顯出來，迫使管理者開始尋求以“物質利益為紐帶”構建的社會制度?；谥袊鐣鹘y(tǒng)的中庸精神，憲法演進步驟采取“中國特色社會主義道路”的“漸進式”發(fā)展模式。

中國社會結構隨著資本主義革命的完成，資產階級在社會階層里消失。在近三十年“一大二公”的社會經(jīng)濟結構制度下，人民內部的次要矛盾上升為社會主要矛盾，潛藏在社會成員“皮袍”下的私欲開始顯現(xiàn)出來，社會成員之間以“精神利益為紐帶”的束縛性逐漸喪失。1978年安徽小崗村十八位農民最為誠實地流露出自己的物質欲望，彰顯人性弱點，并把這種人性的弱點充分利用起來，創(chuàng)造了獨一無二的“小崗精神”，開始改寫社會主義中國法律制度下的憲法演進歷史，拉開中國改革開放的序幕，推動中國社會迅速變遷。以鄧小平同志為代表的老一輩領導人高瞻遠矚，順應歷史趨勢，在社會變遷的大背景下，帶領全國人民尋求以“物質利益為紐帶”的穩(wěn)定性社會。

經(jīng)濟生產效率是人們生存和發(fā)展的先決條件。不管社會物質如何分配，必要的條件是必須豐富的物質產品，若沒有相應的物質產品，即使再優(yōu)秀的物質分配模式也是沒有意義的。社會進化是社會發(fā)展的必然動態(tài)趨勢，同時也逐步演變?yōu)槿w社會成員共同的心理期盼，展示著無數(shù)小崗村撼動歷史的社會推動力量，彰顯理性層面人類尋求自身生存的物質效率。社會改革者充分認識到社會經(jīng)濟生產效率的重要性，基于人類思想的頑固性，在推行社會變革時并沒有首先修改國家憲法。即使社會經(jīng)濟變革已經(jīng)進行4年，1982年中國憲法依然寫著“社會主義公有制”，并在字面上絕對反對私有制的存在，盡管事實上非公經(jīng)濟已在中華大地上悄悄生根發(fā)芽。

生活在中國社會土壤的改革者，深明中國社會發(fā)展形勢，對于憲法的形式和內容、穩(wěn)定和靈活問題，完全以國家政治為核心進行安排。近30年公有制社會政治環(huán)境思維下，社會成員的政治教育又是以凈化社會成員的思想靈魂為前提，所以中國社會經(jīng)濟結構進化的步伐是以改變社會成員的思想認識為基礎的。“貧窮不是社會主義”，告訴人們不能為了社會“公平”忽視物質財富的生產，以“求富”為核心向人們提示社會生產效率的重要性。由于在“求富”的方法上，出現(xiàn)與人們日常批駁或反對的資本主義發(fā)展存在一定的復合性，解決人們頭腦中反資本主義意識，成為中國社會改革者的首要任務。“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場”猶如一聲春雷，徹底破除中國社會成員關于計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟姓“資”姓“社”的傳統(tǒng)思想束縛，標志著中國社會思想在經(jīng)濟進化上獲得根本性的進展。資本市場的漸進式發(fā)展模式，順利進化了1988年中國憲法，私營經(jīng)濟終于寫入國家的根本大法。1999年和2004年再次修憲，承認非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。至此，中國憲法已經(jīng)巧妙完成社會變遷賦予給憲法演進的基本任務，中國社會經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)過渡到市場經(jīng)濟建設的軌道。

中國憲法的歷史演進是在悄無聲息的思想轉變下進行的，國家社會主義公有制的大旗堅挺不倒，共產黨對國家社會的執(zhí)政根基固若金湯。社會成員計劃經(jīng)濟思維中逐漸生成的市場經(jīng)濟邏輯，使計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的資源配置模式在中國經(jīng)濟歷史變遷中并行不悖?？梢哉f，中國憲法從公有制向“以公有制為主體，多種所有制并存”的社會制度演進過程中，除社會成員的思想觀念更新之外，沒有人提出是否應該更換或者拆解社會主義公有制經(jīng)濟的快車，任何人都在憲法的歷史演進中受益，找到自己基本權利的最終歸宿，使得社會各階層經(jīng)過勢力角逐，產生市場主體多贏的社會效果。

俄羅斯憲法“突變式”的歷史演進

俄羅斯作為第一個靈活運用馬克思主義，并將馬克思主義理論具體化、本國化的無產階級國家，也是“將紅旗插遍全世界”的核心型或領導型國家，在憲法制定和憲法演進的過程中充滿著濃厚的大國沙文主義的色彩，擁有大國沙文主義的歷史傳統(tǒng)，常常表現(xiàn)為不尊重對方國家的獨立平等地位，把自己的意志強加于別人，粗暴干涉別國內政，侵犯別國利益，損害別國主權。俄國沙文主義傳統(tǒng)始終伴隨著俄國社會的發(fā)展歷史，奠定俄國憲法變化的大國基調，蘊含著俄羅斯民族的擴張性格，形成俄國憲法歷史演進的“突變式”特征。

俄國歷史簡短鮮明，歷史發(fā)展充滿著大國擴張主義和沙文主義，形成俄國沙文主義歷史傳統(tǒng)。9世紀中葉，第聶伯河中游的基輔羅斯建立，標志著古羅斯部族的形成，1462年伊凡三世即位，俄國大國擴張主義抬頭，疆域拓展迅速，較短時間內將莫斯科公國版圖擴大4倍。其子伊凡四世將公國改名俄羅斯，并將俄羅斯版圖拓展到烏拉爾山以東，成為俄羅斯首位沙皇。1613年開啟的羅曼諾夫王朝，使俄羅斯成為橫跨歐亞美三洲的強國。1721年彼得一世改號稱帝，實行君主專制和等級制度。俄國屢次成功擴張，形成俄羅斯民族在哲學思維上“橫掃一切”的性格，對一切自己認為不符合自己利益的現(xiàn)存事物，常常采取“推倒重來”的解決方式，在認識和分析事物時存在著非此即彼的“突變式”政治邏輯定式。

俄國自上而下進行資本主義改革，1861年廢除農奴制，是俄國歷史上史無前例的社會大變遷。1905年尼古拉一世頒布《國家杜馬章程》和《國家杜馬選舉條例》，1906年頒布《根本法》標志著俄國憲法的誕生。1905～1907年俄國無產階級社會革命，徹底動搖俄國沙皇統(tǒng)治的基礎。第一次世界大戰(zhàn)的外部社會環(huán)境助推俄國二月革命的成功，俄國歷史進化到無產階級政權與資本主義臨時政府同時執(zhí)政的局面。無產階級的迅猛發(fā)展，推動俄國取得十月革命的勝利，并于1918年7月頒布《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國憲法》，從法律上確立蘇維埃政治體制。1922年蘇聯(lián)成立并相繼制定三部憲法，俄國伴隨蘇聯(lián)三部憲法的頒布，相應制定俄國三部憲法，并在主要內容、外部形式和精神動態(tài)等方面都與蘇聯(lián)憲法基本保持一致。1918年憲法徹底否認憲法發(fā)展的繼承性，堅持馬克思主義階級性觀點，積極強調社會意識形態(tài)。憲法規(guī)定國家是在工人階級利益領導下的無產階級專政，完全消滅社會等級，堅決打擊剝削制度，成為一部典型的革命憲法和武力憲法。

1925年俄國憲法稍有變化，規(guī)定俄國加入蘇聯(lián)，保留憲法明顯的階級性，但規(guī)范條文上開始弱化武力、消滅等規(guī)范條文的使用，刪除“世界革命”和“全人類利益”的相關規(guī)定。該部憲法法律性較強，體現(xiàn)執(zhí)政者重視法律的一面，改變1918年憲法以政治掛帥為主的風格。1937年俄國憲法初步具有西方民主政治的內容，公民的基本權利義務成為憲法的部分內容，但卻賦予較強的階級性。以憲法性規(guī)范系統(tǒng)化為基礎，規(guī)范具體的國家法律制度。1978年憲法是在俄國和平時期制定的，基于社會主要矛盾的消失，人民內部矛盾上升為主要矛盾，人民權利意識增強，同時又是西方世界“和平演變”的攻堅時期，各種思想開始泛濫，使得該部憲法成為變化頻繁劇烈、最不穩(wěn)定的憲法。憲法引入“人民”概念，強調公民在法律面前平等原則。該憲法內容明顯增多，“民主”成分相對增加①，盡管拓展憲法調整對象，完善憲法法律規(guī)范，但已經(jīng)埋下80年代末蘇聯(lián)解體的伏筆，預示著俄國各種社會力量即將發(fā)生重大變化。

有人稱蘇聯(lián)時期憲法為“極權主義憲法”，應該沒有太大的錯誤，但有人將蘇聯(lián)解體歸結為馬克思主義指導思想，卻是完全錯誤的。馬克思主義理論要求人們武力奪取政權，并沒有要求俄國執(zhí)政者在社會建設道路上采用“黨政不分的集權管理體制”。政治上暴力恐怖和充分壓制，不是實現(xiàn)共產主義的必要條件，反而成為阻礙社會主義發(fā)展的羈絆。維辛斯基提出的“法律工具主義”的集權思想，錯誤地理解馬克思主義法律指導思想，并將馬克思主義法律視為統(tǒng)治階級工具，直接導致法律實施的虛無主義。俄國憲法為與西方憲法相區(qū)別，自我定位為社會主義憲法，并將經(jīng)濟發(fā)展的市場經(jīng)濟資源配置方式作為劃分社會主義和資本主義的標志，這使其喪失了社會主義法律制度下嘗試市場經(jīng)濟發(fā)展社會主義的良好機遇。

20世紀80年代之后，俄國社會再次發(fā)生劇烈變化，以共產主義“精神利益為紐帶”結成關系的社會成員，因為精神利益的飄渺和物質利益的引誘，平均主義的分配模式，人與人之間的物質利益紐帶得不到加強，開始放棄革命時期為脫離赤貧而努力奮斗的戰(zhàn)斗精神。特別是社會精英的物質利益得不到保障，個人權利不能物化為財富，加之西方“和平”演變勢力的滲透，蘇聯(lián)社會主義大廈根基徹底動搖。1993年俄國憲法再次對歷史進行顛覆性推倒，制定一部具有西方民主精神的新憲法。這部憲法是在蘇聯(lián)解體的政治大地震語境下進行的，實現(xiàn)蘇俄憲法向俄國聯(lián)邦憲法的理想轉身，在基本制度和發(fā)展方向上都是對蘇俄憲法的全盤否定。確認蘇聯(lián)劇變、俄羅斯獨立的事實，確立了法國式總統(tǒng)制，賦予總統(tǒng)極大權力。經(jīng)過蘇聯(lián)解體前后的民主化、自由化改革，在既定事實上使俄羅斯走上了一條完全西方化憲法的道路。有人認為俄國憲法體制更多相似于法國政體，但俄國缺少法國應有的民主歷練，葉利欽、普京式的政治精英人物將成為俄國民主招牌下的專制核心。

哈國憲法“被動式”的歷史演進

哈國直至脫離蘇聯(lián)并獨立后，才稱得上是真正民族意義上的國家。從沙皇俄國統(tǒng)治轉變到蘇聯(lián)專制統(tǒng)治，哈國都以無奈的心態(tài)被動接受。1861年沙俄廢除農奴制，部落意義上的哈國已經(jīng)成為俄國的一個行政區(qū)，如果說哈國也有資本主義意義上的憲法，那也是沙皇《根本法》時代的烙印。俄國社會急劇變遷，對遠在中亞的哈國影響不大。不管是沙皇時代的根本法，還是資產階級的臨時政府，盡管時代變化得轟轟烈烈，但對遠在中亞的哈國而言，都是民族國家社會變遷歷史舞臺旁邊的看客。

俄國十月革命勝利后，哈國相對獨立為阿拉什自治共和國。1920年成立吉爾吉斯蘇維埃社會主義自治共和國，屬俄羅斯聯(lián)邦。1925年中亞各國按民族劃界，改稱哈薩克蘇維埃社會主義自治共和國。1936年改為哈薩克蘇維埃社會主義共和國，并成為蘇聯(lián)的加盟共和國。至此，哈國被綁到蘇聯(lián)的戰(zhàn)車上，與蘇聯(lián)一道共同度過55年的春秋，最終于1990年發(fā)表主權獨立宣言，并于1991年改稱為哈薩克斯坦共和國。

哈國作為蘇聯(lián)的加盟共和國，盡管成立時即有自己的國家憲法，但基于蘇聯(lián)時期的無產階級專政，哈國憲法事實上從屬于蘇聯(lián)憲法，哈國立法機關并沒有積累多少憲政立法的經(jīng)驗。蘇聯(lián)突發(fā)的社會激烈變革，將哈國推到無所適從的地位，社會精英似乎沒有做好國家獨立的準備，在突如其來的國家獨立運動中倉促應對，甚至不少人仍活在蘇聯(lián)時代，有些人并不愿意從蘇聯(lián)脫離而獨立。哈國社會成員甚至社會精英的憲法思維，環(huán)繞在從屬與依賴蘇聯(lián)的思維框架之下，沒有從蘇聯(lián)體制窠臼里走出。1993年哈國制定憲法時，立法思維和結構模式仍然保留大量蘇聯(lián)建構框架的諸多內容，甚至哈薩克最高蘇維埃仍是哈國的最高議事機關。

西方關于“和平演變”的努力主要是對蘇聯(lián)發(fā)起的，或者說是針對俄國發(fā)起的，并沒有把“和平演變”的矛頭指向哈國，但哈國新興知識階層以及深受西方思想影響的社會精英，卻十分鐘情于西方的民主制度，并按照西方三權分立思想確立哈國的憲法體制。由于哈國幾百年從屬于沙皇或蘇聯(lián)集權專制的歷史背景和社會演化前提，完全西化的哈國憲法并不適應于哈國的國情和現(xiàn)狀。哈國社會精英不得不對1993年憲法進行大刀闊斧的改革。短短兩年將憲法的議會制改為總統(tǒng)制，并將三權分立的政治結構，變革為以總統(tǒng)為核心的三權制約，實際將總統(tǒng)權力演變?yōu)榈湫蜄|方國家特色的個人集權體制。

結語

中俄哈三國互鄰，從漫長的亞歐歷史中走來，在互為交叉的歷史順序中各自扮演著重要的角色。人類社會的歷史演進，推動中哈俄三國憲法在歷史中演進。中國深受儒墨道法及周邊文化思想的影響，表現(xiàn)文化的穩(wěn)定性和悠久性。統(tǒng)治者表現(xiàn)出駕馭新事物的成熟和穩(wěn)重，確保中國社會政治結構穩(wěn)中求變，處亂不驚，憲法變化表現(xiàn)出“漸進式”特征。俄國作為東西方文明的連接點，國內民族文化多元。當憲法遇沙文主義和領土擴張時，憲法將完全掌控中央集權的歷史之下，體現(xiàn)俄國“強權統(tǒng)治”與“集權專制”的社會進化，彰顯俄國憲法“突變式”特征。哈國作為融合幾千年中亞各族文明的草原文化代表，基于草原文化生活的分散性和流動性，以及哈國夾在中俄兩國的歷史現(xiàn)實，社會氛圍充滿著對部落首領的敬仰和崇拜，奠定哈國憲法歷史演進的“被動式”基調。

（作者為伊犁師范學院法學院副教授、中國新疆與周邊國家合作發(fā)展研究中心法律研究所主任；本文系中國新疆與周邊國家合作發(fā)展研究中心基金資助項目“中亞五國憲法與中國憲法制度比較研究”的階段性成果，項目編號：2014XJNCCDRC02）

【注釋】

①溫恒國：“功能主義視角下的俄羅斯憲法變遷—評《俄羅斯憲法：本質、演進與現(xiàn)代化》”，《北大法律評論》，2008年第9期，第239～247頁。

責編/豐家衛(wèi)（實習）