三林鎮(zhèn)：“三個率先”為全口徑預(yù)算監(jiān)督探路

李耀華

2015年1月，新修改的《預(yù)算法》正式實施。1月9日閉幕的三林鎮(zhèn)四屆人大四次會議表決通過了鎮(zhèn)人大《關(guān)于實施全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的決定》，這在浦東新區(qū)各鎮(zhèn)人大中尚屬首次。

2014年，浦東新區(qū)人大常委會圍繞推進全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，確定三林鎮(zhèn)為試點單位，并作了精心指導(dǎo)。在鎮(zhèn)黨委的高度重視和扎實部署下，鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府聯(lián)袂協(xié)作，著眼增強預(yù)決算審查監(jiān)督效果，勇于探路，實現(xiàn)“三個率先”：

實施“剛性監(jiān)督”，率先作出重大事項決定

短短803個字的《實施全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的決定》，是三林鎮(zhèn)人大探索行使重大事項決定權(quán)的有力舉措?！稕Q定》突出了三林“經(jīng)濟強鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、都市重鎮(zhèn)”的目標(biāo)，強調(diào)了“深化社會管理”和“推進實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”的任務(wù)，緊扣《預(yù)算法》和財經(jīng)紀(jì)律，明確了10項內(nèi)容。比如，要求鎮(zhèn)政府“將全部收入和支出納入鎮(zhèn)本級預(yù)算，建立健全包括一般公共預(yù)算和預(yù)算外收支在內(nèi)的全口徑預(yù)算體系”，“應(yīng)當(dāng)將鎮(zhèn)本級全口徑預(yù)算草案提交鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準(zhǔn)”，“鎮(zhèn)本級預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準(zhǔn)后方可進行調(diào)整”，還確定“每年年中召開鎮(zhèn)人民代表大會，聽取和審批鎮(zhèn)人民政府關(guān)于上一年度決算草案的報告和上一年度鎮(zhèn)級實事項目預(yù)算執(zhí)行及財政重點專項資金收支的審計報告”，確保人大預(yù)決算審查監(jiān)督“實打?qū)崱?、“硬碰硬”?/p>

搭好“智囊班子”，率先表決通過民意征詢組名單

率新區(qū)各鎮(zhèn)人大之先，在人代會上表決通過“預(yù)決算審查監(jiān)督民意征詢組”名單，是本次三林鎮(zhèn)人代會的又一亮點。經(jīng)過將近1年的謀劃和籌備，三林鎮(zhèn)建立了由25位區(qū)、鎮(zhèn)人大代表組成的民意征詢組，這些來自社區(qū)、農(nóng)村、教育、文化、經(jīng)濟方面的骨干代表和“條線專家”，為鎮(zhèn)人大財政預(yù)決算審查監(jiān)督委員會依法履職提供了有力支撐。2014年12月，鎮(zhèn)人大首次舉行了民意征詢會，鎮(zhèn)政府主動“曬”出了2015年度全口徑預(yù)算草案，民意代表經(jīng)過充分準(zhǔn)備，圍繞深化社區(qū)建設(shè)、強化公共安全、改進物業(yè)管理、完善招商引資、提升村級經(jīng)濟等內(nèi)容，抓準(zhǔn)問題，敢于建言，科學(xué)獻策，幫助鎮(zhèn)政府優(yōu)化了預(yù)算編制，將有限資金進一步向民生傾斜。鎮(zhèn)政府在此基礎(chǔ)上，決定2015年投入14588萬元，實施包括河道綜合整治、消防與公共安全、社區(qū)環(huán)境建設(shè)等10項實事工程，盡力解決老百姓的急難愁盼問題。

建立“常態(tài)機制”，率先向代表通報試點進展情況

向全體代表通報預(yù)算編制前期監(jiān)督試點情況和相關(guān)重點監(jiān)督事項，是三林鎮(zhèn)四屆人大四次會議的新舉措。2014年8月，鎮(zhèn)人民代表全體會議第一次嘗試向代表通報了預(yù)算監(jiān)督試點推進情況和相關(guān)方案，幫助代表知情知政，更好支持創(chuàng)新試點，代表對此紛紛“點贊”。這個“常態(tài)化”通報機制在各鎮(zhèn)人大中也屬首次。今年的通報中，鎮(zhèn)人大明確，要圍繞落實加強和創(chuàng)新社會管理的重任，在四個方面深化試點：一是深入開展全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督課題調(diào)研，二是充實預(yù)決算審查監(jiān)督力量，三是適時選擇一個鎮(zhèn)級部門預(yù)算草案開展民意征詢，四是完善決算審查工作，切實提高預(yù)算執(zhí)行水平。

改革創(chuàng)新，永遠(yuǎn)在路上。2015年的三林鎮(zhèn)黨政工作要點，已將人大開展全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督作為加強和創(chuàng)新社會管理的10大重點推進事項之一。鎮(zhèn)人大將繼續(xù)依托各方支持，推進監(jiān)督試點，為打造“陽光財政”不懈努力。