人大是一所學(xué)校

施黃飛

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度已經(jīng)走過(guò)了六十年的光輝歷程，各級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其機(jī)關(guān)作為這一制度的組織者和實(shí)踐者，在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度中發(fā)揮著極其重要的作用。本人有幸在區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作崗位上服務(wù)了七年多，深深地體會(huì)到：人大是一所學(xué)校。在這所學(xué)校里，增長(zhǎng)了知識(shí)，提高了才干，促進(jìn)了修養(yǎng)。

人大是學(xué)習(xí)法律的學(xué)校。各級(jí)人大處在社會(huì)主義法治建設(shè)的第一線。人大要依法履職，首要的是要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本形成，各種法律、法規(guī)十分龐大，要全部學(xué)習(xí)，確實(shí)十分不易。但是，作為一個(gè)地區(qū)的人大工作者，最根本的是要學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》，這是統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的根本大法。最基本的是要學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督法》）、《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》等，這是人大工作者最基礎(chǔ)的法律知識(shí)。除此之外，還必須按照人大工作的需要學(xué)習(xí)各種專業(yè)性的法律法規(guī)。只有理解和掌握了這些法律法規(guī)的基本精神，才算在知識(shí)儲(chǔ)備方面進(jìn)入了人大工作的門檻。記得在2008年，也是《監(jiān)督法》實(shí)施的第二年，區(qū)人大常委會(huì)要對(duì)本區(qū)的第十一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估。開(kāi)始時(shí)，有個(gè)別同志對(duì)此感到不理解，認(rèn)為以前對(duì)“五年發(fā)展規(guī)劃”都是在制訂時(shí)審議批準(zhǔn)一次，沒(méi)有中期評(píng)估這一概念。針對(duì)這一模糊認(rèn)識(shí)，區(qū)人大常委會(huì)就及時(shí)闡明了這是《監(jiān)督法》賦予各級(jí)人大常委會(huì)的職責(zé)。開(kāi)展中期評(píng)估就是依法履職。由此可見(jiàn)，實(shí)踐在發(fā)展，法律在完善，要做好人大工作，必須與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)和掌握各種法律知識(shí)，只有這樣，才能取得做好人大工作的主動(dòng)權(quán)。

人大是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的學(xué)校。作為一個(gè)人大工作者，不僅要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，而且更需要了解實(shí)際。要了解實(shí)際，就必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開(kāi)展經(jīng)常性的調(diào)查研究。在人大機(jī)關(guān)工作的同志，來(lái)自方方面面，有相當(dāng)一部分同志來(lái)自具體工作部門。因而，有些同志往往感到自己對(duì)實(shí)際工作比較了解，容易忽視轉(zhuǎn)變作風(fēng)，缺乏調(diào)查研究。事實(shí)上，在當(dāng)今加快推進(jìn)改革發(fā)展的年代，實(shí)際情況在日新月異地發(fā)生變化，要做好人大工作，開(kāi)展對(duì)“一府兩院”工作的有效監(jiān)督，如果不掌握法律法規(guī)的基本精神，就找不準(zhǔn)監(jiān)督的“穴道”。同樣，如果不了解實(shí)際，不調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，調(diào)查后，如果沒(méi)有認(rèn)真深入地研究，也就不會(huì)有很好的審議（評(píng)議）效果。2007年，區(qū)人大常委會(huì)組織部分人大代表通過(guò)深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在本區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，相當(dāng)部分已建成的居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，影響了居民們生活，于是在區(qū)人大常委會(huì)的推動(dòng)下，由若干區(qū)人大代表聯(lián)名提出了加強(qiáng)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的議案。此議案得到了區(qū)人民政府的高度重視，迅即采取有力措施，積極推進(jìn)問(wèn)題的解決，用了三年不到的時(shí)間，較好地在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的基本目標(biāo)，受到了人民群眾的好評(píng)。

人大是促進(jìn)修養(yǎng)的學(xué)校。人大是一個(gè)講規(guī)則、重程序、求實(shí)效的工作部門，初來(lái)人大工作的同志往往感到不大適應(yīng)。人大工作千頭萬(wàn)緒，但是人大工作部門的工作定位、工作力量決定了其工作安排不能“眉毛胡子一把抓”，面面俱到。而是必須按照人大工作的規(guī)則，圍繞工作大局，列出若干重點(diǎn)、經(jīng)過(guò)法定程序，然后按計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展工作調(diào)研，組織審議（評(píng)議），甚至對(duì)需要整改的問(wèn)題予以跟蹤監(jiān)督，直至取得實(shí)效。通過(guò)多年來(lái)的人大工作實(shí)踐，我深深地體會(huì)到：這種講規(guī)則、重程序、求實(shí)效的工作路子，看起來(lái)似乎太“一板一眼”，然而正是在這種工作氛圍的陶冶下，往往可以培育人的“凡事予則立，不予則廢”的思想方法，樹(shù)立人們對(duì)工作求真務(wù)實(shí)的工作標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也會(huì)對(duì)人的自身修養(yǎng)的若干方面起到了潛移默化的積極作用。

我在人大工作的時(shí)間不算長(zhǎng)，但是在這個(gè)崗位上工作帶給我的收獲是多方面的，人大是人生成長(zhǎng)過(guò)程中一所不可多得的學(xué)校。